新預算法背景下行政事業單位財務管理問題分析

呂珺

摘 要 中國于2014年頒布新預算法，在新預算法中，對于行政單位財務管理的主要要求是各級政府財務系統應當按照年度編輯以權責產生制為本的政府綜合財務報表。由此，行政單位財務管理開始了權責產生制為核算基礎的時期。對于行政事業財務管理來說，財務管理的主要預算架構為編制系統、執行系統、評估系統，財務管理的主要內容為內部控制機制、資產管理機制、財務監督機制等。在新預算法下，這些都將發生明顯的改變，也為行政事業單位的財務管理帶來了挑戰。本文從新預算法下行政單位財務管理存在的一些問題提出了改進的策略。

關鍵詞 新預算法；行政事業單位；財務管理

引言：

伴隨新時代下我國全面深入推進財務稅收改革以及依法治國基本國策在老百姓中產生影響，現行的主要以收付實現制度為基礎的預算會計系統逐步暴露出跟不上時代步伐的狀況，其會計核算體系、信息披露等方面出現了一些新的情況和問題。在此情況下，行政單位應該深刻認識到新預算法對行政事業單位財務管理產生的深遠影響，分析其面臨的主要挑戰和問題并制定相應措施和策略來適應改革。

一、新預算法對行政事業單位財務管理帶來的影響

（一）新預算法要求財務管理穩固基礎

目前，我國公共財政體制逐步健全與完善，在財政改革的浪潮中，政府法保護了對醫院機構、事業單位機構、行政單位機構、高校機構、中小學機構、科研機構等會計制度并貴方了會計核算方式，在一定意義上講保證了會計信息的質量安全。行政事業單位財務管理可以全面反映政府收支消息，對構建公開透明的現代預算制度起到積極作用，有利于穩固預算管理基礎，保證各項預算管理政策實施，對構建現代預算制度規范化、公開透明化有著積極的作用。

（二）新預算法要求加強財務管理能力

行政事業單位財務管理是政府財政狀況的真實寫照。新預算法要求強化政府財務會計能力，全面記錄政府資產消息和負債消息，完整反映政府財務內情以及財務能力與責任，加強政府資產管理效率，有效監控政府債務，為開展政府信用等級、躲避財政風險等提供信息支撐，促進政府財務管理水平提升和財政經濟良性發展。

（三）新預算法要求增加財政公開度

行政事業單位財務管理可以為科學評價政府效能和政府受托責任履行提供支持后盾。新預算法要求財務管理提升財務公開度，通過建立新的政府會計系統和政府財務報表，真實反映政府成本消息，對政府整體、部門單位、個別項目等資源損耗進行合理評定，滿足權力機構、社會公眾對政府受托責任類型信息的要求，為科學開展真股份績效考核、評定政府受托責任履行提供有效的信息基礎，穩固國家治理的基礎[1]。

二、新預算法下行政事業單位財務管理的現狀

（一）對新預算法和財務管理認知不強

政府在財政預算系統改革與行政事業單位財務管理出臺了相關的政策，并對下一步的工作有了統籌安排，但在某些行政事業單位對國家的新政策沒有系統研究與學習，就忽略了新預算法對事業單位的重要影響。一是行政事業單位領導沒有正視新預算法的作用，沒有認識到新預算法將改變行政事業單位的核算系統，將更全面地反映其資源耗費和受托履職現狀；二是預算及會計人員沒有認真了解新預算法，只是按部就班做好日常任務，沒有考慮到預算法及財務管理對行政事業單位的影響力。

（二）會計管理工作不完善

會計管理是行政事業單位財務管理的基礎，也是獲得預算編制的基礎數據的渠道。但是，有些行政事業單位的會計管理水平不高，不適應新預算法的要求。一是會計人員素質不高，對于新政策和新規定不敏感、知識層次低、對權責產生制沒有深刻的理解，難以適應新的核算系統，往往出現會計核算不能反映全部財政活動的信息，造成核算出錯；二是會計信息化程度偏低，有些行政事業單位沒有用電腦財務軟件，會計人員的大量時間都耗費在手工會計工作中，使得會計從業人員無暇學習來適應新的財務知識與環境，造成行政事業單位的會計管理工作難以適應新預算法的需求[2]。

（三）內部控制機制不完善

行政事業單位的內部控制機制是協助行政智能活動的實施來對財務進行管理。但是，在部分行政事業單位，其內部控制體系不到位。一是單位制度是掛在掛在墻上做樣子的，內部工作人員沒有嚴格執行；二是財務管理制度操作性不高，概念過于模糊，執行起來不知從哪下手；三是相互抵觸的職務未完全分開，導致出納與會計同為一體，缺乏調控和制約。四是沒有對資產進行定期盤查，對損壞或丟失的資產無人承擔責任，造成資產與財務不符。

三、新預算法下行政事業單位財務管理的改進策略

（一）不斷提高對新預算法的認知

首先是領導重視，對新預算法中的財務管理工作改進要由行政事業單位親自抓。其次加強對新預算法的學習，在全面了解其出臺原因的基礎上，突出掌握其對本單位的影響。再次加強對新預算法的宣傳，實施全員培訓學習，要求全員對新預算法及財務管理對策有明確的認識。

（二）不斷提高會計管理工作

首先是積極學習政府會計相應體制，為會計制度在行政事業單位有效利用創造好的氛圍。其次積極調整完善現有會計信息體制，做好新舊會計制度的銜接。再次妥善做好政府會計制度與相應財務體制、資產管理體制和預算報告體制等政策的調和，逐步有效推動政府會計只對的實施與應用。

（三）不斷健全與完善內部控制機制

首先是加強預算管理，加強預算控制和預算的強硬約束，制定完善經費管理體制、撥款審核制度等內部控制體制，做到有制度必須遵守。其次是加強內部控制管理，建立完善敢為責任制和內部稽核制，保證資金安全。再次是加強資產管理，制定完善適合本單位資產各環節的管理體制并落實[3]。

四、結語

總而言之，假設新預算法下的行政事業單位想要進一步的得到發展，就一定要在它的財務管理方面做好相應的任務。根據各個單位運行的情況來看，分析所存在的問題、進而解決問題、管理好行政事業單位的財務管理問題是解決這一重大挑戰的重點，所以我們要對行政事業單位的財務管理進行嚴格管理。

參考文獻：

[1]韓春華.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題研究[J].經貿實踐，2016，（16）：162.

[2]王蓓.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題分析[J].財會學習，2016，（15）：73.

[3]周峰.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究[D].首都經濟貿易大學，2015.