深化改革時期基層公務員行政責任沖突現狀研究

欒瑩

摘要：目前我國正處于全面深化改革時期，經濟結構、社會結構、權力結構都發生了很大的變化，原有的行政倫理規范也受到沖擊，但由于新的規范尚未完全建主，造成行政倫理失范現象的仍普遍存在，尤以行政責任倫理沖突表現較為明顯。因此，全面系統地分析行政責任沖突的現狀，為在實踐中解決責任沖突問題具有極其重要的意義。本文分別闡述了行政倫理和行政責任的概念，并通過對庫珀行政倫理理論內容的借鑒，系統地分析轉型時期公務員行政責任沖突的現狀。

新時期下，我國公務員的責任建設逐步走向完善。2005年4月17日，國家頒布了《中華人民共和國公務員法》，新的公務員法全方位的規定了公務員的權利、責任、義務，給新時期下我們公務員行政責任倫理建設提供了法律依據。在新公務員法的指導下，中共中央組織部、人事部、公務員局先后出臺了《公務員獎勵規定》、《公務員考核規定》、《公務員培訓規定》，為公務員隊伍行政責任建設提供了全面有力的法律保障。但是我們也看到一部分地區存在行政失范行為，根據庫珀的行政責任理論，體現在以下三方面。

一、利益沖突

利益沖突是導致行政倫理失范現象表現之一。所謂利益沖突，指人民的公共利益與代表人民的政府的公務員的私人利益之間的沖突，這里的利益不僅是經濟利益，還包括專業利益、個人聲譽等等。可以劃分為三種利益沖突，分別是交易型利益沖突、影響型利益沖突、“螺旋”型利益沖突。

1.交易型利益沖突。就是官員利用手中的職務，為想要獲取利益的人行使手中的權利，從而從利益獵取人那里取得私人利益，簡單的說，也就是以權謀私。這種情況較常見，比如下級干部晉升提拔前的索賄，本身晉升時候的行賄等等。

2.影響型利益沖突。通常表現為，官員利用人民賦予的公共權力，直接或間接地實現自己或相關受益的私人利益，比如子女問題、親信問題、裙帶關系等。

3.“螺旋”型利益沖突。同其他利益沖突相比較，“螺旋”型利益沖突更有隱蔽性——有些官員具有公私雙重角色，在履行公共事務的過程中，利用公權為自己或相關受益人謀取私人利益。典型的有建筑招標、掛名工作、退休自己開公司等形式。目前公眾對有些人事任免、政府采購、工程招標、行政審批事項不信任，根源就在于決策官員在政策決定中存在利益沖突。

二、權力沖突

權力沖突是指兩個或多個在都擁有法律依據的權利時，由于法律的界定模糊而引起的沖突。

1.權力執行沖突。公務員來自于政府的各個部門，有著不同的法律依據的公共權力來源，也處于上級或是其他權力之中，對上級負責是基本的。但作為公務員在對自己的上級領導負責任的同時，他也要對賦予他權利的廣大人民群眾負責任，對民眾的責任是最終目的，但如果廣大人民群眾的權利和上級的權利的行政行為都有要求，但是又相互水火不容的排斥著對方向要求，那么公務員就會難以甚至無法抉擇，處于兩種對立的權利沖突之中。

2.權力不平等沖突。關于權力的問題，羅素（英國哲學家）曾經說到：“一方面，政府作為行政職能的執行者，存在是必須的，因為政府要保證一部分人的生存權利，改善他們的生存狀況，擺脫貧窮。但是，它也是一把雙刃的匕首，政府在行使權利過程中，如果行使不當同樣會帶來權力的不平等。對于擁有權力的特權階層，他們會利用手中的權力來滿足他們的欲望，當個體的自身利益與群體的公共利益發生矛盾的時候，公務員就會處于矛盾的中心，回旋于幾種權力沖突之間，難以抉擇。

三、角色沖突

公務員的角色沖突是責任的沖突，是公務員在行政組織中因扮演的不同角色造成的。公務員是社會公共利益的代表者，群眾把自身的利益和權力的受委托給公務員，但是公務員也生活在在復雜的現實環境和社會環境中，他們也同樣會經常會面臨自身角色的各種沖突，影響了行政效率和行為。在公務員中最典型的角色沖突形式有兩種：

1.領導角色與下屬角色的沖突。對下，是領導，要布置下屬工作，又要為下屬服務。對上，他是下屬，又要完成上級的工作，同時也要對上級負責，這種情況往往會使公務員陷入的兩難境地。這兩種角色的沖突，最直接的表現就是，影響行政行為。

2.公務員角色與普通老百姓角色的沖突。即行政角色與社會人角色的沖突。在行政組織中，公務員是行政人，由其特定的崗位職責和義務，需要扮演行政角色。但公務員還是社會人，充當群眾角色，承擔著群眾應盡的責任和義務。

當出現幾種角色沖突的時候，公務員往往進退維谷，難以抉擇。一方面公務員執行著政府的決策，代表群眾的根本利益，是政府意志的體現，要具有公共利益至上的精神。而對于公務員個人，他也是個體的社會人，公務員也有著私人的權利和個人利益，因此，公務員的私人利益也需要得到滿足，這兩者之間存在沖突。在維護公共利益的時候會不會損害到私人的利益成了公務員自身角色沖突的集中體現，私人利益與公共利益這時形成了矛盾，有一部分公務員面對金錢和誘惑，理想和社會主義信念發生動搖，他們把利益關系倒置，逐漸以主人自居，忽略了公仆身份，這包括‘公款大吃大喝，奢侈浪費，損公肥私等行政主體貪污腐敗行為”，這在群眾中造成了極壞影響。

當然，以上所述只是少數現象，我國公務員主體隊伍是向上的、是“健康”的，但這種現象的出現已給我們行政管理敲響了警鐘和挑戰，我們必須加以警惕和妥善解決。