京津冀人才資源一體化協同發展近況

柳玉民

摘要：自京津冀一體化發展戰略提出以來，京津冀人才一體化協同發展戰略也隨即提出，為了加快人才資源一體化戰略的落地執行，國內眾多學者紛紛對其展開了相關研究。文章通過知網平臺，對近5年來關于京津冀人才資源一體化協同發展研究的文獻進行了整理研究和綜合述評。

關鍵詞：京津冀 人才資源 文獻研究

自京津冀一體化發展戰略提出以來，京津冀人才一體化發展的戰略也隨即提出，眾多學者紛紛對其展開了相關研究，通過文獻檢索，截至目前，近10年來關于京津冀人才一體化研究的文獻有近865篇。

一、主要研究內容

近年尤其是近五年來，學者們的研究主要從人才流動、一體化的必要性、機制體制、對策策略、開發合作等方面進行了研究。如劉海云等（2015）在加快推進京津冀人才一體化的對策研究中提出，要進一步完善區域人力資源協調發展機制；要加強并完善教育財政投入；要進一步優化人才培養戰略；要優化人才發展環境；要完善人才流動政策，實現錯位互補。張卓等（2015）在建立京津冀高層次人才信息系統的構想中指出可以為高層次人才分類建立信息管理系統。佟林杰等（2015）在京津冀區域人才特區建設的實現困境與路徑選擇中指出可以通過理念重構，實現人才自發聚集；通過搭建載體，健全人才特區運行機制；可以通過制度完善，提升人才特區使用效益等實現人才一體化。就現有的政策而言，《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》中指出“鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動”，支持科研人員到企業從事技術開發，并由財政資金落實柔性引進高端人才的待遇。在戰略層面，關于京津冀一體化戰略和人才資源一體化協同共享問題，從國家到地方再到大眾，已經達成完全共識。在戰術層面，人們對通過何種方式，哪些途徑，哪些領域，哪些部門，如何合作等實現京津冀人才資源一體化討論的比較多，涉及內容也比較豐富，呈現的是百家爭鳴局面。而在戰役層面，基本沒有人進行研究和闡述，尚屬空白領域。由于京津冀人才一體化的時代性和特殊性，目前，國外文獻中就京津冀人才一體化的研究尚未檢索到相關內容。

二、協同發展的歷程

1.萌芽探索階段。20世紀80年代中期至2003年期間，北京、天津、廊坊、唐山和秦皇島等地的民間團體和單位自發進行臨時性、局部地區的人才合作，形式簡單，內容狹隘，聚集力弱，彼此相對封閉，一體化程度低，尚未形成融合互動的發展格局。

2.穩步推進階段。從2004年開始達成的旨在推進京津冀經濟一體化的“廊坊共識”至2013年，京津冀區域人才合作穩步推進，取得了不少積極成果。

3.全面發展階段。2014年2月，習近平總書記在其重要講話中深刻全面地闡述了京津冀協同發展戰略的重點任務、推進思路和重大意義。自此，京津冀區域人才合作進入了全面發展的快車道，不僅拓寬了人才合作領域，加強了合作的統籌協調力度，政府主導推動作用也越發明顯。

三、問題及原因分析

1.合作領域狹隘局限，傳統思維有待繼續打破。在一個時期內，京津冀三地政府部門把合作的關注點更多的放在的交通、產業鏈合作、環境治理三大領域，而對能夠提升區域綜合競爭力的人才開發合作重視程度不夠。從近年來人才合作的內容來看，仍舊是圍繞人才招聘信息共享、人才網站互聯、人事代理和人才派遣業務互助等人才市場建設的相關領域展開，合作領域范圍狹隘局限。

2.政策銜接不通暢，尚未形成合理的人才流動機制。京津冀三地的人才政策銜接不通暢，公共政策服務平臺的構建較為缺乏，制度性障礙尚未突破。一是戶籍和社會保障制度不能完全對接。京津冀各地經濟、文化、科技水平參差不齊，其中京津地區人才濟濟、科技領先、經濟發達，而河北的整體實力則略顯薄弱。同時，社會保障、戶籍制度、福利待遇、學術環境和機遇等方面限制，使得區域內各類人才流動性比較低。二是人才政策開放力度較小。京津地區引才主要傾向國際和國內發達地區，對區域內人才開放力度較小且準入門檻偏高。三是區域內人才政策不配套。雖然京津冀都各自形成了人才工作的政策體系，但尚未制定人才方面統一的發展規劃，而且具體政策制度也缺乏協調和配套，因此制約了區域內各類人才的合理流動。

3.教育資源失調，合作積極性不高。京津冀三地各自為政，培養人才的資源配置差距巨大，區域內亦缺乏協調的人才發展目標，導致有效的人才合作機制難以形成。根據《中國統計年鑒》2015年提供的數據，大專及以上學歷人口數量北京是天津的2.35倍，是河北的1.44倍；每十萬人口各級學校平均在校生數北京是天津的1.27倍，是河北的2.59倍。從人才載體建設看，“211”全國重點高校北京有27所，天津4所，河北僅有2所，其中1所位于天津市內，1所為北京高校的分校區。

4.產業結構急需調整，人才市場相對分割。從產業布局的角度來看，京津冀區域基本以傳統的鋼鐵、煤炭、建材、重型機械、汽車等產業為主，但在時代的驅動下又無序競爭發展電子信息和新材料等高新技術產業。缺乏主導產業和區域整體利益的統籌兼顧，缺乏整體統一的經濟發展規劃，導致京津冀區域無法發揮各自優勢，導致產業同構現象普遍。另一方面，嚴重的產業同構現象促使津冀地區的主導產業的相關高端人才競相涌入北京，加速了本身發展相對滯后的津冀地區的科技支撐人才流失，嚴重影響當地的產業發展，拉大京津冀地區的經濟差距。

四、研究總結及展望

1.研究總結。本課題研究過程中得到了學校的大力支持，在進行實際調研過程中，也得到了相關職能部門的支持，這些對于課題研究起到了積極的推進作用。經濟發展和社會進步，需要京津冀區域打成一片，成為一家。國家已經實現了頂層設計，將一體化發展上升為國家戰略。但是，在實施中，由于歷史因素，造成三地間的經濟、社會發展、文化等有很大差異，尤其是經濟，更是差異明顯。同時，在職能部門中還存在許多本位主義和地方主義，有的怕打破平衡，根本不愿意進行一體化，這些都是導致京津冀人才協同發展一體化進程緩慢的重要原因。在調研中，我們還發現，政府各職能部門間數據信息的不共享，不透明，不全面問題嚴重，在信息化社會，這是非常致命的缺點和不足。

2.研究展望。京津冀區域經濟一體化國家戰略的落地實施的關鍵是人才資源能否實現一體化。各地只有牢牢樹立“人才資源是第一資源”的理念，加快推進三地人才資源的一體化，才能為區域經經濟的發展提供保障和后勁。加強對京津冀區域人才資源一體化政策、制度以及實施辦法的研究，將有力推動京津冀人才資源一體化發展。隨著人們認識的不斷深入，我們有足夠的理由相信，不久的將來，京津冀人才資源協同共享將替代人們對經濟的關注，成為研究的重點。