對建立新型作戰(zhàn)力量津貼補貼制度的思考

李米悅

摘 要 研究提出建立新型作戰(zhàn)力量津貼補貼制度需要把握的問題，是新型作戰(zhàn)力量津貼補貼制度高效運行的有力保障。本文圍繞健全相關(guān)法規(guī)制度、建立軍事勞動貢獻(xiàn)評估機制和新型作戰(zhàn)力量崗位分類制度三個方面，提出并分析了建立新型作戰(zhàn)力量津貼補貼需要把握的幾個問題。

關(guān)鍵詞 新型力量；津貼補貼；制度

一、健全相關(guān)法規(guī)制度

健全新型作戰(zhàn)力量津貼補貼相關(guān)法規(guī)制度，不僅關(guān)系到廣大新型作戰(zhàn)力量人員的切身利益，而且關(guān)系到新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展。健全新型作戰(zhàn)力量津貼補貼相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量津貼補貼制度規(guī)范化建設(shè)，使新型作戰(zhàn)力量津貼補貼制度有法可依、有規(guī)可循，切實解決新時期新型作戰(zhàn)力量發(fā)展中亟待解決的津貼補貼待遇問題。健全相關(guān)法規(guī)制度，應(yīng)規(guī)范的主要內(nèi)容包括：

一是規(guī)范新型作戰(zhàn)力量津貼補貼項目結(jié)構(gòu)和享受范圍。確定科學(xué)的新型作戰(zhàn)力量津貼補貼項目結(jié)構(gòu)，首先，應(yīng)從實際情況出發(fā)，綜合考慮新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展前沿和重點領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化和明確具體崗位分類、任務(wù)分類、空間分類等，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)確定新型作戰(zhàn)力量項目設(shè)置。其次，合理確定新型作戰(zhàn)力量津貼補貼項目等級檔次，根據(jù)新型作戰(zhàn)力量崗位、任務(wù)分工差異，可以考慮在同一等級內(nèi)部設(shè)立不同的檔次，充分體現(xiàn)同一崗位不同工作人員之間的勞動差別。科學(xué)確定新型作戰(zhàn)力量津貼補貼享受范圍，可以根據(jù)勞動強度、勞動貢獻(xiàn)率等因素的差異性確定，并以科學(xué)區(qū)分勞動差別和勞動貢獻(xiàn)率作為確定新型作戰(zhàn)力量津貼補貼享受范圍的根本目的。

二是規(guī)范新型作戰(zhàn)力量津貼補貼待遇水平。津貼補貼待遇水平是反映新型作戰(zhàn)力量人員在軍隊內(nèi)部收入分配中所處地位的關(guān)鍵性指標(biāo)，是反映新型作戰(zhàn)力量的特殊軍事勞動、特殊崗位貢獻(xiàn)、特殊物理環(huán)境等因素的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)著對新型作戰(zhàn)力量人員在工作、訓(xùn)練和生活中面臨的高風(fēng)險、高強度等要素的補償。規(guī)范新型作戰(zhàn)力量津貼補貼待遇水平，需要明確一下幾個方面：一是規(guī)范新型作戰(zhàn)力量津貼補貼制度的參照標(biāo)準(zhǔn)，按照我軍津貼補貼的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，以及外軍的經(jīng)驗做法，新型作戰(zhàn)力量人員津貼補貼水平主要以地方相近崗位、軍內(nèi)同等崗位收入水平為參照系。二是規(guī)范新型作戰(zhàn)力量津貼補貼待遇水平的等級。應(yīng)明確規(guī)范不同維度、不同崗位、不同專業(yè)、不同職級、不同服役年限人員之間的津貼補貼待遇的標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分津貼補貼等級，確保權(quán)利和義務(wù)對等、貢獻(xiàn)與收入掛鉤。考慮到新型作戰(zhàn)力量工作的特殊性，應(yīng)明確規(guī)定給予新型作戰(zhàn)力量人員相對優(yōu)厚的工資報酬。

三是規(guī)范新型作戰(zhàn)力量津貼補貼的增長機制。對新型作戰(zhàn)力量津貼補貼調(diào)整的原則、條件、幅度、方法等應(yīng)作出明確規(guī)定，是保證新型作戰(zhàn)力量人員合理勞動補償持續(xù)穩(wěn)定，也是分享國民經(jīng)濟發(fā)展成果的重要措施，應(yīng)該以法規(guī)制度的形式給予明確與規(guī)范。首先，明確增長條件。法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定把服役黃金年齡段、超期留任、接觸危險設(shè)備或完成危險任務(wù)、惡劣勞動條件等作為新型作戰(zhàn)力量人員津貼補貼項目或水平增長的條件。其次，明確增長方式。即新型作戰(zhàn)力量津貼補貼待遇應(yīng)該如何實現(xiàn)增長，定期增長、隨機增長、自動增長等多種增長方式如何結(jié)合。最后，明確增長幅度和增長程序。在增長幅度方面，要明確新型作戰(zhàn)力量津貼補貼增長幅度的測算方法、考慮因素等，以確保新型作戰(zhàn)力量人員的實際水平有所增長。在增長程序方面，可以考慮由軍委相關(guān)職能部門根據(jù)新型作戰(zhàn)力量人員的實際需要，提出初步確定的增長比例，按規(guī)定程序報批，再由管理部門貫徹落實。

四是明確建立新型作戰(zhàn)力量戰(zhàn)時津貼補貼待遇。一是應(yīng)規(guī)定戰(zhàn)時新型作戰(zhàn)力量津貼補貼結(jié)構(gòu)與形式。參照世界主要國家做法，規(guī)定我軍新型作戰(zhàn)力量戰(zhàn)時待遇應(yīng)以平時津貼補貼待遇為基礎(chǔ)、戰(zhàn)時津貼為補充的方式。戰(zhàn)時，新型作戰(zhàn)力量人員除享受平時津貼補貼待遇之外，根據(jù)參照任務(wù)及其相關(guān)情況，享受相應(yīng)的戰(zhàn)時津貼補貼。二是應(yīng)明確戰(zhàn)時新型作戰(zhàn)力量津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)與水平。戰(zhàn)時津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)與水平必須根據(jù)具體參戰(zhàn)情況來制定。將新型作戰(zhàn)力量戰(zhàn)時津貼補貼項目標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃分，如果作戰(zhàn)地域距離遠(yuǎn)、作戰(zhàn)環(huán)境極端惡劣、作戰(zhàn)危險程度高，則享受的戰(zhàn)時津貼也高，反之則低。

二、建立軍事勞動貢獻(xiàn)評估機制

建立能夠評估這種軍事勞動貢獻(xiàn)和付出的有效機制，為科學(xué)設(shè)置新型作戰(zhàn)力量人員待遇的項目結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)水平提供可靠依據(jù)。這里有兩個關(guān)鍵問題要解決：一是可考慮建立軍事勞動貢獻(xiàn)評估機構(gòu)，客觀真實的評估軍事勞動貢獻(xiàn)。軍事勞動貢獻(xiàn)評估機構(gòu)，應(yīng)是由權(quán)威部門授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)軍事勞動貢獻(xiàn)評估的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對評估對象的軍事勞動貢獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的、獨立的確認(rèn)，輔之以評估機構(gòu)對軍事勞動貢獻(xiàn)的評估報告，為確定津貼補貼項目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)水平等提供數(shù)據(jù)信息。二是探索建立軍事勞動貢獻(xiàn)評估指標(biāo)體系，特別是根據(jù)新型作戰(zhàn)力量類型和勞動貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)確定相關(guān)指標(biāo)體系。

三、建立新型作戰(zhàn)力量崗位體系分類制度

崗位體系分類制度是軍隊開展人力資源管理的基礎(chǔ)和平臺，也是設(shè)計體系化專業(yè)崗位津貼補貼制度的基礎(chǔ)。建立新型作戰(zhàn)力量崗位分類制度是為了系統(tǒng)梳理新型作戰(zhàn)力量任職崗位，明確各類崗位在新型作戰(zhàn)力量體系中的地位作用、職能任務(wù)；也有利于全面系統(tǒng)的處理好新型崗位作戰(zhàn)力量各崗位和各類新型作戰(zhàn)力量崗位待遇關(guān)系。根據(jù)作戰(zhàn)需要和崗位特點對新型作戰(zhàn)力量崗位進(jìn)行科學(xué)分類，可以為相關(guān)津貼補貼項目的設(shè)立提供基本依據(jù)，使津貼補貼制度的設(shè)計更具全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

建立新型作戰(zhàn)力量崗位分類制度要以科學(xué)合理劃分新型作戰(zhàn)力量各崗位歸屬類別為目標(biāo)，旨在對不同新型作戰(zhàn)力量崗位的類別歸屬確立標(biāo)準(zhǔn)，并具有可操作性。要按照分類展開、逐類細(xì)化的方式，在此過程中需要區(qū)分各種新型作戰(zhàn)力量不同類別和職能，按照各種新型作戰(zhàn)力量特點，參考借鑒外軍的經(jīng)驗做法，結(jié)合我軍實際，對新型作戰(zhàn)力量相關(guān)崗位進(jìn)行科學(xué)分類，為持續(xù)推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量津貼補貼制度提供支撐。