以河曲縣為例對晉陜蒙省際邊緣地區發展思考

郝國平 冀林強

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

以河曲縣為例對晉陜蒙省際邊緣地區發展思考

郝國平 冀林強

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

介紹了晉陜蒙省際邊緣地區的含義，從優劣勢、發展機遇與壓力等角度，分析了三省交界重要地區河曲縣的發展條件，提出了區域協調發展、資源經濟轉型、生態再造以及打造旅游產業的發展戰略，為晉陜蒙省際邊緣地區其他縣市的發展提供參考。

省際邊緣地區，SWOT，發展戰略，生態環境

1 晉陜蒙省際邊緣城市

省際邊緣地區是指遠離省會城市，是兩省以上交界地區城市[1]。在我國跨區域協作還不成熟,省際邊緣地區經濟社會發展較為落后,主要表現在中心省會城市輻射不足,跨行政邊界協作缺失。

晉陜蒙省際邊緣地區是三省的地理相接位置，位于晉陜黃河大峽谷地帶，該區域主要包含3個地級市,均是以煤炭開采與洗選業為主導產業，即山西忻州市、陜西榆林市和內蒙古鄂爾多斯市,其中三省接壤的縣級市為河曲縣、府谷縣與準格爾旗。

晉陜蒙交界地區曾被譽為我國21世紀的能源儲備寶庫，被稱為“金三角”，其煤炭儲備資源量約占全國的60%，開發潛力巨大。但目前煤炭產業產能過剩問題較為嚴重，產業結構轉型迫在眉睫,跨省界的區域協作是晉陜蒙交界地區發展的重中之重。但三省交界地帶由于受到行政區劃限制，區域各自為政，煤炭產業互相惡性競爭，一方面導致缺乏規?；瘜ν飧偁幨侄危硪环矫嬉矊е旅禾啃б娴牡土?。

2 河曲縣現狀與發展條件分析

2.1 河曲縣在晉陜蒙地區地理位置及概況

河曲縣位于山西省西北部,晉、陜、蒙三省區交界處,因地處黃河彎曲處而得名，與陜西府谷縣、內蒙古準格爾旗隔河相望。

2.2 河曲縣SWOT框架發展分析

1)優勢分析。

a.區位條件優越。

河曲縣城位于山西省的門戶位置，有利于河曲發展處于信息交流的節點上，對其綜合發展帶來了良好的條件。

b.礦產資源、旅游資源豐富。

河曲縣煤炭資源豐富，煤儲量為120億t，埋藏淺，易開采，厚度大，熱值高，煤質優質，露天開采條件較優越。另外，由于河曲縣位于五臺山風景區、蘆芽山風景區、云崗石窟風景區、平朔露天煤礦工業景區、黃河萬家寨水利樞紐景區、毛烏素沙漠、內蒙古大草原等眾多旅游景區的中心，其成為這些大旅游圈中的重要組成部分和旅游中樞地帶。

2)劣勢分析。

a.與周邊城市缺乏協作，區域競爭力不強。

河曲縣雖位于晉陜蒙交界腹地，但其與周邊區域的聯系較弱、缺乏協作，區域整體競爭力不強。

b.產業層次低，工業增長主體單一。

河曲縣附加值更高的技術密集型產業發展滯后，目前產業經濟增長過于依賴煤炭資源。

c.資源、環境壓力日益嚴重。

河曲縣資源型工業的迅速發展，產生眾多的環境問題，對資源和生態環境造成很大壓力。

3)發展機遇。

a.國家實施統籌區域協調發展政策。

中部崛起戰略向縱深推進，西部大開發戰略繼續實施，都將有扶持力度更大的新政策。河曲縣在地理區位上承接中西部地區，這些統籌區域協調發展的政策實施，有利于河曲發揮比較優勢，爭取更大政策優惠和更多項目支持，加強區域合作，拓展發展空間。

b.東部地區產業升級轉移。

發達地區資源、能源和勞動力密集型產業過度發展，已經出現了比較嚴重的資源緊張、能源短缺、出口受阻、市場有限、勞動力不足等制約因素，迫切需要通過向內地轉移產業來克服遇到的困難[2]。隨著河曲縣交通格局的變化，園區建設的日趨完善，將初步具備承接沿海及周邊產業轉移的各方面條件。

c.區位變革的機遇。

“十三五”期間，河曲縣交通格局將發生歷史性的重大變革，已經在建的準朔鐵路和即將通車的靈河高速公路，將使河曲縣在晉陜蒙“金三角”的區域位置以及聯接呼包鄂、榆神府、忻朔同經濟圈的“圓心點”地位更加得到鞏固強化,成為正在興起的西口經濟文化圈的腹地。

近年來，林下養雞成為當下重點推廣的一項生態養殖模式。充分利用林下的土地資源和林蔭優勢，可以大大提高林木和雞蛋的附加值，取得良好的經濟效益。由于林下養雞與籠養雞不同，飼養過程更加復雜。林下養雞過程中一旦有一只雞患傳染病，其他雞就會被感染，然后在較短的時間內波及雞群，給養殖戶帶來極大的損失。本文闡述林下養雞中雞群最容易感染的疾病，分析常見病因，提出防治要點，希望對養殖戶有所幫助。

4)發展壓力。

a.綠色增長的壓力。

近年隨著河曲縣一批大型煤電基礎能源工業項目的上馬建設及投產運營，煤炭、地下水、建設用地等資源消耗不斷劇增和空氣質量指數、環境容量驟減驟降，經濟增長依賴于資源環境消耗的特征明顯，綠色GDP比值偏低。當前，全縣的經濟發展仍未完全擺脫粗放式增長方式，在發展經濟的同時，如何實現節能減排、節能降耗、合理開發利用資源、轉變經濟增長方式，仍有較大壓力[3]。

b.結構調整轉型的壓力。

長期以來河曲縣一煤獨大，導致河曲縣產業結構嚴重失衡，非煤產業發展嚴重不足。從三次產業來看，產業層次低，工業增長主體單一，支撐產業不突出，結構層次總體水平較低。從需求結構看，經濟增長過于依賴投資拉動的局面沒有根本扭轉，消費對經濟增長的拉動作用不強，外向型經濟發展不足。未來如何調整產業結構，如何實現轉型發展將是河曲縣面臨的重大課題。

c.區域競爭的壓力。

河曲縣與緊鄰協作區內各縣旗的相似度較高，市場半徑趨同、產業結構趨同，在占領市場、獲取資源、降低成本等方面形成競相趕超的激烈競爭態勢中，河曲競爭力較弱，關聯帶動差，市場擠壓排斥加大，與周邊之間的交流合作與協作還沒有形成一體化，在區域發展競爭上將面臨新的壓力。

3 河曲縣發展定位與戰略

3.1 發展定位

結合山西省新型能源和工業基地的建設要求,立足河曲縣在大區域范圍內分工中的地位,通過對全縣發展條件、區位、區域背景、現實基礎的綜合評價,確定河曲縣的定位為：晉陜蒙“金三角”重要的樞紐型門戶城市；山西省重要的能源、旅游基地；以特色民間文化為底蘊的經濟強縣。

3.2 發展戰略

1)區域聯動與協調發展戰略。

突破相對封閉的自然條件制約，構建區域整體協調的開放空間格局。加強通道建設，確保山西與陜西和內蒙交流通道的暢通，構筑河曲縣到呼、包、鄂、榆、忻、朔六個城市的兩小時高速經濟圈；促進區域性基礎設施與大型社會服務設施的共建共享；加強縣域內部的空間整合，積極推進西部核心增長區與中東部廣闊腹地緊密交流；積極推進城鄉區域統籌發展機制改革，構建區域整合協調發展的保障機制。

2)資源型經濟轉型發展戰略。

以煤為基，以提高資源開采和加工產品的附加值為目標，大力發展優勢原材料精深加工，延長資源型產業鏈，實現傳統產業優化升級和產品結構調整，向精深加工和現代制造業轉變。以循環經濟建設和可持續發展的理念，引導傳統資源型產業向低碳化、循環化和精深加工方向發展。調整傳統資源型產業，構建現代產業體系，向適度多元發展的現代產業體系轉變，提升產業結構層次。推進縣域經濟從外延粗放式增長，向內涵集約式發展轉變；從資源型產業主導的單一結構，向非資源型產業主導的多元化機構轉變；企業布局從分散無序，向園區集群發展轉變。

3)生態環境提升戰略。

保育生態、改善環境，構建宜居的生態環境網絡。更新理念，積極致力于改善投資環境以及基礎設施，提升各類企業的創業發展環境。加強與周邊地區對黃河生態文化資源的整合協調，提升河曲縣的文化知名度；推進黃河等水系沿線的生態廊道建設與保護，構筑區域生態網絡體系。

4)旅游發展戰略。

以黃河文化旅游、黃土地貌與民俗文化旅游、生態城市旅游、生態農業旅游、特種體育旅游五駕馬車驅動全縣生態旅游文化產業的全面發展，促進河曲縣城成為晉陜蒙黃河“金三角”的旅游集散中心。

4 晉陜蒙省際邊緣地區發展對策

4.1 晉陜蒙省際邊緣地區聯動

河曲縣是晉西北地區省際邊緣城市的一個縮影，周邊縣市同樣面臨與河曲縣相似問題，增強黃河三省交界區域合作是晉陜蒙省際邊緣地區發展的重要前提。

因此只有在提升各自縣市產業發展轉型的同時，統籌各地區優勢,增強產業、經濟社會發展的相互協作,形成晉陜蒙三角經濟區，增強區域間的協作，形成規?；姆止ず献鳎啪邆鋵ν飧偁幜?，實現共贏發展。

4.2 晉陜蒙省際邊緣地區利益鏈協調

晉陜蒙交界地區是由不同行政區組成，各自利益不一致。對省際交界三區來說，地方過于追逐局部利益，導致傾銷式招商以及競相壓價吸引投資，形成惡性競爭。這種區域性不協作，嚴重影響了區域基于能源開發的合作，并增加了交易成本。因而,為了提高晉陜蒙交界地區能源的集約開發,促進當地區域經濟的快速發展,就必須建立有利于區域合作的區域協調機制，以對晉陜蒙邊緣地區利益統籌協調。

5 結語

晉陜蒙省際邊緣地區依照優秀的能源資源優勢，成為晉陜蒙三省乃至全國的重要能源基地，但該區域目前發展缺乏聯合，造成區域間的惡行競爭。以河曲縣為基礎單元，積極探討融入晉陜蒙邊緣地區的發展，對該地區其他縣市的發展以及區域間協作具有重要意義。

[1] 劉奧東.省際邊界中心城市發展研究[D].長沙：湖南師范大學,2011.

[2] 徐 燕,李翠軍.對中西部城市承接產業轉移的思考[J].科技創業,2009(6):1-3.

[3] 葉本功.加快轉變縣域經濟發展方式的探索與思考[J].創造,2012(5):54-57.

Consideration on Jin-Shann-Meng provincial boundary regions with Hequ county as an example

Hao Guoping Ji Linqiang

(ShanxiAcademyofUrban-RuralPlanningDesign,Taiyuan030002,China)

The paper introduces the definition of Jin-Shann-Meng provincial boundary regions, starting from aspects of advantages and disadvantages, development opportunity and pressure, the paper analyzes development conditions of Hequ county in Jin-Shann-Meng boundary, puts forward development strategies of regional coordination development, resource economy transformation, ecological reconstruction and creating tourism industry, which has provided some guidance for developing Jin-Shann-Meng provincial regions and other counties.

provincial boundary region, SWOT, development strategy, ecological environment

1009-6825(2017)03-0015-02

2016-11-16

郝國平(1986- )，女，工程師； 冀林強(1989- )，男，工程師

TU984

A