建筑行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案等資料的問(wèn)題分析

蔡成功

（河南金水金科建設(shè)發(fā)展有限公司 450002）

建筑行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案等資料的問(wèn)題分析

蔡成功

（河南金水金科建設(shè)發(fā)展有限公司 450002）

建筑施工行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等資料不規(guī)范問(wèn)題已經(jīng)影響到安全管理工作實(shí)效。本文就建筑行業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、項(xiàng)目管理人員安全資格證書、安全生產(chǎn)責(zé)任制與責(zé)任書、安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全技術(shù)操作規(guī)程四方面資料進(jìn)行分析，并給出了解決辦法。

安全管理；應(yīng)急預(yù)案；資料分析

安全資料是安全管理的體系支撐，是現(xiàn)場(chǎng)管理工作的理論指導(dǎo)。因此安全資料企業(yè)安全管理工作中的重要組成部分。

施工單位不論是在新開工項(xiàng)目時(shí)提交的材料還是在建立安全資料自留備查之時(shí)，對(duì)安全資料認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏科學(xué)的理解，尤其是項(xiàng)目安全管理體系基礎(chǔ)資料；筆者一直從事建筑工程行業(yè)的安全管理工作，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案等資料進(jìn)行分析，以期幫助施工兄弟單位做好這方面的工作。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制。

《安全生產(chǎn)法》第七十八條、七十九條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援組織。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案有規(guī)定，現(xiàn)僅就施工單位經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制有八個(gè)方面的要求：一是符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況，三是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況，四是應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施，五是有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)，六是有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求，七是預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確，八是預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

施工單位編制的預(yù)案多數(shù)有應(yīng)急組織，人員分工不詳細(xì)、無(wú)具體的落實(shí)措施。試想為了保證這些工作任務(wù)的完成采取的措施缺失，這樣是不是等于沒有落實(shí)，等于工作沒有做徹底？

應(yīng)急預(yù)案有簡(jiǎn)單的事故分析，沒有針對(duì)哪類事故具體要采取什么的針對(duì)性的措施，是技術(shù)措施還是管理措施？沒有給出，這樣預(yù)案就體現(xiàn)不出科學(xué)的“安全第一、預(yù)防為主”管理理念，表現(xiàn)出單位的安全管理工作不是真正的預(yù)防為主，而是事后救急。

應(yīng)急程序簡(jiǎn)單明了、非常清晰但又不應(yīng)缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，且應(yīng)急程序應(yīng)科學(xué)。預(yù)案的基本要素要齊全，預(yù)案附件提供的信息如周圍的醫(yī)院、道路、救護(hù)車輛通行路線、相關(guān)單位的聯(lián)系方式要準(zhǔn)確無(wú)誤，不能敷衍了事。

應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)修訂才能滿足安全管理的需要。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中提到的預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂情形有以下七個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的，二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的，三是周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的，四是應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的，五是依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，六是應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的，七是應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。對(duì)于我們施工單位需要考慮的一是周圍環(huán)境發(fā)生變化，我們施工的項(xiàng)目周圍環(huán)境發(fā)生變化了，周圍危害因素變化了，我們要及時(shí)修訂預(yù)案，二是施工項(xiàng)目管理人員組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化、職責(zé)調(diào)整了，要及時(shí)修訂發(fā)布新預(yù)案，三是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家部門文件更新變化了，預(yù)案要及時(shí)更新以符合新的法規(guī)要求。

施工單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要想避免粗制亂造、內(nèi)容不全，做到可操作性，需要從以上方面改進(jìn)。應(yīng)急救援預(yù)案本來(lái)的就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，施工單位的技術(shù)人員和安全管理人員要全面學(xué)習(xí)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》兩個(gè)規(guī)范文件，結(jié)合實(shí)際編寫出符合要求的應(yīng)急預(yù)案。

二、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證書。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。

首先很多施工單位對(duì)主要負(fù)責(zé)人是指一類人不清楚。施工單位法定代表人、總經(jīng)理、分管安全的副經(jīng)理都屬于主要負(fù)責(zé)人，這些人都應(yīng)該參加主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書培訓(xùn)。其次是負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)類型搞不準(zhǔn)確，有些單位是拿著管理人員的證書或者從業(yè)人員的安全操作證書當(dāng)主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書提交。不同證書接受的培訓(xùn)是不相同的，不能混用，不同的崗位應(yīng)對(duì)應(yīng)地去參加相應(yīng)的培訓(xùn)，發(fā)揮不同的作用，企業(yè)的安全管理才會(huì)層次分明、有框架。

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局20號(hào)令文件規(guī)定省級(jí)安監(jiān)局培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員的證書可以全國(guó)內(nèi)通用。

不論是在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)時(shí)提交給建設(shè)單位、政府行政管理部門還是施工單位自留備查，這樣證件的復(fù)印件都需要蓋上單位的公章，一般單位還會(huì)標(biāo)注上用途以防私自傳播。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)責(zé)任書。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。《安全生產(chǎn)法》第一章第四條明確要求建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。

安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)縱向到底、橫向到邊。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)包含公司決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層，四個(gè)層次有機(jī)的結(jié)合成一個(gè)整體。建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)包含公司總經(jīng)理、分管安全的副經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、安全總監(jiān)、商務(wù)經(jīng)理、部門經(jīng)理、施工員、材料員、機(jī)電管理員、技術(shù)員、預(yù)算員、班組長(zhǎng)、工人等在內(nèi)的所有人員。

安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制制定，安全生產(chǎn)責(zé)任書是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的手段，我國(guó)法律要求各級(jí)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。安全生產(chǎn)責(zé)任書內(nèi)容包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全職責(zé)、安全考核、安全獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，內(nèi)容要結(jié)合工作實(shí)際，力求做到實(shí)用性與可操作性強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任書每年簽訂一次。

四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包含安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)資金保障、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、施工設(shè)施、設(shè)備及臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的安全管理、分包（供）安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、事故應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故管理、安全檢查和改進(jìn)、安全考核和獎(jiǎng)懲等制度。管理制度應(yīng)當(dāng)明確工作內(nèi)容、責(zé)任人（部門）的職責(zé)與權(quán)限、基本工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工單位安全生產(chǎn)管理制度在企業(yè)生產(chǎn)狀況、管理體制、法律法規(guī)、發(fā)生變化時(shí)應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新、修訂完善。施工單位根據(jù)施工項(xiàng)目的施工實(shí)際情況可以酌情編制并予以發(fā)布。

安全操作規(guī)程是根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定的要求編制的，其依據(jù)國(guó)家相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中認(rèn)真吸取的事故教訓(xùn)、總結(jié)提煉制定出來(lái)的預(yù)防事故經(jīng)驗(yàn)。安全操作規(guī)程是實(shí)現(xiàn)建筑施工安全保障的基本措施，是民工在施工作業(yè)中的行為規(guī)范，不能簡(jiǎn)單套用。

以上是對(duì)建筑行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案等方面的安全管理資料的分析供兄弟單位同行參考，不周之處還請(qǐng)各位專家指導(dǎo)。

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1007-6344（2017）01-0311-01

蔡成功：鄭州（450002）、男、1980.02月生，學(xué)歷本科、國(guó)家注冊(cè)安全工程師、二級(jí)注冊(cè)建造師，現(xiàn)供職于河南金水金科建設(shè)發(fā)展有限公司。