建設工程評標審計

楊小姣　肖琳秋

隨著中國經濟社會的發展，以及《中華人民共和國招標投標法》和《審計法》等法律的完善，建設工程招投標審計應運而生。評標是招投標過程的重要環節，通過評標來選擇最佳標書作為決標和授予建設工程施工合同的對象。本文主要針對建設項目招投標中的評標審計，結合案例就評標委員會的公平性和合法性審計的內容做詳細闡述，指出近年在招投標審計中發現的問題。

在市場經濟條件下，建設項目招投標越來越引起公眾的重視，在政府重大公益項目建設中，招投標已經是必要的程序。評標是建設項目招投標中起決定性的環節，是招標單位組織評標委員會，對開標時已公開接受的標書進行篩選和評估，以選擇最佳的標書作為決標和授予建設工程施工合同的對象，對開標和決標授標有著承上啟下的作用。評標委員會在評標過程中也應本著對招標單位和建設項目負責的態度，認真嚴肅對待評標工作，選擇最佳投標單位。因此，對評標的審計必不可少，一方面保證投標合法公正的進行，另一方面進一步保障了建設項目的安全性，甚至對穩固社會起著重要作用。

評標審計簡述

評標審計則是審查評標委員會工作的合法性和公平性。評標主要是由評標委員會負責，評標委員會的評定，決定了建設項目的最終承包單位，進一步影響工程的效果質量等。評標委員會要利用自己的專業知識對投標單位作出正確評判，合法公正地利用自己的權利，履行自己的義務，并且要為自己的行為承擔責任，做到公平、公正、科學和經濟。在我國，評標審計主要是以《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》和《審計法》等相關法律法規作為審計的依據。

在評標審計中，審計人員既要有一定的審計學專業素養，運用適當的審計方法對評標進行審計，比如采用跟蹤審計還是事后審計。同時還要掌握招投標的程序以及相關規定等，對評標委員會進行全面深入的審計，保證評標的合法公正。尤其是要對評標委員會資格進行調查，近年來，出現的由招投標代理機構直接向招標委員會的專家支付評審費，而不是由招標單位支付相關費用，這種情況下容易形成某種“利益”關系，使得專家在招標代理人提出“建議”投標單位時，又不想得罪招標代理人的情況下，導致評審工作無法保持應有的公正性和原則性，這就需要審計人員要保持敏感大膽懷疑，仔細調查取證，保證評標的公正合法。

案例概述及分析

下面以案例來談評標委員會的審計，在20xx年某重點工程項目中，評標委員會成員共有7人組成，并且由招標人直接確定，其中當地招投標監督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟方面專家4人。在評標時，以最低投標報價為優選條件。

上述案例中評標委員會的組成存在重大問題，審計人員在審計評標委員會組成時，要查閱國家正式文件，了解評標委員會的正確組成，認真審核評標委員會每個成員是否有資格參加評標。在此案例中，存在的問題注意有以下幾點：

《招標投標法》規定，評標委員會委員應該為5人以上單數，在技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3，本案中，技術、經濟等方面的專家比例為4/7，低于2/3的要求；

根據《招標投標法》等相關法律法規，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及相關技術、經濟等方面的專家，并規定項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會委員。本案中，公證處人員不熟悉工程項目相關業務，其在場的作用是確認開標的公正性和合法性，以及當地投標監督管理辦公室屬于行政監督部門，因此，由招投標監督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會委員是不妥的。

評標委員會的成員不應該由招標單位直接確定，應該從專家庫中隨機抽取，而不是隨意安排人員組成評標委員會。

評標時，以最低投標報價作為優選條件，這違背了公平競爭的原則有誘使投標人競相壓價的傾向。審計人員在審計時，還應結合項目工程量、定額和費用計算等，審核標底是否在合理可接受范圍內。

建設工程評標審計注意的問題

在現實中，審計評標時，除了上述案例中的問題外，還應從以下方面入手進行審計：

審計評標是否由招標人或者招投標代理機構依法組建的評標委員會負責。

與投標人有利害關系的人是否進入評標委員會，與投標人有利害關系的人應該回避。

評標委員會的名單在中標結果確定前是否保密，詢問相關人員審查招標單位或者招投標代理機構是否有提前向投標單位透露評標委員會的組成。

審計評標委員會是否按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，評標委員會應該利用自己的專業技術，以招標文件為依據，評選優秀投標單位。

設有標底的，是否參考了標底；可以參考標底，但是不能以最低標底價格確認最優投標單位，這違背了公平競爭的原則，有誘使投標人競相壓價的傾向。

審計評標委員會完成評標后，是否向招標人提出書面評標報告，并推薦1～3名中標候選人，標明排列順序。

審計評標報告是否由評標委員會全體成員簽字。

審計評標委員會對投標文件初審后，符合廢標條件的，是否按廢標處理，廢標沒有資格繼續參與投標。

審計評標委員會是否以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。

評標委員會是否沒有向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或者向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

評標審計是招投標審計中重要組成部分，在進行審計時，既要把這一環節作為獨立單位看待，又要學會放在整個招投標中進行審查，將整體與部分兩個視角結合，運用辯證思維，這對于評標審計也有重要的作用。

隨著社會經濟的發展，進行招投標建設的項目種類也越來越多，審計人員在實行評標審計時，要注意細節，不能墨守成規，要隨著事物的發展、審計評標的特點類型，及時更新我們的審計方法方式等，選擇適用的審計方法和審計模式，以審計風險為導向，及時發現評標中存在的問題，保證評標的合法公正。