推進“大眾創業、萬眾創新”的意義、瓶頸及對策

彭琴

“大眾創業、萬眾創新”是在我國經濟新常態的背景下提出的，符合我國經濟發展的客觀規律，將成為我國經濟發展的新動力。“雙創”在緩解就業壓力、促進創新驅動發展戰略實現和產業結構調整方面有著重要意義。但也因“雙創”的體制不夠完善、“雙創”的資金不足、“雙創”能力不夠等瓶頸存在，制約了“雙創”的推進。為此，本文認為，應從健全機制體系、完善金融支持、重視人才培養和利用“互聯網+”平臺入手，推進“雙創”的落實和發展。

李克強總理在2015年的《政府工作報告中》正式提出了“大眾創業、萬眾創新”的概念，拉開了我國“雙創”的帷幕。2015年6月，國務院出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，為“雙創”工作的開展指明了方向?！半p創”的重點在于“眾”和“創”，“眾”即全體大眾，通過黨和國家的政策引導，讓盡可能多的民眾獲得發展致富的機會，實現力爭在2020年全面建成小康社會的目標；而“創”則意味著要創造，通過主動創新、自主創業，改變傳統思維、做法，在創造中轉變我國的產業結構、經濟發展模式，實現我國經濟發展的新常態。

推進“大眾創業、萬眾創新”的意義

“雙創”政策受到了社會各界的廣泛支持和響應，創業創新氛圍濃厚?！半p創”實施，不僅促進了就業，帶動了創新，更推動了產業結構的調整。

推進“雙創”，有利于我國就業形勢的緩解。高校畢業生的增多，傳統行業因產能過剩裁員，我國的就業形勢相對嚴峻。“雙創”卻又一次推動了我國創業創新的浪潮，在黨和國家政策的引導和鼓勵下，中小創新型企業與日俱增，這帶來了更多的就業崗位，對解決大學畢業生就業難起到了重要作用。與此同時，很多待業人員和應屆畢業大學生紛紛利用自己的資源和優勢開始了自主創業之路，他們用自己的所學所想反過來又推動著“雙創”的發展。

推進“雙創”，有利于我國創新驅動發展戰略的實現。黨的十八大提出了創新驅動發展戰略，“雙創”正與這一戰略不謀而合。大眾創業依靠的是智慧，在大眾的智慧中萌發創業的新思想、新點子；而萬眾創新則需要發揮科技創新的作用，需要高新技術科研部門和企業的支持，也需要高科技人才的引領?？上攵半p創”在帶動創業的同時更帶動了創新，從少數人的創新走向萬眾的創新，將科學技術轉化為實實在在的成果。

推進“雙創”，有利于我國產業結構的調整。改革開放至今，我國經濟實現了突飛猛進的發展，但也付出了代價，傳統行業產能過剩、投入與產出不協調。已成為制約我國經濟發展的重要問題。為此，我國開展了供給側結構改革，通過對生產投入要素的改革，推動新市場、新產業的發展，促進產業結構的調整。“雙創”的重點也在于創業創新，在政府的引導下，促進微小中新型企業的建立和發展，鼓勵以科技為核心的自主創新型企業做大做強，帶動新行業的發展。不斷調整和完善我國的產業結構。

推進“大眾創業、萬眾創新”的瓶頸

“雙創”的推進雖取得了不少的成績，但也存在一定的問題。本文認為“雙創”體制不完善、資金不足、能力不夠，是現階段推進“雙創”的主要瓶頸所在。

“雙創”體制不完善?！半p創”至正式推行以來，出現了一些狀況，而這些狀況的產生與我國相關的法律制度和管理機制不完善相關。法制建設落后于“雙創”的實踐，立法標準的不夠細化和漏洞，都給“創雙”造成了干擾和阻礙，大型企業打壓小型創新企業的現象偶有發生，投機行為也不乏其中。各項政策的支持不到位，使得一些有前景的“雙創”項目被扼殺，多種小型創新企業的發展沒有起到預期的幫扶作用?！半p創”體制的不完善，制約了“雙創”的推進。

“雙創”資金不足?！半p創”是當前我國經濟工作的重點，上至黨中央、下至各級政府部門都給予了高度的重視，也提供了一定的資金幫助“雙創”。但是，就目前而言，“雙創”的資金是不足的。一方面，“雙創”項目的增長速度快、項目數量多；一方面，“雙創”資金的利用不合理，沒有用到真正需要幫扶的項目上；另一方面，“雙創”的資金主要來源于政府這一單一的主體，政府需要運作的項目很多，資金的支持畢竟有限。所以，解決“雙創”資金問題迫在眉睫。

“雙創”能力不夠?！半p創”的目標是大眾創業、萬眾創新，在全社會營造創業創新的氛圍，帶動大眾的創新創業熱情，激發大眾的創新創業能力。但就目前而言，我國“雙創”的能力是不夠的，主要依靠科研機構、科研人才的創業創新畢竟是有限的。將更多的大眾發展為“雙創”的主體，首先需要提升的就是大眾的“雙創”能力。尤其是大學生的“雙創”能力，他們是國家的中留砥柱和后續力量。“雙創”能力的不夠，也是制約“雙創”推進的重要因素。

推進“大眾創業、萬眾創新”的對策

打破“雙創”瓶頸，推進“雙創”的穩健發展，讓“雙創”成為中國經濟發展的行動力、新引擎，本文認為應當從以下四方面人手。

健全機制體系，為“雙創”提供制度保障?！半p創”的推進，需要良好的政策制度環境為其保駕護航。因此，各級政府部門必須從實際出發，健全“雙創”各項機制體系，優化其政策環境。首先，健全“雙創”立法，通過法律的權威性和強制性，規范“雙創”主體的行為，嚴厲打擊投機打壓行為，為真正創新創業的人提供機會和保障，如中小型企業的準入法，規定準入標準等。其次，健全“雙創”各項政策，一方面，在產業政策上，各地實地因時制宜，適當的對中小創新型企業進行扶持；另一方面，在財政稅收政策上，對具有發展潛力的中小型創新企業通過減免優惠等鼓勵這些企業的發展。如此，為“雙創”提供制度保障。

完善金融支持，為“雙創”提供資金后盾?！半p創”的對象是大眾，鼓勵更多的社會大眾去創業創新，涉及到的一個重要問題就是資金問題?，F階段，很多擁有想法和創意的年輕人，因苦于沒有資金而無法創業。這一方面需要政府的支持，對可行性的創業創新項目給予創業資金，幫助項目的開展；一方面，需要銀行等信貸機構的幫扶，通過低息甚至無息貸款的方式，向那些有前景的創業創新項目提供貸款支持；另一方面，還需要社會基金的支援，社會基金的融資渠道更為廣泛，社會基金組織通過設立一定的考評標準，對那些各項指標達標的創業創新項目進行資金支援，幫助項目的順利開展。

重視人才培養，為“雙創”提供人力支撐。“雙創”的主體是大眾，更是那些擁有知識、技術、資源的創新型人才。創新型人才的培養依賴教育，尤其是高等教育。因此，高校一方面要重視創新創業教育，將創新創業理念融入到各學科的授課中；一方面，要開發和拓展校內創新創業平臺，這需要教授、導師們的引導，將更多的科研實踐資源提供給學生，將學生們帶入到有意義、有價值的科研項目中；另一方面，還需要拓展校外創新創業實踐基地，這就需要社會各界包括科研機構、企業等的支持，向高校學生提供多樣化的實踐機會，在實踐中出真知，提高自己的創新創業能力，為“雙創”提供人力支撐。

利用“互聯網+”平臺，為“雙創”提供平臺支持。自我國推行了“互聯網+”行動以來，各行各業積極探索與互聯網的結合之路，互聯網經濟飛速發展。“雙創”的推進也不能忽視“互聯網+”這一重要的平臺，要充分利用平臺提供機會、資源、空間等。一方面，“互聯網+”擁有足夠多的資源和商機，為大眾的創業創新提供了機會，如電子商務這一對成本、場地要求丟相對較低的創業模式，現正逐漸占領人類生活的各領域。另一方面，“互聯網+”帶來的大數據信息整合，也能給更多的中小微型企業帶來重要資訊和管理經驗等。信息網絡化的時代，“雙創”需要充分的利用這一平臺為自己服務。