基于經濟與法學研究下的高速公路廣告經營權探析

孫嘉琪 魯 平 李時雨

（沈陽理工大學）

基于經濟與法學研究下的高速公路廣告經營權探析

孫嘉琪 魯 平 李時雨

（沈陽理工大學）

隨著高速公路的不斷建設，高速公路的經濟價值也隨之提高。高速公路的廣告經營權爭議也成了近年來高速公路權益矛盾的主要問題，其主要根本原因是相關政策的不明確，損害了公路投資者的合法利益和權利。本文從經濟與法學的角度出發，對高速公路廣告經營權的矛盾及解決對策進行了分析與研究。

經濟；法學；高速公路；廣告經營權

引言

高速公路已經成為人們交通主要通行方式中重要的組成部分，高速公路的客流量也呈現逐年遞增的發展趨勢，因此，高速公路兩側的廣告價值也得到了提升。近些年來，有關高速公路兩側廣告的經營權糾紛不斷發生，其發生根本主要來源于政策方面的矛盾，雖然在政策上明確指出廣告經營權歸屬于收費公路的權益，但是在真正實施對廣告經營權的規范時仍然存在范圍劃分不清等問題，使高速公路投資者的利益受到了損害。只有明確高速公路廣告經營權的所屬關系，解決劃分不清的問題，才能保護投資者的利益，從而促進高速公路經濟利益有序發展。

一、高速公路廣告經營權管理現狀分析

隨著我國高速公路的不斷發展，高速公路兩側的各種廣告不斷的增加。高速公路廣告根據擺放位置的不同可以大致分為高速公路及高速公路用地范圍內的廣告、高速公路建筑控制區內的廣告以及高速公路建筑控制區外的廣告。高速公路及高速公路用地范圍內的廣告根據相關公路政策規定的所屬權比較明確，這類廣告的管理和設置也比較的規范。對于建筑控制區內以及建筑控制區外的廣告來說，由于相關政策在設定控制區域的界限劃分上存在漏洞，因此對于廣告的管理和設置十分混亂，部分地區允許在控制區設立廣告，也有部分地區禁止在控制區內設置廣告，我國高速公路建筑控制區內的廣告管理處于一種無序的狀態。高速公路控制區外的廣告并沒有相關法律政策提出明確的管理規范，因此，后續的管制和清理工作進行的十分艱難。

21世紀以來，高速公路的廣告市場競爭越來越混亂，形成了高速公路廣告管理困難的局面。這使高速公路的經濟發展嚴重受到了損害，高速公路的投資者的權利和利益被不法人員侵害和剝奪。從我國滬寧高速公路的發展來看，在2003年12月前，完成擴路之前，滬寧高速公路符合規定的廣告牌共有134塊，而不屬于投資者權益的廣告牌從2001年的64塊到2005年已經增加到800多塊，以平均每年增加200塊的速度猛烈增長，嚴重損害了投資者的權利和利益。據調查顯示，在滬寧高速附近的廣告牌設定的程序各種各樣，有的是通過當地所屬規劃部門申報的，有的是當地開發商允許設立的，有的是地方政府開發設置的，而更多的無序廣告牌是由廣告牌投資者與沿線的土地歸屬者簽訂設立合同設置的。因此，高速公路的廣告牌經營權的利益嚴重損害了高速公路投資者的權益，高速公路管理政策的不完善，也給不法份子留下了可乘之機，造成了高速公路廣告牌設立混亂的局面。

二、高速公路廣告經營權的理論探析

《中華人民共和國收費公路管理條例》第二十一條明確指出：“收費公路的權益，包括收費權、廣告經營權、服務設施經營權?！边@一明文規定了廣告經營權以及廣告的收益應屬于收費公路的投資者，因此，除了投資者自身設立的廣告牌外，任何非法侵占投資者利益而建設的廣告牌，都應追究其法律責任。

1.從產權經濟學角度分析高速公路廣告的經營權

產權經濟學中的理論指出，當不存在外在因素時，生產者是為了追求利益而生產，消費者是為了實用價值而購買。當生產者設定的價格與消費者認為的實用價格相等時，生產者才能實現利益的最大化，消費者也能實現有效價值的最大化，從而使整個社會的經濟效益最大化。當存在外在因素時，外部性會造成市場在資源管理與配置方面的矛盾，無法自動形成的社會資源的最大化價值。而經濟學中的外部性問題在高速公路廣告經營權的方面也有明顯的表現。

我國目前高速公路的相關規定對高速公路建筑區外的廣告沒有相關的管理政策，在政策上給不法人員留下了可乘之機。因為高速公路對廣告經營的外部效應的產生，使高速公路的廣告價格不均衡，出現混亂的現象，建筑控制區外的廣告位設立者沒有付出成本，價格偏低，而控制區內的廣告位設立者需要繳納一定的數額才能獲得，所以價格偏高，控制區外的廣告使正當獲得控制區內廣告位的設立者權益受到了損害。正因如此，如果不將控制區外的廣告權進行明確的管理和規范，會嚴重損害高速公路經營者的權益，進而阻礙我國高速公路的建設。

2.從法學角度分析高速公路廣告的經營權

權利義務法理學中說道：有權利必有義務，權利要與義務相平衡。高速公路附近的廣告利用高速公路客流量大的優勢獲得利益，與高速公路本身有著直接聯系，因此必須要承擔相對的義務。盡管相關部門已經頒布條例最大化額維護高速公路的廣告經營權，但是仍然存在漏洞，一些擦邊球廣告的出現，嚴重損害了高速公路投資者的利益，因此對高速公路的廣告權益應實施更有效的法律規范，才能最大化的保證投資者及高速公路的權益。

三、對高速公路廣告經營權界定的建議

第一，應該明確劃分高速公路廣告牌控制區域，規范廣告經營權，可以根據客流人員的視野以及同行環境的不同，設立廣告牌安全控制區，相關部門應頒布條令統一對廣告進行控制和規劃，另外，應該明確禁止高速公路建筑區外的廣告牌設立；其次，要明確產權，維護投資者的利益，高速公路廣告牌的收益是投資者回收資金的主要來源之一，該收益有利于公路的養護以及管理，因此，高速公路廣告經營權益應該維護投資者的合法利益，才能促進高速公路經濟的有序發展和建設。

[1]徐夢.我省高速公路管理機制下的法律適用探析[J].福建交通科技，2011

[2]王曉天.高速公路廣告經濟行政規制研究.長安大學碩士論文，2009

G322

B

1007-6344（2017）01-0323-01

孫嘉琪，1997.6.10，女，山東省，法學，沈陽理工大學經濟管理學院

魯平，1996.09.27，男，河北省唐山市，經濟學，沈陽理工大學

李時雨，1998.03.15，女，遼寧省，信息管理與信息系統，經濟管理學院