生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

胡震峰

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 030001）

生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

胡震峰

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 030001）

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃是在全新的背景下進(jìn)行的，人類社會(huì)在歷經(jīng)了原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)的進(jìn)化后，開始向生態(tài)型社會(huì)過渡。我黨與國家機(jī)關(guān)始終將生態(tài)文明構(gòu)建作為惠民工程的一部分，這也是習(xí)近平主席中國夢(mèng)的具體體現(xiàn)。解讀城鄉(xiāng)發(fā)展的狀況需要與以后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就顯得極為重要。我國也進(jìn)行了一系列環(huán)保城鄉(xiāng)構(gòu)建的工作。在此階段城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了一定的成績，然而卻有諸多漏洞。在生態(tài)文明視角下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)變更傳統(tǒng)觀念，規(guī)劃目的應(yīng)明確、規(guī)劃版塊應(yīng)整合、規(guī)劃科技應(yīng)創(chuàng)新、規(guī)劃策略要完善。

生態(tài)文明；城鄉(xiāng)規(guī)劃；探討研究

我國城市化步伐的加快，繼而引發(fā)人口過剩、資源短缺、環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不均衡等諸多亂象。目前，低效率高成本的城市化模式已經(jīng)出現(xiàn)了很多漏洞，讓我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作趨于停滯；其不但讓我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力被削弱，并且也讓生態(tài)環(huán)境遭受滅頂之災(zāi)。所以，變更城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)向低碳、生態(tài)、綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是我國未來一段時(shí)間內(nèi)的主要命題。2012年十八大也號(hào)召將生態(tài)文明建設(shè)提升到我國長遠(yuǎn)部署層面，以后我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需著眼于低碳、生態(tài)、綠色的發(fā)展模式。[1]

一、生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

（一）生態(tài)環(huán)境問題

改革開放之后，生態(tài)環(huán)境問題始終未得到應(yīng)有的關(guān)注，甚而在城鄉(xiāng)過渡時(shí)期犧牲環(huán)境來換取城市的發(fā)展。城市化階段的成果不但是指經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、綜合國力的提高、消解的以往的社會(huì)狀態(tài)，還是嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題以及我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題。當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境問題可以分解成以下兩點(diǎn)：

1. 環(huán)境破壞

這幾年來，我國因?yàn)榄h(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻導(dǎo)致很多重大環(huán)境問題，當(dāng)中具有代表性的就是太湖的藍(lán)藻事件。[2]就區(qū)域情況來講，特別是我國先繁榮起來的東部海岸區(qū)域，因?yàn)檫@部分區(qū)域工業(yè)實(shí)力強(qiáng)、人口聚集，讓該區(qū)域的環(huán)境破壞情況堪憂——霧霾氣候、酸雨、水質(zhì)污染等；我國西部區(qū)域盡管聚居人數(shù)比東部少，然而因?yàn)槲鞑可鷳B(tài)脆弱、環(huán)境接納能力有限，而且環(huán)境的抗干擾功能有限，所以我國西部區(qū)域的環(huán)境污染的整治已是大勢(shì)所趨。

2. 不合理的資源存儲(chǔ)

我國是一個(gè)人口比較稠密的國家，人口多、土地少已經(jīng)讓我國資源供應(yīng)捉襟見肘。從土地本身來講，第一步要權(quán)衡的就是農(nóng)業(yè)用土地的比率，在此前提下，要確保民眾的吃穿用度很困難。比如說石油，我國每年消耗的石油量多，而沒有往國外出口石油。我國更多的是儲(chǔ)藏煤炭而并非石油。又比如水資源，我國含水比例盡管較大，然而因?yàn)槌跗诎l(fā)展階段并未保護(hù)水資源，讓目前能夠享用的淡水資源緊缺。[3]

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面作用，通常包含不科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃讓生態(tài)環(huán)境受到污染，讓資源的耗損程度加深，讓城鄉(xiāng)交通擁擠，這樣的生態(tài)環(huán)境亟需治理。最為重要的是沒有根據(jù)我國出臺(tái)的法律完成城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓生態(tài)環(huán)境受到毀滅性的打擊。我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)度較為滯后，讓環(huán)境污染整治工作需要地區(qū)國家機(jī)關(guān)共同整治，流程極為復(fù)雜、部門人員冗余，讓環(huán)境污染問題遲遲得不到解決。

二、生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

（一）形成生態(tài)文明的規(guī)劃觀念，健全規(guī)劃流程

文明就是一類得到普遍認(rèn)同的價(jià)值觀與生活心態(tài)。生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要權(quán)衡到人和生態(tài)的和平共處、生態(tài)的可延續(xù)性等內(nèi)容，將降低CO2排放量、節(jié)省并有效利用資源、整治城鄉(xiāng)生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)，以環(huán)保為前提進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。[4]

從上世紀(jì)后期當(dāng)代城市規(guī)劃的概念被提出后，規(guī)劃方式從終極藍(lán)圖式規(guī)劃過渡到了動(dòng)態(tài)彈性規(guī)劃，從技術(shù)菁英引導(dǎo)的規(guī)劃過渡到了民眾參加的規(guī)劃，從合理理智的規(guī)劃過渡到整體調(diào)度的規(guī)劃，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃從實(shí)質(zhì)上來講是一類政治策略。所以，有效、可靠的城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要參考政治文化的情況進(jìn)行。缺少政治文化，生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃就成了無源之水。當(dāng)前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常由行業(yè)菁英完成并配以行政干預(yù)，社會(huì)各階級(jí)的權(quán)益與遠(yuǎn)景在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中并未體現(xiàn)出來。[5]所以規(guī)劃的可行度、合規(guī)性等無法體現(xiàn)。另外，筆者認(rèn)為財(cái)政權(quán)力劃分下的“企業(yè)政府”是生態(tài)環(huán)境污染的責(zé)任主體。所以，在完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的流程中，應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審核、操作流程，讓其更為公開化，為民眾參加提供基礎(chǔ)，并且應(yīng)兼顧到社會(huì)各階級(jí)的愿景與權(quán)益。

就流程來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃還要加大力度，完成生態(tài)環(huán)境考評(píng)工作。生態(tài)考評(píng)是說對(duì)規(guī)劃與工程項(xiàng)目施工后可能出現(xiàn)的環(huán)境問題實(shí)施解析、預(yù)估與考查，給出防止或削弱負(fù)面效應(yīng)的策略與舉措，并完成追蹤監(jiān)督的模式與體制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)影響考評(píng)能夠有效防止生態(tài)問題的出現(xiàn)，可以確保規(guī)劃能夠按進(jìn)度完成。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全空間規(guī)劃系統(tǒng)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出現(xiàn)，表示城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有了律法方面的保證。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，首先應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的構(gòu)建上升到規(guī)劃管控的層面，強(qiáng)化編制或完成構(gòu)建引導(dǎo)，完成科學(xué)的城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)部署，預(yù)防城鄉(xiāng)生態(tài)問題在村鎮(zhèn)中蔓延；其次，應(yīng)強(qiáng)化城市區(qū)域的規(guī)劃力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃以及城中村的改建進(jìn)行。[6]

另外，要透過城市規(guī)劃的生態(tài)化將城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃相結(jié)合。城市規(guī)劃生態(tài)化需要變更以往老舊的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。比如，預(yù)估城市規(guī)模階段，進(jìn)行生態(tài)容量與生態(tài)足跡的解析，通過生態(tài)位解讀明確城市的功能，在城市用地考評(píng)與挑選中，使用生態(tài)安全格局學(xué)說等。

而且，還應(yīng)健全我國的空間規(guī)劃系統(tǒng)。當(dāng)前，我國的空間規(guī)劃種類繁多，除開城市規(guī)劃以外，還包含國家土地丈量、地皮使用整體設(shè)計(jì)等。這部分規(guī)劃工作側(cè)重點(diǎn)不一，然而通常會(huì)形成沖突，讓空間規(guī)劃變得雜亂、效率降低，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來說是不利的。所以，必須兼容相異種類的規(guī)劃，構(gòu)成一致性強(qiáng)、秩序井然的空間規(guī)劃系統(tǒng)，提升規(guī)劃的管理與治理水準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃工作踐行力度

伴隨城市的地區(qū)化、地區(qū)城市化與大城市地區(qū)、城市群的進(jìn)步，生態(tài)污染情況讓人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為，必須與臨近城市區(qū)域聯(lián)手進(jìn)行污染整治。所以，應(yīng)強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃力度。若干年來，我國珠三角區(qū)域、京津唐區(qū)域、長三角區(qū)域都編寫了地區(qū)規(guī)劃方案。然而，其實(shí)踐情況卻不理想，依然沒有突破地區(qū)性的生態(tài)污染困境。然而，進(jìn)行城市地區(qū)規(guī)劃，同樣應(yīng)聯(lián)合整治。

（三）打造科學(xué)的城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)是城市居民與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文明等元素互相影響的成果在城市區(qū)域內(nèi)的整體映射，是城市形態(tài)在空間方面的物質(zhì)表現(xiàn)模式。城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)文明的作用較為顯著。

從生態(tài)文明的視角，城市空間結(jié)構(gòu)的打造需要注意下面的內(nèi)容：

1. 城市空間構(gòu)造應(yīng)適當(dāng)緊密

在國外規(guī)劃領(lǐng)域，緊密程度較高的城市規(guī)劃受到設(shè)計(jì)師或工程師的青睞。然而，擁護(hù)者與意見保留者的人數(shù)都極為可觀。若干年來，我國很多大城市無限度地開發(fā)城市空間，透過“取消縣（市）區(qū)域”等行政地區(qū)的模式讓城市的邊線快速完成拓展，導(dǎo)致各城市緊密程度不足，不僅導(dǎo)致就職—住宿間的通勤間距過大，并且讓公共出行也受到影響，對(duì)小轎車的使用極為頻繁，能源耗費(fèi)過大，交通污染問題出現(xiàn)。[7]所以，權(quán)衡到我國人口眾多、用地減少的狀況與節(jié)能的需求，我國的城市應(yīng)往適度緊密類城市過渡，用地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況使用，如此有助于縮減居民的通勤間距，便于民眾公共出行，并控制小轎車的使用頻率，推動(dòng)生態(tài)型城市的建設(shè)，縮減CO2的排出量。

2. 城市空間構(gòu)造與生態(tài)環(huán)境體系的兼容

規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)應(yīng)權(quán)衡到提升該區(qū)域的生物多元化水準(zhǔn)的需求，權(quán)衡到其它生物的存活，以城市生態(tài)環(huán)境與生態(tài)容量能夠接納為標(biāo)準(zhǔn)完成城市空間結(jié)構(gòu)的延展，城市空間構(gòu)造應(yīng)與地區(qū)生態(tài)環(huán)境體系兼容。

3.強(qiáng)化城市的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建力度

基礎(chǔ)設(shè)施有著生態(tài)屬性，在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃構(gòu)建階段，應(yīng)強(qiáng)化其生態(tài)屬性，最大程度地抑制城市化水準(zhǔn)提升階段與地區(qū)開發(fā)階段產(chǎn)生的負(fù)面影響。城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建與基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建應(yīng)并駕齊驅(qū)，一座城市的生態(tài)污染整治與維護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建工作密切相關(guān)。基礎(chǔ)設(shè)施不單是城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的要素，也是一座城市的名片。應(yīng)透過健全基礎(chǔ)設(shè)施來強(qiáng)化對(duì)城市生態(tài)污染整治的力度。比如，做好廢水處置工作，強(qiáng)化生態(tài)污染整治，完成水資源的再使用等。

（四）規(guī)劃創(chuàng)設(shè)應(yīng)參考生態(tài)元素

規(guī)劃融合生態(tài)要素是美國專家麥克哈格在1960年給出的設(shè)計(jì)理念，從生態(tài)文明的視角出發(fā)，其中心理念是遵從生態(tài)、適應(yīng)生態(tài)、維護(hù)生態(tài)，構(gòu)成有序的人地關(guān)系。

這里只對(duì)解讀空間區(qū)劃分界、維護(hù)生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行簡介。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間區(qū)劃力度、空間管控力度，劃分關(guān)鍵構(gòu)建區(qū)、限制構(gòu)建區(qū)、不準(zhǔn)構(gòu)建區(qū)等各種空間的邊界，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的維護(hù)較為重要。例如山丘、河水、湖水、山塘、濕地、農(nóng)作物區(qū)的維護(hù)。透過劃分城市綠道等來完成城市邊界的拓展，各種地皮使用準(zhǔn)則應(yīng)嚴(yán)格貫徹，維護(hù)舉措應(yīng)有效且高效。[8]

比如，深圳市頒布了相關(guān)法規(guī)，生態(tài)維護(hù)區(qū)域包含一級(jí)水資源維護(hù)區(qū)域等；坡度超過25%的山林等；生態(tài)走廊、綠道；小島與有著生態(tài)維護(hù)必要性的海洋區(qū)域或陸地區(qū)域，以及其它應(yīng)需要生態(tài)維護(hù)的地區(qū)。該法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、規(guī)避城市無止境地?cái)U(kuò)大有著限制作用。

結(jié)束語：

綜上，生態(tài)污染已經(jīng)在世界各國引起了劇烈反響。在2007年召開的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，生態(tài)污染問題所引發(fā)的天氣變差的威脅讓恐怖襲擊、阿以矛盾被延后解決。生態(tài)污染的形成有著多層面的原由，其化解模式應(yīng)體現(xiàn)出多元化的特征。若干年來，我國國家機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)污染極為關(guān)注，倡導(dǎo)生態(tài)文明的打造，將節(jié)約能源、減少能源消耗作為國家發(fā)展的前提，與全球各個(gè)國家一同對(duì)抗“全球變暖”現(xiàn)象。生態(tài)文明構(gòu)建與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，怎樣在擁擠的土地空間中，有效發(fā)揮各城市的效能，是需要重點(diǎn)考慮的。

[1]顏文濤,蕭敬豪.城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與環(huán)境績效——環(huán)境績效視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的若干思考[J].城市規(guī)劃,2015,39(11)∶39-47.

[2]伍佳.城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條執(zhí)行中的問題與對(duì)策研究——從《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》談起[J].城市規(guī)劃,2015,39(3)∶59-64.

[3]丁國勝,蔡娟.公共健康與城鄉(xiāng)規(guī)劃——健康影響評(píng)估及城鄉(xiāng)規(guī)劃健康影響評(píng)估工具探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013,(5)∶48-55.

[4]許章華,稅偉,羅敏等.人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的問題與對(duì)策--福州大學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃-地理信息科學(xué)全程跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)體系初探[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2016,(9)∶43-49.

[5]牛錦紅.新媒體時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃“參與”與“治理”的法治化路徑——以南京典型規(guī)劃案例為考察對(duì)象[J].城市發(fā)展研究,2015,22(8)∶33-37,66.

[6]楊曉霞,楊慶媛,邱麗等.人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革研究--以西南大學(xué)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2016,41(4)∶211-216.

[7]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室.探索創(chuàng)新建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度攻堅(jiān)克難維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性——城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度十年回顧與展望[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2016,(10)∶16-19.

[8]鞠鵬艷.城市總體規(guī)劃層面低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃方法研究——以北京市延慶縣規(guī)劃實(shí)踐為例[J].城市規(guī)劃,2013,(8)∶9-17.

TU7

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1007-6344（2017）01-0085-02

胡震峰，男，山西省祁縣，漢族，1970年10月，大學(xué)本科（工程碩士），高級(jí)工程師，城市規(guī)劃