甘肅省慶陽市特色產業精準扶貧研究

摘 要：甘肅省產業扶貧到目前為止雖已取得一定成效，但仍存在基礎設施不完善，扶貧政策不精準且操作性較低，產業扶貧的績效考核機制不健全等問題。在此基礎上提出了進一步完善基礎設施建設，利用電子商務、財稅金融和社會保險等扶貧政策，建立完善的特色產業扶貧績效考核機制推動產業扶貧精準深入發展。并通過招商引進先進企業，建立農民專業合作社，與當地旅游業相結合等多個方式發展創新全產業鏈，提高產品的知名度。以期能為特色產業扶貧工作的具體落實及實現新階段精準脫貧目標提供借鑒。

關鍵詞：精準扶貧；特色產業；蘋果產業；扶貧問題；解決路徑

習近平總書記于2013年11月首次提出“精準扶貧”后，甘肅省積極響應并因地制宜推出了“1+17”精準扶貧方案，將特色產業扶貧作為其核心工作之一。甘肅省慶陽市 “九五”計劃將蘋果產業作為四大支柱產業之一重點開發。故我們以蘋果產業作為當地特色產業的代表，對產業扶貧的具體政策及扶貧過程中存在的問題作以研究，以便當地政府在特色產業扶貧工作中作以參考。

一、特色產業精準扶貧取得的成效

1.促進當地特色產業發展

甘肅省慶陽市地處黃土高原溝壑區，自然條件得天獨厚，蘋果、黃花菜等優質產品享譽國內外。蘋果、畜牧、瓜菜是特色產業扶貧中的主導產業。以蘋果產業為例，自實施特色產業精準扶貧政策以來，截止目前全市有蘋果面積118萬畝，產量40萬噸左右，產值14億元以上。有22個鄉鎮人均蘋果面積達到1.5畝，21個鄉鎮蘋果收入達到農民人均純收入的50%以上。引進海升集團等先進產業之后，當地蘋果產業逐漸形成苗木良種化、栽培矮密化、管理機械化、水肥一體化、產品標準化的種植模式，蘋果產業鏈更加完整。

2.提供就業崗位，增加農民收益

由于當地經濟發展相對落后，大部分勞動力都選擇外出打工，農村剩余勞動力以婦女和老年人居多，只能從事對技術要求較低的勞動密集型產業。以慶城縣為例，該縣蘋果栽植達21.44萬畝，產值2.62億元，帶動冷藏、加工、銷售、紙箱、包裝、物流、信息等產業創收10多億元，為全縣青年提供就業崗位3萬多個，引領返鄉青年創辦企業3個，創建青年科技果業4000多處，輻射帶動群眾4萬人就業。

3.改善當地的基本生活條件

在招商引資過程中，政府不斷投入資金以完善當地的交通、水電、網絡等基礎設施建設。“1+17”方案要求2016年底全省6220個貧困村動力電覆蓋率基本達到100%，2015年至2020年實現農村客運、貨運網絡全覆蓋。隨著當地特色產業鏈條不斷延伸，產業發展對勞動力素質要求越來越高，當地果業局和企業聯合舉辦多次勞動力培訓課程，這也間接促進了當地教育條件的改善。

二、特色產業精準扶貧面臨的困境

1.當地網絡設施仍舊不夠完善

慶陽市仍有大量居民居住在山區，增加了網絡覆蓋的成本和難度，降低了電子商務扶貧方案的實施進度。

2.扶貧政策精準度低，可操作性不強

目前特色產業扶貧計劃仍停留在國家和省市的產業發展規劃方面，概念化較為嚴重，缺乏精準度高的具體政策。以蘋果產業為例，2014年的慶陽市蘋果產業發展規劃提出實現產值75億元，但仍缺乏具體的實施計劃。

3.產業扶貧的績效考核機制不健全

2016年之前各經費尚未透明化，2016年蘋果產業發展專項經費1550.00萬元，公示了一部分經費的具體運用領域，難以完整地評判資金利用率的高低。扶貧績效考核缺乏統一的獎罰標準和動態的監督體系，考核機制不健全。

4.特色產業結構單一，體系不夠完善

以蘋果產業為例，最近幾年蘋果種植面積迅速擴張，但果品質量參差不齊，規模化程度和商品化處理水平低，加工產品結構單一，電子商務未全面普及銷售渠道單一，市場狹窄。專業化合作組織功能不健全，服務范圍小，造成蘋果產業體系部分環節缺失。

三、特色產業精準扶貧的解決措施

1.提升特色產品競爭力

我國特色產品資源豐富，價格實惠，但與其他國家在國際市場競爭時仍存在產品質量低，生產技術落后等劣勢，難以進入高端市場。以蘋果產業為例，我國是全球最大的蘋果生產國，但果園單產僅為1000公斤/畝左右，而全球蘋果最高單產水平為5350公斤/畝。且我國蘋果價格只相當于日本、美國蘋果價格的1/4～1/7。提升特色產品質量，創新特色產品品種，提高生產水平便顯得尤為重要。

SOD蘋果富含多種營養元素，平均價格為五元/個，慶陽市于2007年引進SOD果品技術并加以創新，研發了蜂蜜+牛奶的新型SOD精品果。試點成功后種植面積面積由原來的28畝擴散到如今的200畝，隨著人們生活水平的提高，SOD精品果發展前景廣闊。但該果對種植技術要求較高，故應有計劃地推廣該技術并形成規模化種植園。

2.完善特色產品產業體系

（1）延長特色產品產業鏈

以慶陽市蘋果產業為例，目前蘋果產業的收益主要來源于蘋果果品和果汁銷售，并沒有企業以蘋果罐頭、果凍，蘋果干等深加工產品為主要收益。齊廣林于1958年定植的“華夏蘋果第一樹”是慶陽蘋果的代表，春末夏初時蘋果園是花卉欣賞，攝影取景的旅游勝地。但因缺少宣傳及產業體系的不完整，慶陽市并沒有形成針對于蘋果產業的旅游業。慶陽市寧縣于2014年招商引進集種植，加工和流通等環節為一體的海升集團，先后成立了一批農村專業合作社，但由此帶來的種植技術和產品深加工等方面的影響依然是有限的。故加強開發蘋果產業衍生的旅游文化產業，完善產品深加工體系是延長特色產品產業鏈的重要途徑。

（2）創新銷售方式

電子商務作為一種新型的網絡交易方式有效的克服了交通制約因素，降低交易成本，提高果農的經濟收入。慶陽市政府制定了精準扶貧電商計劃的實施方案，加大金融資金的支持力度，推進各縣區網絡基礎設施建設，積極發展物流快遞企業，完善分發配送產業鏈。通過電商實用技術培訓，網店經營管理講解，使得網絡經營農戶、專業合作社的熟練用運經營網絡技術有很大提升。同時慶陽市利用開通的政務微博，政務微信公眾平臺，政務網站加大網絡推廣宣傳力度，面向全國市場進行網絡營銷。

3.制定精準度高，可操作性強的特色產品扶貧政策

為提高特色產品扶貧政策的精準度，應分類分項目制定具體的扶貧政策，其中應以有效的財稅金融政策和社會保險政策為主。以蘋果產業為例，應整合各類針對蘋果產業的扶貧資金，實現財政政策，金融政策和保險政策的協調統一。

政府要依法減免征收特色產業企業和特色產品加工業的增值稅和所得稅，對企業引進國內不能生產的先進加工設備免征進口關稅和進口環節增值稅，減輕企業的稅務負擔。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除政策。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模，從而滿足特色產業發展的資金需求。

應完善金融服務機制，積極推動金融產品和服務方式創新，不斷加強農村信用體系建設，構建一個有效的社會資金參與產業化扶貧的融通渠道。政府要強化企業與金融業之間的溝通協作，適當簡化貸款程序，降低放貸擔保抵押條件，延長貸款期限，提高信用貸款額度，為龍頭企業貸款提供信用擔保中介服務，保障農業產業化龍頭企業的貸款需求。

4.健全產業扶貧的績效考核機制、工作機制和獎勵機制

通過建立健全精準扶貧績效考評機制，健全特色產業扶貧開發效果評估體系和干部扶貧績效考核評價辦法，落實各級各部門責任制等具體措施，確保精準扶貧工作順利推進取得實效。同時各級政府應根據各地的實際情況確定自己的特定目標和工作細則，健全特色產業扶貧工作的干部駐村幫扶機制，落實產業扶貧保障措施，建立相應的產業扶貧激勵機制。

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作者簡介：張向霞（1994- ），女，甘肅慶陽人，安徽財經大學2014級財政與公共管理學院本科生，研究方向：財政學