對新形勢下四川省水能、風能及太陽能開發的思考

李梓嘉， 劉 巖， 周 云， 馮 宇

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072)

對新形勢下四川省水能、風能及太陽能開發的思考

李梓嘉， 劉 巖， 周 云， 馮 宇

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072)

四川省水力資源技術可開發量位居全國第一，水電資源優勢顯著，風能、太陽能開發潛力大。本文分析研究了四川水電開發目前面臨的新形勢和新特點，提出四川水電、風電及太陽能發電項目在新形勢下的開發前景，提出各方應形成繼續開發四川水電、加快開發四川新能源的統一認識。同時，為四川省實現水電、風電、太陽能發電新發展提出幾點建議。

新形勢； 四川省； 水能開發； 新能源開發

0 前 言

四川是我國水電大省。建國以來，四川水電得到了長足發展，根據最新研究成果，截至2015年12月31日，四川省已正開發量為93 502 MW，年發電量4 336億kW·h，已正開發量占技術可開發量63%，四川水電開發已跨入新的發展階段。

當前，我國經濟穩增長、調結構壓力較大，全社會用電量增長不及預期，擬建水電項目建設外部環境更加復雜，項目投資風險加大。在這樣的新形勢下，應進一步凝聚社會共識，在加快開發“三江”水電基地的同時，結合流域風、光資源與水電出力特性互補性好的特點，利用其已成輸電網絡，打造流域水電、風電及集中式光伏發電外送能源基地,并從長遠利益出發，以四川重要水庫電源點為著力點，營造有利條件和環境，積極推動前期工作，開發利用好四川有限的水能資源,這不僅符合國家能源戰略，亦對四川清潔能源示范省建設具有重要意義。

1 四川水電資源優勢顯著，風能、太陽能開發潛力大

1.1 水電開發取得長足進步

水能資源是四川省重要的清潔能源，根據最新研究成果，四川省水力資源技術可開發量1.48億kW。其中，技術可開發量約80%集中在金沙江、雅礱江及大渡河流域。

截至2015年底，四川水電裝機容量6 759萬kW，在建水電裝機超過2 500萬kW。項目儲備方面，除雅礱江干流上游及少數中型河流尚未完成水電規劃外，其余大中型河流基本上均完成規劃，一批大中型水電項目正有序開展前期工作。

1.2 風能、太陽能開發潛力大

四川省風能資源主要集中在川西南地區的涼山州、攀枝花一帶山地及川西高原地區。初步估算全省風能資源理論開發量約4 850萬kW，全省風能實際可開發量超過2 000萬kW。截至2015年底，四川省已建成風電總裝機容量74萬kW，核準項目總裝機容量394萬kW。

四川省太陽能資源分布很不平衡，大致以龍門山脈、邛崍山脈和大涼山為界，西部太陽能資源較多，尤其是川西高原，其中太陽能資源最豐富的“三州一市”地區屬于全國太陽能資源一類和二類地區，開發前景較為廣闊。初步統計，全省太陽能發電理論可利用量超過1億kW，太陽能發電實際可利用量超過4 000萬kW。截至2015年底，四川省已建成太陽能發電總規模約46萬kW，在建集中式光伏電站裝機規模50.8萬kW。

2 目前水電開發面臨的新形勢和新特點

2.1 擬建水電項目建設環境更加復雜

隨著水電開發進程的逐步推進，四川已經進入水電開發的中后期。目前四川省未開發的電源點大多數位于社會經濟發展相對滯后的三州少數民族地區，尤其是河流的中上游，基礎設施落后，水電開發普遍存在交通不便、地形地質條件復雜、施工條件差、工程投資難以控制、開發難度大等特點，再加上移民安置、環境保護要求的提高等因素，擬建水電項目建設環境更加復雜。

2.2 用電需求增長不及預期

經濟新常態下，四川省GDP增速明顯放緩，“十二五”期間四川省全社會用電量增速呈逐年下降趨勢，2015年全省社會用電量增長率為-1.1%，電力消納形勢十分嚴峻。同時四川已建調節性能較好的水庫電站比重不大，整體調節性能較差，加之電網送出能力不足，使得水電汛期棄水嚴重，2015年四川水電調峰棄水102億kW·h，2016年四川水電調峰棄水電量創近5年新高，達142億kW·h，嚴重制約了水電效益的發揮。

2.3 電網外送能力建設滯后

四川水電在全國能源平衡中占有重要地位，其水電開發不僅要滿足本省社會經濟發展需求，還承擔我國“西電東送”中通道的送電任務。目前四川水電正處于大規模集中投產期，2016年四川電網全網新增裝機434.6萬kW，電網外送建設相對滯后，部分送電通道出現瓶頸。按電力建設規劃，不計金沙江界河直流點對點外送通道，四川規模外送規模應達到2 500萬kW，截至2016年底，四川實際送出能力僅為1 320萬kW，電網外送能力明顯不足。

2.4 新投產電站經營壓力大

水電集中投產，用電市場疲軟，再加上外送能力不足，導致近期電力供大于求，發電企業“窩電”現象嚴重，發電收入低于預期水平，新投產電站還本付息壓力較大，企業經營困難。同時，隨著四川水電開發成本逐年走高，以及企業投資回報要求，正在開展前期工作的水電站按現行電價測算，多數項目市場競爭力不強，投資風險大，影響了業主開發水電的積極性。

3 統一思想，凝聚力量，共謀四川可再生能源發展新篇章

3.1 長江經濟帶社會經濟發展潛力大，仍需要強大的能源支撐和保障

黨的十八大提出到2020年我國全面建成小康社會，2020年要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出整個“十三五”期間全國經濟增速應保持中高速增長，年均增速高于6.5%。隨著我國工業化和現代化進程的加快，能源消費需求也將不斷增加，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，對于保障我國經濟社會可持續發展具有十分重要的戰略意義。

與發達國家相比，我國用電水平依然偏低。2016年全社會用電量59 198億kW·h，人均用電量4 281kW·h，而美國人均用電量約13 600kW·h/a。目前我國仍為發展中國家，經濟發展水平與發達國家相比仍有一定距離，未來5年是我國全面建成小康社會的關鍵時期，隨著我國經濟社會的發展，用電水平將不斷提高，對能源特別是可再生能源的需求也將不斷增加。我國可再生能源優勢突出，具有較大的開發潛力與開發空間，優先開發可再生能源是我國滿足經濟發展需求、提高能源安全保障、實現能源清潔低碳和可持續發展的重要舉措。

四川作為西部大開發重點區域，GDP增長率應高于西部地區平均水平。《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出四川“十三五”期間地區生產總值年均增長7%以上。作為西部省份，四川省用電水平依然偏低，截至2016年全社會用電量2 101.0億kW·h，人均用電量2 543kW·h，僅為全國平均水平的2/3。最新研究分析，預測四川省2020年全省全社會用電量2 500億kW·h。因此，四川省電力市場空間較大，能源資源開發任重道遠。作為四川省重要的資源，水、風、光等可再生能源的開發工作力度還將持續加強。

四川作為我國“西電東送”能源戰略格局中的重要樞紐，既要滿足自身電力增長的需要，又要支援國內其它缺能地區的能源供給。根據負荷預測成果，考慮川電外送規模2 500萬kW(不含金沙江界河直流外送)，四川省2025年系統約需發電裝機容量11 339萬kW，2016年底四川電網全口徑裝機僅為9 000萬kW，可再生能源開發有足夠的電力市場空間。

3.2 加快開發清潔可再生能源是我國既定能源供應戰略的重要內容，也是應對氣候變化的重要對策

氣候變化已成為涉及各國核心利益的重大全球性問題，我國作為最大的發展中國家，面臨生態環境約束和能源資源約束的雙重挑戰。為應對氣候變化，我國政府明確提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。

2014年6月國務院辦公廳印發的《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》提出爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。為實現這一目標，《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》提出我國仍需積極開發水電、大力發展風電、加快發展太陽能發電，力爭到2020年常規水電裝機容量達到3.5億kW左右，風電裝機容量達到2億kW，光伏電站裝機容量達到1億kW左右。發展清潔低碳可再生能源已作為我國能源發展的方向，只有合理開發可再生能源，才能實現我國2020年節能減排和非化石能源發展目標的承諾，實現國民經濟和社會事業的健康可持續發展。

可再生能源每年提供清潔電力的同時，可節約煤炭消耗，減少二氧化碳、二氧化硫、煙塵等的排放。以在建的雅礱江兩河口水電站為例，新增電力每年可節約原煤消耗1 537萬t、相當于少建5座年產400萬t的大型煤礦，進而減少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放。

四川省水力資源得天獨厚，新能源品種齊全，資源稟賦總體較好，可再生能源項目的開發建設是實現我國大幅降低碳排放強度不可或缺的措施之一。

3.3 發揮資源優勢，建設全國水電能源基地及國家清潔能源示范基地

四川省能源的優勢在水能，開發的戰略重點在水電。四川能源的資源性特點，決定了建設發展電力工業主要以開發水電為主來滿足經濟社會發展之需。外部一系列有利條件加強了四川省建設全國水電能源基地及國家清潔能源示范基地的可行性：《四川省“十三五”能源發展規劃》明確“堅持以水電為主的能源開發方針，始終把水電開發擺在全省能源建設的優先位置”“堅持統一規劃、分步實施原則，因地制宜開發風電、太陽能、生物質能等新能源”；《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中指出“以金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電開發為重點，優先建設龍頭水庫電站，加快建設烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等一批大型水電項目，建成全國最大水電開發基地。科學有序推進風能、太陽能等新能源開發。”

四川省水力資源技術可開發量約占全國的四分之一，金沙江、雅礱江和大渡河這三大江干流水力資源技術可開發量占了全省的67%以上，在全國十三大水電基地中分別列第一、第三、第五，具有集中開發和規模外送的良好條件。根據電源建設規劃，預計四川省2020年、2025年、2030年水電總裝機容量將達到8 124萬kW、10 678萬kW、13 069萬kW，不僅能夠滿足四川省社會經濟發展對電力的需求，還將把四川省建成全國最大的水電能源基地。根據國家能源需求及水電可能的投產進程，預計四川省2020年、2025年、2030年西電東送總規模(含金沙江界河、西北聯網)分別達到3 474萬kW、4 250萬kW、5 638萬kW，四川省將成為重要的“西電東送”基地。

3.4 改善四川電力系統電源結構，加大調節性能好的大型水庫電站的開發力度

目前，四川電網存在的主要問題之一是電源結構不盡合理。從2015年四川省電力供需形勢看來，棄水電量明顯增加，電力供應季節性特征進一步增強。大型龍頭水庫電站的投產，可有效緩解四川電網調峰能力不足而水電在豐水期大量棄水這一矛盾。

四川大中型河流上具有一批規模大、調節能力好、供電質量高的龍頭水庫電站，對解決四川電網汛期缺調峰容量和枯期缺電量問題作用巨大，符合四川電力發展的需要。以在建的雅礱江干流兩河口水電站為例，對2025年水平的四川電力系統，兩河口水電站的建成可減少水電群棄水電量約48億kW·h，作用非常顯著。

金沙江龍頭水庫崗托、大渡河龍頭水庫下爾呷、綽斯甲河龍頭水庫上寨、雅礱江上游規劃的龍頭水庫木能達等水電站調節庫容較大，控制落差大，水庫蓄能作用顯著。根據估算，崗托、下爾呷、上寨和木能達可增加四川境內梯級電站枯期電量分別為101.6億kW·h、69.9億kW·h、35.58億kW·h和91.37億kW·h，對改善四川省枯期電量短缺作用顯著；同時，這些水庫電站汛期蓄水時的出力特性適宜參與電網調峰。從四川省能源資源條件考慮，加大調節性能好的大型水電電源的開發力度，可以明顯改善電源結構。因此，加大開發建設四川龍頭水庫電站是十分必要的。

3.5 開發西部水電，變資源優勢為經濟優勢，是促進不發達少數民族地區社會經濟事業發展的重要抓手

中央第六次西藏工作座談會對四川、云南等四省藏區發展穩定工作作出全面部署，會議指出：同全國其他地區一樣，西藏和四省藏區已經進入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區經濟社會發展。

四川水電的開發建設，可通過帶動產業結構變化帶來社會結構的變化，提高當地的城鎮化水平。借助水電開發，以原有城鎮和集中居民點為依托，建設后勤服務基地和生活區，并配套相應的社會服務設施，形成工程建設和服務中心，擴大城鎮規模并提升城鎮功能。帶動交通、通訊、電力、水利等基礎設施建設，為加快城鎮發展提供物質支撐。積極利用水電投資的乘數效應以及水電產業的關聯效應，拉動城鎮經濟，培育城鎮發展的內在動力。依托工程建設，發展城鎮非農產業，為農村勞動力轉移創造就業機會，吸引人口向重點城鎮集聚，顯著提升其城鎮建設水平和農村現代化水平。

龍頭水庫電站由于工程規模大，其投資金額與淹沒范圍比一般水電站更大，對區域經濟增長的拉動;對財政稅收及就業的作用;對促進區域內經濟社會協調發展的作用;對庫區經濟的作用;對當地文化、教育和人民生活的影響都更為深遠。以在建的雅礱江兩河口水電站為例，考慮其對下游梯級的補償效益，2020年對四川省地區生產總值的拉動貢獻為每年85.975億元，占2020年四川省GDP總值的0.18%；從電站動工開始到結束，州縣級增加的總營業稅稅額可達到10.9億元。龍頭水庫電站建設對拉動民族地區經濟發展具有重要作用。

4 建 議

4.1 大力開發水電、積極發展風電、加快建設太陽能發電，傾力打造“水電為主，風光配合”的開發布局

目前，四川水電布局基本明朗，近期建設重點主要在金沙江、雅礱江、大渡河干流中游水電基地。根據四川風能及太陽能資源地域性特征，今后風電、太陽能光伏發電發展的重點主要在川西南地區的涼山州、攀枝花一帶山地及川西高原地區。風電平枯期電量約占年發電量的70%左右，太陽能光伏電站平枯期電量約占年發電量的60%左右，風電、太陽能光伏的年出力特性與水電出力具有一定的互補性。水、風、光聯合運行可提高電網對風電和光伏的接納能力，水電和太陽能發電可考慮與水電利用同一通道打捆送出，解決風電和太陽能發電消納問題，亦可提高現有水電送出通道的利用效率。因此，建議加快三州地區水風光互補基地規劃的研究。

風電、光伏電站出力與水電出力具有一定的互補性，有利于優化四川省電源結構。目前，四川省風電資源儲備充足，風力發電技術相對成熟；四川省太陽能電站還未完成相關長期規劃，需盡快開展。

4.2 從長遠利益出發，關注重要水庫電源點的保護和開發，積極推動前期工作

調節水庫對四川電網調結構作用顯著。從已建、在建水庫電站的建設經驗看，重要水庫電站建比不建好，早建比晚建好。但受自然資源、地理環境以及新時期的移民、環境等因素影響，重要水庫電站開發建設的制約因素更多，目前未開發建設的、調節能力較好的重要水庫電站所剩不多，社會各界應統一認識，凝聚共識，積極營造有利環境，共同促進重要水庫電站的開發建設。

崗托水電站是規劃的川藏界河金沙江上游的龍頭水庫，由于水庫淹沒涉及古寺廟等，前期工作進展緩慢；下爾呷水電站大渡河干流的龍頭水庫，由于存在一定的環境影響因素，前期工作處于停滯狀態；上寨水電站為綽斯甲河干流的龍頭水庫，技術經濟指標相對較差，加上移民安置難度相對較大，前期工作進度緩慢；木能達水電站為規劃的雅礱江上游龍頭水庫，河流規劃方案尚未審批，前期設計工作未啟動，鑒于其儲能作用和改善四川電源結構作用顯著，建議政府部門在規劃和規劃環評審批過程中，積極推薦有該調節水庫的方案。

4.3 建立切實可行的梯級水電站優化調度機制

隨著四川省各流域梯級水電開發的持續推進，一大批大型水電工程已相繼發電，各大流域梯級水電站群已逐步形成(金沙江干流已有3個梯級建成，總裝機容量達到1 860萬kW；雅礱江干流已有5個梯級建成，總裝機容量達到1 470萬kW；大渡河干流已有11個梯級建成，總裝機容量達到1 267.2萬kW)，水電站運行調度逐步從單個電站發展到流域梯級水電站聯合運行調度，迫切需要積極開展各流域梯級水電站優化調度工作。

國內外實踐證明，開展水電站優化調度可獲得顯著的經濟效益，一般可增加2%～7%的發電效益。如按實施優化調度增加年發電量5%計算，2014年四川省可增加年發電量128.9億kW·h，年節約標煤430萬t，減排二氧化碳860萬t。優化調度所增加的投資較少，其經濟效益、環境效益及社會效益均極為顯著。

建立切實可行的梯級水電站優化調度機制，科學調度、精細管理，實現我國各流域水力資源的優化配置，為國民經濟可持續發展提供強有力的保障。

4.4 積極開展相關政策支持和保障措施研究

(1)建立可再生能源消納保障機制。水電、風電、太陽能發電是清潔可再生能源。為進一步加強可再生能源開發利用，實現2020年我國非化石能源消費比重達到15%的目標和2030年我國非化石能源消費比重達到20%的目標，建議將水電、風電、太陽能發電均納入可再生能源配額管理，將四川省的可再生能源在全國更大范圍內優化配置，統籌平衡，保障可再生能源發電消納。

(2)建立電價傾斜機制。水電開發進入中后期，普遍存在經濟性差的問題，尤其是龍頭水庫經濟性更差。建議研究給予龍頭水庫一定的政策補貼，如：參照太陽能發電等其他清潔可再生能源的補貼政策，或者采用水火同網同價，提高四川龍頭水庫電站的市場競爭力。

實施“西電東送”已成為我國能源發展戰略的重要組成部分。四川是國家實施“西電東送”中部通道的送電端，“川電外送”方向包括重慶、華中東四省和華東地區。建議從資源地利益出發，進一步研究川電東送上網電價形成機制。

(3)建立支持藏區水電開發的金融財稅優惠政策。根據中央第六次西藏工作座談會的精神“今后一個時期，要在西藏和四省藏區繼續實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策。”四川省待建的水電、風電及太陽能等可再生能源多位于藏區，建設條件復雜，經濟性較差，建議對該類工程，政府層面制定出臺有利于其開發的金融和財稅優惠政策。如參照藏區執行利率補貼、增值稅即征即退和所得稅優惠等。

2017-07-03

李梓嘉(1989-)，女，四川成都人，碩士研究生，工程師，從事水電站水能規劃與動能經濟設計工作。

F416.2

：B

：1003-9805(2017)03-0080-04