談環評公眾參與存在的問題及對策

袁 健

(重慶渝佳環境影響評價有限公司，重慶 400012)

談環評公眾參與存在的問題及對策

袁 健

(重慶渝佳環境影響評價有限公司，重慶 400012)

公眾參與是環境影響評價工作中非常重要的一部分，但在實際操作過程中制度尚不完善，公眾參與的有效性差，對環評公眾參與的現狀及存在的主要問題進行了分析，并提出了針對性的對策及措施，力求推進公眾參與在環評工作中有序的開展，更好地為項目提供依據。

公眾參與，現狀和問題，對策和措施

0 引言

環境影響評價中的公眾參與是指公眾(有關部門、專家、居民等)通過法定的方式參與一系列環境影響評價有關的活動,包括環境影響評價文件的制作、審查和事后監督[1]。公眾參與活動主要發生在建設項目前期籌備階段，是項目整個建設過程中一項重要工作，通過開展公眾參與活動可使得項目選址選線更具合理性，工藝和技術路線的選擇更具先進性，提出的環境保護措施更具實用性和可操作性。

1 公眾參與的現狀

《環境影響評價法》《環境影響評價公眾參與暫行辦法》以及《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等相關法律法規及規章制度都對環境影響評價公眾參與的具體細節作出的明確的規定。

1.1公眾參與的對象

所謂的公眾參與是指有關專家、單位及相關群眾通過一定的方式和途徑，遵循既定的程序，參與與自身環境權益相關的環評活動，以謀求制定的規劃或者審批開展的建設項目的最終決策符合廣大群眾的利益[2]。公眾參與對象不僅包含直接影響的人群，同時也包含間接影響的人群；參與對象不僅是居民、個體、專家、公眾，也可以是有關的企事業單位、非政府組織以及社會團體。

1.2公眾參與的范圍

這里探討的范圍不是調查群眾的范圍，也不是項目建設的環境影響范圍，而是要明確究竟哪些項目需要開展公眾參與。《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中明確指出需要開展公眾參與的建設項目包含下面三類：1)對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；2)環境影響報告書經批準后，項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動，建設單位應當重新報批環境影響報告書的建設項目；3)環境影響報告書自批準之日起超過五年方決定開工建設，其環境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目。因此，但凡編制環境報告書的建設項目，就應在開展環評工作的同時進行公眾參與。

根據我國現行的有效法律法規可知，項目建設有可能對環境噪聲有重大影響，按照要求應當編制環境影響報告書，對施工和營運的過程中可能產生的環境影響進行全面的評價。換言之即重大環境影響的項目均須開展公眾參與。

1.3公眾參與的方式

公眾參與不能閉門造車，不能獨斷專行，既然目的是為了讓受影響的公眾能參與其中，那么公眾參與的方式就應該具備傳播媒介的大眾性、傳播途徑的有效性、傳播內容的易理解性等特點。目前，建設單位或者其委托的環境影響評價機構主要采取的方式為發放公眾參與調查表、現場公告或在當地的報紙、網站等媒體進行相關項目的信息公告。

2 當前公眾參與環評存在的問題

2.1周期較短、信息缺失、公眾參與不充分

受影響的群眾能夠充分的了解項目具體情況，真正切實參與到項目前期建設公眾參與的工作中，必須保證公眾充分了解相關信息，包括項目建設地點、生產規模以及當地經濟生態環境等信息。但是通常情況下，公眾僅僅對當地的經濟、環境等社會屬性有一定的了解，對項目本身的情況缺乏足夠的了解與認知。

這樣的情況主要來源于項目建設單位對經濟利益的追逐以及環保意識的不重視。項目建設萌芽期往往圍繞著盈虧分析、技術可行等方面，一旦敲定項目投資建設，就主觀上希望立馬取得前期各主管部門的手續批文，當然這當中也包括環評批復。如此，最大程度壓縮時間導致公眾參與流于形式，公眾對項目了解不全面，公眾參與不充分。

2.2公眾參與調查問卷不合理

1)調查問卷內容千篇一律，缺乏針對性。通過調查分析可知，不同建設單位或環評單位針對不同類別的建設項目，其所設計的調查問卷大同小異，幾乎沒有改動。這樣的問卷所得到的反饋結果很大程度無法準確反映出受調查群眾對項目建設的意見。

2)調查問題避重就輕。通常情況下一份調查問卷題目設置為6個～8個，在為數不多的問題中還包括“對項目的了解情況”“調查者是否受影響”“對當地經濟的發展”以及“對項目的支持態度”等，反而弱化了原本應重點調查的“環境影響”的相關內容。

3 提高公眾參與有效性的意見

公眾參與是建設項目環境影響評價工作的重要組成部分，公眾參與的效力在某種程度上也提高了環境影響的有效性，是加強環境保護的重要措施。聯合國環境規劃署指出有效的公眾參與應具備的要素包括準確識別受項目影響的利益相關或受影響的個人(團體)；提供準確、及時、易理解、中肯的信息；為決策者和受影響群眾之間搭建溝通的橋梁；充分汲取公眾的意見；反饋開發行為效果和公眾參與采納的情況[3]。

3.1增加建設項目環評審批的透明度

嚴禁弄虛作假，減輕主觀引導性。環評文件及公眾參與調查文件由建設單位或環評單位報送主管部門審批，在召開專家評審會議前，建設主管部門可在報送的公眾意見調查表中隨機電話邀請受訪群眾2人～4人前來共同參會。一方面在受調查時不清楚的地方可現場咨詢建設單位及評價單位，另一方面對環保措施的有效性更清楚明白。如此，參會的群眾代表可如實的將自己的意見反饋給評審專家及主管部門。

3.2設計合理、針對性更強的調查問卷

調查表中不僅僅介紹項目占地、投資、生產規模等基本情況，還應細化并重點介紹采取的污染防治措施及防治效果。針對污染性建設項目和非污染性建設項目的調查表應分別設計。污染性建設項目應重點關注在污染物的排放對區域環境的改變從而導致對群眾生活的影響；非污染性項目應重點關注在工程占地、移民安置等問題，不能“一鍋端”式提問。李麗珍[4]等在其文章中提到的調查問卷的設計可以在實際工作中借鑒，對與自身利益緊密相關的問題也能最大程度調動受調查群眾的參與性。

3.3強化公眾參與意識

公眾參與是環境影響評價工作中重要的組成部分，在實際操作過程中希望能依靠群眾的力量對建設項目進行事前、事中以及事后的監督，這對群眾的環保意識及環保知識都有一定的要求[5,6]。欲將環境保護的意識深入人心，加強環境法律、法規、政策及環境保護相關知識的宣傳教育是必不可少的。只有提高國民的環保素質，引導正確的環境保護前期預防的觀念，真正地掌握科學的環保知識，群眾在參與環境保護時才能發揮主觀能動性，積極主動科學的參與到環境保護及環評公眾參與工作，且其提供的意見及反饋才有較高的參考價值。

[1] 許 斌.對我國環境影響評價中公眾參與的思考[J].同濟大學學報(社會科學版)，2003，14(6)：92-97.

[2] 林揚碧，陳秋波，溫春生，等.環境影響評價實踐中公眾參與存在的問題及分析[J].熱帶農業工程，2009，33(1)：20-24.

[3] 劉 磊，李繼文，吳春旭.提高公眾參與環境影響評價有效性的研究[J].四川環境，2009，28(1)：85-89.

[4] 李麗珍，馬 蘭，劉年豐.環境影響評價中的公眾參與現狀及其改進建議[J].云南環境科學，2005，24(S)：166-168.

[5] 劉先樹.淺論中國環境影響評價之公眾參與制度[J].成都大學學報(教育科學版)，2008(22)：127-129.

[6] 李淑娟，牛曉君.中美環境影響評價制度中公眾參與的比較研究[J].環境科學與管理，2007，32(12)：176-178.

Discussionontheproblemandthecountermeasureofpublicparticipationinenviromentalimpactassessment

YuanJian

(ChongqingYujiaEnvironmentalImpactAssessmentCo.,Ltd,Chongqing400012,China)

The public participation is a very important part in environmental impact assessment work. But it is not imperfect and effective in actual operation. Analyze the current situation and the main problems of the public participation in EIA and puts forward countermeasures and measures. Strive to promote the public participation with military in the EIA and better provide basis for the project.

public participation, present situation and problem, countermeasures and measures

X820.3

A

1009-6825(2017)26-0171-02

2017-07-09

袁 健(1986- )，男，工程師