解放戰爭時期根據地公債發行政治動員研究

萬煜川

摘 要 中國共產黨和各解放區政府根據各自的實際情況，對公債的發行進行了新的探索，包括采用折扣方式或有獎公債的形式，發行規范的實物公債和折實公債，嘗試通過發行土地公債來征購地主土地、補償被侵犯中農的損失或群眾戰時損失，利用公債回收貨幣、穩定物價或回收群眾在土改中獲得的地主金銀財寶。本文通過研究解放戰爭時期根據地公債發行政治動員的政策內容及其實施、效果評價，分析出解放戰爭時期公債發行政治動員取得成效的根本原因及基本經驗，得出中央蘇區公債發行政治動員的當代啟示。

關鍵詞 解放戰爭時期；政治動員；公債發行

解放戰爭時期的公債是人民用于自身解放而發行的公債，是人民在財力和物力上支援抗戰的具體反映，它是在殘酷的戰爭環境為迅速解決財政急需的必然產物，為中國共產黨領導的敵后戰場的最終勝利提供了可靠的物質保證。

一、解放戰爭時期江西省的公債發行政治動員

在公債發行過程中，江西省人民委員會十分重視發行動員工作，主要表現在以下幾個方面：

1.強調并部署動員工作。“推銷公債是廣大群眾支持社會主義建設事業的具體行動，不僅具有經濟意義，更具有重大的政治意義”。全省各級政府和全體干部必須“把發行地方經濟建設公債列為貫徹執行黨的社會主義建設總路線內容之一”。

2.動員與具體的組織工作。運用各方面的宣傳力量，向群眾反復說明我省發行公債的意義，說明推銷公債的政策和認購公債的方法，說明國家利益和個人利益、長遠利益和眼前利益 致性的道理，啟發廣大群眾的愛國主義熱情，鼓勵群眾踴躍購買公債”。

3.組織公債推銷機構為順利發行公債。江西省各級黨委加強了對推銷公債工作的領導，組織推銷機構，指定專人負責辦理。首先成立了江西省地方經濟建設公債推銷委員會，邵式平任主任委員。

4.與此同時，江西省人民委員會要求各行署、各專署和各縣（市）人民委員會亦需相應的成立推銷公債領導機構，并由財政部門和人民銀行辦理具體工作。為了使軍隊系統推銷公債的任務分配得更切合實際和便于統布置工作，在職工階層中單獨劃出，由軍事部門統布置，組織認購，債款就地交庫。

5.釆取措施增強公債信用為了順利發行新公債，江西省人民政府還強調要增強和鞏固公債在人民群眾中的信譽，要“防止強迫命令的現象發生”，在農村推銷工作中，“應注意檢査過去的國家公債還本付息的情況，對已中簽的都要及時歸還本息”。

二、解放戰爭時期江西省公債發行政治動員取得成效的原因

1.解放區各階層人士參與認購，動員了解放區各階層人士參與認購公債。各解放區發行的公債，絕大部分是由根據地各階層群眾認購的。不論干部群眾、個人團體，均得以邊幣或金、銀、布匹、糧食等購買之。《關于發行勝利建設公債的指示》中具體規定了各區的分配任務：由各行署具體分配各縣政府，商同抗聯商店、合作社經募之。公債發行后，邊區政府要求各地進行廣泛深入的宣傳發行勝利建設公債的意義。首先在機關部隊中動員，干部帶頭購買，推動廣大群眾踴躍購買，形成購買公債的熱潮。

2.發行的方式、方法靈活和完善，公債發行的方式、方法更為靈活和完善。1947年2月21日，華東局發出《關于目前貫徹土地改革土地復查并突擊春耕生產的指示》中仍提出：“對于一般開明的以及中小地主、部分富農多余的土地，邊沿區的地主土地，教會土地等，采取征購土地的辦法將更能發動群眾，以補救某些清算及獻田的勉強生硬，過去省府曾經頒布此項辦法，但因戰爭緊張未發公債，各地可按省府辦法及參照陜甘寧邊區頒布的辦法，制定當地征購辦法，并由各行署自發公債，以利迅速廣泛開展和貫徹土改運動。”

3.利國利民的公債使用方向，大反攻時期，財政需要大幅度增加，動員人民集中財力、物力，加強支援前線，并大量收回邊幣，猛烈打擊偽鈔以活躍城市貿易金融，開展各種建設事業。發行公債重要目的，是為了開展經濟建設。因此，從公債發行的第二階段起有5種公債是為了經濟建設事業而發行的，約占總數的23%。經濟建設公債的發行，為發展各種建設事業，調劑糧食與一切產品的產銷，興修水利工程，發展對外貿易，打破敵人的經濟封鎖，抵制奸商的殘酷剝削，使廣大群眾生活得到改善等提供了一定的財力來源。

4.寬松的公債發行權限，發行權限權限下放，在廣東省東江抗日根據地發行了“生產建設公債”7000萬元（法幣）。公債周息1分5厘，每半年付息1次。公債期限2年，定于1947年4月1日全部清償。該項生產建設公債的還本付息，概由東江縱隊第二支隊及路東各區政府負責擔保。公債發行后不能當作通貨使用，但可轉讓、抵押、出賣，惟必須向公債管理委員會聲明和登記。因需款甚急，在債券發行之前，對于收到的公債款，先行發給了“臨時收據”。

三、解放戰爭時期公債發行政治動員的當代啟示

在利用公債的不斷實踐中，必然會出現一些特殊情況或特殊問題，只有具體問題具體分析，特殊問題特殊處理，因時、因地制宜，才能合理解決問題，并且能充分發揮出我們的創造力。解放戰爭時期，中國共產黨和各解放區政府根據當時各自的實際情況，對公債的發行、使用等進行了一些新的探索和嘗試，分別制定并實施了適合各解放區特點和需要的公債政策。這些對公債的創造性運用都是為解決各解放區出現的急迫問題，對于支援解放戰爭、開展解放區的生產建設等方面都有重要作用。因此，只有把握了具體實際，才能對公債理論有新的認識和創新，才能推進和實現二者的緊密結合。這正體現了馬克思主義中國化的本質，給我們積累了許多寶貴經驗。

1.根據實際情況，不斷的進行創新。結合我國“單一制”國家，中央政府是事實上的債務最后擔保人，債務管理制度應堅持”全國統一“的原則來設計。“全國統一”就是制度應全國統一，但在具體條款內容規定上可有一定靈活性，讓各地因地制宜使用，但這種靈活性必須嚴格控制范圍，宜小不宜大。

2.發揮人民群眾是歷史發展的主體作用。公債源之于民，用之于民。公債的發行要發揮人民群眾的力量，通過各種方式宣傳動員群眾力量，更多的群眾參與公債的發行和認購，隨之用之于民。

參考文獻：

[1]劉曉泉.1960年江西省地方經濟建設公債述略[J].當代中國史研究，2014（05）.

[2]萬立明.解放戰爭時期中國共產黨對公債發行的新探索[J].蘭州學刊，2015（09）