我國對國際海上避碰規(guī)則的保留與適用

張 鐸

我國對國際海上避碰規(guī)則的保留與適用

張 鐸

在接受《1948年國際海上避碰規(guī)則》時我國作出了非機動船舶不受其約束的保留，因而專門制定了《非機動船舶海上安全航行暫行規(guī)則》供我國非機動船舶遵循。我國在加入《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》時未作出類似的保留，故1972年國際海上避碰規(guī)則適用于我國的非機動船舶，上述暫行規(guī)則應(yīng)予廢止。

國際公約；非機動船舶；避碰規(guī)則；國內(nèi)法規(guī)

一、我國對1910年海上避碰規(guī)則的保留

約兩個世紀以前，汽船逐漸投入運營，推動了海上避碰規(guī)則的發(fā)展。1863年英法兩國協(xié)商制定了有史以來最全面的海上避碰規(guī)則。到1864年底，該避碰規(guī)則被世界上30多個海運國家采用，實際上已成為國際化的避碰規(guī)則。

1888年，美國政府以國際海上避碰規(guī)則中有不妥之處為由，照會各主要海運國家開會審議，我國亦被邀參加。1889年10月第一個討論海上避碰規(guī)則的國際會議在華盛頓召開。當時我國政府派海關(guān)負責(zé)人員和海軍管帶赴美參加會議，歷時兩個多月。會議最終通過了《1889年海上避碰規(guī)則》。

1910年10月世界主要海運國家在布魯塞爾召開國際海事會議，研究關(guān)于海上碰撞法律的統(tǒng)一問題。這次會議一致認識到《1889年海上避碰規(guī)則》在國際上生效的必要性，對其作了少量修改后頒布了《1910年海上避碰規(guī)則》。我國政府于1912年命令各海關(guān)和中國江海中各兵艦與商船一律奉行，但我國的非機動船不在此列。這是我國對避碰規(guī)則的最初保留。

二、對《1948年國際海上避碰規(guī)則》的保留

1948年在倫敦召開的國際海上人命安全會議對《1910年海上避碰規(guī)則》進行了少許修訂，通過了《1948年國際海上避碰規(guī)則》。該規(guī)則于1954年1月1日生效。1957年12月23日我國全國人民代表大會常務(wù)委員會第88次會議決定接受《1948年國際海上避碰規(guī)則》，但作了如下保留：屬于中華人民共和國的非機動船不受海上避碰規(guī)則的約束。

三、《暫行規(guī)則》的頒布

為了彌補作出上述保留之后我國非機動船舶無法可依的狀況，我國制定了《中華人民共和國非機動船舶海上安全航行暫行規(guī)則》（交通部交海督于字（1958）186號）（在本文中簡稱《暫行規(guī)則》）。該暫行規(guī)則由國務(wù)院于1958年3月17日批準，1958年4月19日由當時的交通部和水產(chǎn)部聯(lián)合發(fā)布，于1958年7月1日起施行。

登錄我國交通運輸部法制司官方網(wǎng)頁，在“法規(guī)查詢”中可查詢到該《暫行規(guī)則》仍然有效。

四、學(xué)術(shù)界對《1972年國際海上避碰規(guī)則》保留情況的普遍認識

我國現(xiàn)行有關(guān)避碰規(guī)則的教科書、專著和海船船員培訓(xùn)教材等普遍認為，中國在1980年加入《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》時對我國的非機動船仍做出了保留，即中國的非機動船不受《1972年國際海上避碰規(guī)則》的約束。

在此背景下，我國的主流教科書和海船船員培訓(xùn)教材中仍附有《暫行規(guī)則》，作為授課的內(nèi)容。同時，我國海事主管機關(guān)頒布的《海船船員適任理論考試大綱（船舶操縱與避碰）》中仍列有“我國的保留”，作為考試項目。

五、對《1972年國際海上避碰規(guī)則》保留情況的核實

國際海事組織編纂的《國際海事組織或其秘書長行使保管人或其他職能所涉多邊公約和文書的狀況》（Status of multilateral Conventions and instruments in respect of which the International Maritime Organization or its Secretary-General performs depositary or other functions）（以下簡稱“公約和文書狀況”）詳細記載了國際海事組織通過的公約、議定書、規(guī)則及其修正案以及成員國對其簽署、加入、聲明和保留等情況，不斷更新。

以日期為2017年8月25日的“公約和文書狀況”為例，在其第89頁記載我國于1980年1月7日交存了《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》的加入書，該公約同日對我國生效。在其第95頁開始的“聲明、保留和陳述（Declarations，Reservations and Statements）”一節(jié)中詳細記載了加拿大等十國作出的相關(guān)聲明等，但未有有關(guān)中國的記載。由此可見，中國在加入《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》時未作聲明、保留或陳述等。

另需說明的是，《1948年國際海上避碰規(guī)則》依附于《1948年國際海上人命安全公約》，是該公約的附件。《1972年國際海上避碰規(guī)則》則依附于《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》。上述兩個避碰規(guī)則分屬兩個不同的公約，不存在對前者的保留自然延續(xù)到對后者的保留的情況。

六、在我國未保留情況下《暫行規(guī)則》的地位

在我國加入《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》時未作保留的情況下，我國的非機動船將受到《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》的約束，即《1972年國際海上避碰規(guī)則》適用于我國的非機動船舶。

《1972年國際海上避碰規(guī)則》和我國《暫行規(guī)則》對我國非機動船的規(guī)定并非完全一致，存在一定的沖突。在《1972年國際海上避碰規(guī)則》適用于我國非機動船舶的情況下，《暫行規(guī)則》的地位需要進行進一步的分析。

《1972年國際海上避碰規(guī)則》屬于國際法，《暫行規(guī)則》屬于國內(nèi)法。對于兩者存在沖突需要確定誰優(yōu)先適用的問題，我國憲法沒有規(guī)定。但自1982 年我國《民事訴訟法〈試行〉》第189 條始，一直到1992 年我國《海商法》第286條第1款等一系列法律規(guī)定表明：當國際法與我國國內(nèi)法發(fā)生沖突時，國際條約優(yōu)于我國國內(nèi)法。從國際法看，《1969年維也納條約法公約》第27條規(guī)定“一當事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”，這也體現(xiàn)了當國際法與國內(nèi)法發(fā)生沖突時優(yōu)先適用國際法的原則。

據(jù)此，特別考慮到我國是《1969年維也納條約法公約》的當事國，負有信守條約的義務(wù)，我國《暫行規(guī)則》的適用受到了限制。另一方面，《暫行規(guī)則》的制定本是為彌補我國接受《1948年國際海上避碰規(guī)則》時作出保留后留下的空缺，現(xiàn)在我國并未作出相應(yīng)保留，《暫行規(guī)則》就失去了其存在的基礎(chǔ)。

從《暫行規(guī)則》的具體內(nèi)容來看，其主要針對的是從事生產(chǎn)活動的非機動船，例如帆船從事運輸或捕魚等，這類船舶在當前的海上實踐中已不存在，《暫行規(guī)則》也失去了其存在的現(xiàn)實意義。其次，自《暫行規(guī)則》于1958年頒布，至今已有59年，從立法的規(guī)范來看，其“暫行”狀態(tài)應(yīng)當終止。

七、建議

基于前述分析，建議相關(guān)主管部門對《暫行規(guī)則》進行審查并適時廢止。在《海船船員適任理論考試大綱（船舶操縱與避碰）》中刪除“我國的保留”這一項考試項目。在海船船員培訓(xùn)教材和教科書中，不再保留和講授《暫行規(guī)則》。

[1]唐穎俠.國際法與國內(nèi)法的關(guān)系及國際條約在中國國內(nèi)法中的適用[J].法學(xué)研究,2003(1):176-180.

[2]魏文達.《海上避碰規(guī)則》萌芽和發(fā)展[J].上海海運學(xué)院學(xué)報,1982(2):83-85.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.11.001

張鐸（1965—），男，青島遠洋船員職業(yè)學(xué)院海事公約研究所，所長，教授。