我國(guó)行政審批制度改革現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)淺析

陶麗麗　任樹(shù)偉

摘要：當(dāng)前我國(guó)政府改革的一個(gè)重要問(wèn)題就是行政審批制度改革。行政審批制度改革不單單是政府自身的改革問(wèn)題，它還與經(jīng)濟(jì)體制的改革、行政體制的改革和行政法制建設(shè)密切相關(guān)。本文對(duì)行政審批制度改革的現(xiàn)狀、改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)我國(guó)行政審批制度出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了我國(guó)行政審批制度的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：行政審批 制度 改革

黨的十八大指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。黨的十八屆六中全會(huì)再次提出“要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。細(xì)化審批流程監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批行為，推進(jìn)行政審批公開(kāi)運(yùn)行”。新一屆中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變作為開(kāi)門(mén)第一件大事。

一、我國(guó)行政審批改革現(xiàn)狀

1.政府職能大幅縮減

2001年9月，國(guó)務(wù)院成立了行政審批制度改革工作小組，先后對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了6批次的清理。2013年以來(lái)，新一屆中央政府繼續(xù)加大推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。可以看出，從2001年改革至今，行政審批項(xiàng)目大幅度縮減，從各變遷事件來(lái)看，“完全取消”占?jí)旱剐詢(xún)?yōu)勢(shì)，“合并新增”占比很少，這體現(xiàn)政府職能大幅度縮減，放松政府管制取得了重大的突破，社會(huì)和市場(chǎng)獲得了更大的自主權(quán)。

2.審批收費(fèi)逐步取消

改革之前，我國(guó)各項(xiàng)審批收費(fèi)的且額度比較高。經(jīng)過(guò)改革，伴隨著審批項(xiàng)目的取消，對(duì)應(yīng)的收費(fèi)亦不復(fù)存在。財(cái)政部和發(fā)改委共同出臺(tái)了《關(guān)于公布取消103項(xiàng)行政審批等收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，決定撤銷(xiāo)103項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)，湖南省又一次對(duì)涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的62個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行取消，這一舉措使政府少收費(fèi)十多億，廣州市取消包括自學(xué)考試在內(nèi)的22個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)，此舉為本市企業(yè)和市民減輕負(fù)擔(dān)約1.7億；山西省對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行為期三年的免征登記類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；新疆2016年全面取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可等。

3.服務(wù)中心廣泛建立

目前各地普遍建立了行政服務(wù)中心。推行“一站式辦公、不斷創(chuàng)新、項(xiàng)目陽(yáng)光、高效”的發(fā)展模式。利用這種審批模式，不僅能夠使服務(wù)更加的透明，而且異常的便捷和迅速，縮短辦事流程，提高辦事效率，服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)咨詢(xún)臺(tái)，為群眾提供咨詢(xún)，代填寫(xiě)服務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)實(shí)行一站式辦理，一條龍服務(wù)。進(jìn)一步推行政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，切實(shí)做到為民辦事的良好效果，著力構(gòu)建便民高效的服務(wù)型政府。

二、我國(guó)行政審批改革存在問(wèn)題及原因分析

1.行政審批改革仍未完成

雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次行政審批制度改革，但行政審批改革事項(xiàng)在絕對(duì)數(shù)量上保留下來(lái)的仍有不少，目前還有770項(xiàng)行政審批項(xiàng)目運(yùn)行，還有一定的精簡(jiǎn)余地。社會(huì)和市場(chǎng)可以自治的職能送還給社會(huì)主體和市場(chǎng)是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。不過(guò)就目前所剩行政審批事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，仍存在一些社會(huì)和市場(chǎng)能夠自律管理的審批項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)的存在都表示我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谥艽蟮目臻g，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還應(yīng)繼續(xù)。

2.行政審批職責(zé)體制不健全

行政審批改革過(guò)程中，盡管有數(shù)字上的重大變化，但在實(shí)質(zhì)落實(shí)上仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在行政審批權(quán)力下放過(guò)程中，普遍存在有利益的事項(xiàng)抓住不放，無(wú)利益的事項(xiàng)盡量推到下級(jí)部門(mén)，相應(yīng)責(zé)任也向下推諉，權(quán)責(zé)不對(duì)等造成下級(jí)部門(mén)往往由于不用承擔(dān)最后責(zé)任而審查不嚴(yán)、敷衍了事，而具有終審權(quán)的上級(jí)部門(mén)又由于不了解具體情況無(wú)法把關(guān)。由于審批事項(xiàng)下放權(quán)責(zé)體系不清晰，監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性不高，甚至采取放而不管的態(tài)度，事后的責(zé)任追究機(jī)制不健全，出現(xiàn)監(jiān)管難和假下放，實(shí)際上群眾辦事并沒(méi)有真正得到方便。

3.行政審批監(jiān)督體系不完善

我國(guó)行政審批只重視審批環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管。項(xiàng)目審批的質(zhì)量和效果非常的低，導(dǎo)致最終的效益不好。行政審批由于具有多個(gè)監(jiān)管的主體，所以監(jiān)督在實(shí)施上并沒(méi)有非常大的效果，只是外在的華麗，很多監(jiān)督也都是形同虛設(shè)，起不到強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，所以，人民群眾對(duì)行政審批制度改革的積極性性和信任度都不高。監(jiān)管不利且容易出現(xiàn)暗箱操作，盲目審批、亂審批、亂收費(fèi)等違法行為，在相關(guān)的領(lǐng)域造成混亂。

三、我國(guó)行政審批改革發(fā)展趨勢(shì)

一是審批理念由管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，行政審批制度改革的終極目的就是使企業(yè)、公民和社會(huì)最大限度地享受到政府提供的高質(zhì)量的公共服務(wù)，使政府服務(wù)的實(shí)現(xiàn)效率化、公開(kāi)化和透明化。二是審批模式由審批制向核準(zhǔn)制和備案制轉(zhuǎn)變，行政審批是政府實(shí)施管理的一種方式，但不是唯一的，在有的情況下也不是最有效的手段。法律制度和市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的主要保障，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)制或備案制是行政審批改革最終的目標(biāo)。三是審批程序由黑箱操作到公開(kāi)透明。行政審批為一項(xiàng)行政權(quán)力，往往被看成是部門(mén)重要性的標(biāo)志，也成為部門(mén)謀取利益的手段。改革后的行政審批程序，應(yīng)該是公開(kāi)透明的，既便于審批對(duì)象實(shí)行監(jiān)督，也增加了審批的公正，從而也提升了審批對(duì)象對(duì)審批機(jī)關(guān)的信任度。