國務院“四招”力促新舊動能迸發解讀《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》

◎ 本刊記者 許 恬

國務院“四招”力促新舊動能迸發解讀《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》

◎ 本刊記者 許 恬

近日，國務院辦公廳印發了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（以下簡稱《意見》）。為加速新舊動能成長、激發新經濟活力，《意見》提出了四方面具體任務措施：提高政府服務的能力和水平；探索包容創新的審慎監管制度；激發新生產要素流動的活力；強化支撐保障機制建設。

培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，黨中央、國務院領導高度重視。最近習近平總書記在世界經濟論壇開幕式上指出，中國將不斷激發增長動力和市場活力，加大重要領域和關鍵環節改革力度，讓市場在資源配置中起決定性作用，牽住創新這個“牛鼻子”，推進創新驅動發展戰略，推動戰略性新興產業發展，注重用新技術新業態改造提升傳統產業，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。

立足制度創新

第一，突出供給側結構性改革的主線。將供給側結構性改革的要求貫穿全篇。按照創新發展理念，著眼長遠發展，強化制度供給的創新，著力人才、金融、技術等要素市場改革，將新生產要素的聚集和流動作為一項改革重點，推動人才、技術、數據等的合理流動，構建高素質創新人才更好參與培育壯大新動能的體制機制，旨在通過理順供給側的機制，為新動能加速集聚創造條件。

第二，突出包容創新的審慎監管理念。培育壯大新動能涉及很多新技術新產業新業態新模式，套用傳統管理方式很容易扼殺發展活力，應該貫徹更加包容創新的審慎監管理念。《意見》圍繞進一步激活市場機制，放寬政策限制，突破制度羈絆，鼓勵積極探索等提出了一系列放寬準入、審慎監管、防范風險的措施，提出實施以防范區域性、系統性風險和保護消費者合法權益為底線的管理模式，推動從處理具體事項的細則式管理轉變為事先設置安全閥及紅線的觸發式管理。對底線之上，看得準的新業態要量身定做監管制度，看不準的技術和業態實行更具彈性和包容性的監管方式。

第三，突出政府自身的管理創新和服務升級。《意見》從深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的角度，圍繞打造動態調整、快速響應、便捷高效的政府服務提出了一系列舉措，涉及工商、質檢、標準、知識產權、法規調整等多個方面。針對新興經濟業態變化快、創新多，對局部政策調整需求明顯等特征，《意見》還提出探索權責下移的新興經濟領域矛盾問題化解機制，以更大力度支持有條件的地區創造更加寬松、靈活的政策法規環境，發揮地方政府的積極性和主動性。

第四，突出問題導向和政策可操作性。《意見》圍繞落實黨中央、國務院關于實施創新驅動發展戰略，推進簡政放權、放管結合、優化服務，推動大眾創業萬眾創新等一系列決策部署，著力優化服務、創新管理，增加服務新動能培育的有效制度供給。《意見》將利用新技術新業態全面改造提升傳統動能作為一個重點，結合落實《中國制造2025》，“互聯網+”行動，農村一二三產業融合等政策，與時俱進地提出了利用新技術新業態改造提升傳統產業的新模式。《意見》還同步制定了各有關部門的責任分工。

體現“三個需要”

第一，主動適應引領經濟發展新常態的需要。經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程。傳統動能由強變弱，經濟發展若想實現健康可持續，就需要新動能的蓬勃發展和傳統動能的轉型升級，形成新的“雙引擎”，這是經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平的必要條件。我國已步入工業化中后期，正處于經濟結構轉型升級的關鍵階段，也是新舊動能轉換的關鍵階段。應該看到，隨著勞動力成本上升，落后產能過剩嚴重，長期積累的結構性矛盾逐步顯現，傳統發展動能的支撐力量在消退。與此同時，新一輪科技革命和產業變革催生了大量新技術新產業新業態新模式，為我國加快轉型升級、增強發展主動權提供了重要機遇。一方面，要通過技術創新和制度創新的“雙輪驅動”，促進新技術新產業新業態新模式的快速發展。另一方面，要積極利用新技術新業態全面改造提升傳統動能，在淘汰落后產能的同時，立足創新驅動，依托《中國制造2025》、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進傳統產業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術新業態新模式，提升產品和服務價值鏈，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展，煥發新的活力。

第二，深入推進供給側結構性改革的需要。當前，我國供給側與需求側的結構性矛盾突出，供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要通過解放和發展生產力，提高整個供給體系的質量，提高供給結構對需求結構的適應性，更好地滿足人民日益增長的物質文化需要，實現更高水平的供需平衡。這就需要通過改革創新，增強微觀主體內生動力，提高勞動生產率和全要素生產率，釋放新動能的發展空間，促進傳統動能的改造提升。

第三，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展優勢的需要。創新是引領發展的第一動力，經濟發展的動能最終要體現在技術進步和生產力水平提升上。當今世界，新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科、群體性突破新態勢，正在向經濟社會各領域廣泛深入滲透，這與我國經濟發展方式轉變形成歷史性交匯，這是當前我國新舊動能接續轉換的一個大背景。黨的十八屆五中全會提出要塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，就是要加速培育壯大以技術創新為引領，以新技術新產業新業態新模式為核心，以知識、技術、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能，加快應用新技術新業態改造提升傳統的動能。與此同時也要充分認識到，我們國家地域廣袤、人口眾多，經濟發展的韌性和回旋余地都很大。推進以人為核心的新型城鎮化、提升服務業發展水平、促進區域協調發展、拓展“走出去”參與國際合作的空間等都將帶來新的發展動能。

目前我國創新能力總體還不強，關鍵技術“卡脖子”問題較為突出；對創業創新，仍存在一些不合理束縛；部分領域的市場培育也成為薄弱環節，創新主體面臨投入高、性能不穩定等風險，市場應用推廣困難。構建形成適應新產業發展規律、滿足新動能積聚需求的政策法規和制度環境很重要。而政府自身改革創新，是激發新創造、新動能最有效的催化劑。因此，此次《意見》的出臺可謂正當其時。