讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果造福人民
—— 深度解析《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》

◎ 本刊記者 劉 辰

讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果造福人民
—— 深度解析《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》

◎ 本刊記者 劉 辰

2017年1月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。該“意見”主要針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，就其進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)遵循的要求、發(fā)展方式、存在的問題等方面給出了明確的說明，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、4G普及和5G研發(fā)推進(jìn)、物聯(lián)網(wǎng)、中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新等方方面面，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全方位推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。

雖然我國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)能夠用一部手機(jī)搞定衣食住行等諸多生活訴求，但不斷發(fā)生的個(gè)人信息泄露事件、互聯(lián)網(wǎng)信息詐騙事件、違法和不良信息傳播等給繁榮的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新生活帶來陰影。中國(guó)工程院院士、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展不僅影響公眾個(gè)人生活方方面面，也有助于政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)。正如“意見”所指出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺(tái)、信息分享新渠道，同時(shí)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出。與此同時(shí)，法治建設(shè)仍顯滯后、政策扶持力度不夠、自主創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)亟須突破、管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全策略不完備等短板日益暴露，制約著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健康有序發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者苗方偉表示：“怎樣既寬容創(chuàng)新，又保障安全有序？是對(duì)監(jiān)管方式提出的新挑戰(zhàn)，也是我們從業(yè)者關(guān)注的政策動(dòng)向。”

在此次出臺(tái)的總計(jì)6000多字的“意見”中，本刊篩選出以下幾點(diǎn)與科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)并值得特別關(guān)注的內(nèi)容。

關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批

“意見”提到，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展需要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。具體的做法便是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步取消和下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)，加快落實(shí)由先證后照改為先照后證，簡(jiǎn)化審批流程、提高審批效率。

這對(duì)于很多已經(jīng)處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，但由于過往審批手續(xù)繁瑣而拿不到相關(guān)資格證或牌照的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，無疑是個(gè)好消息——意味著可以將更多精力放在產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)拓展上，而不是行政手續(xù)的申辦。

關(guān)于電信市場(chǎng)開放

“意見”要求全面推進(jìn)第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)驗(yàn)證和商用部署。

4G網(wǎng)絡(luò)目前在一二線城市的覆蓋情況已經(jīng)比較普及，但在很多農(nóng)村地區(qū)，特別是一些貧困地區(qū)的覆蓋情況還不太理想。為此，國(guó)家發(fā)改委此前也印發(fā)了信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案，提出到2018年，新增干線光纜9萬公里，新增光纖到戶端口2億個(gè)；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村4G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋。

除在上述地區(qū)提升4G覆蓋能力外，“意見”也特別強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大用戶寬帶接入網(wǎng)的普及范圍，加快民航客機(jī)、高速鐵路、城市交通等公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，帶動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費(fèi)開放。或許在不久的將來，在飛機(jī)和高鐵上實(shí)現(xiàn)高速免費(fèi)上網(wǎng)，不再是什么難事。

不過僅依靠聯(lián)通、移動(dòng)和電信這三家國(guó)有企業(yè)的力量顯然不夠，因此“意見”指出應(yīng)開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。這也意味著，包括阿里、微信等極具實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)公司，將有更多機(jī)會(huì)參與電信業(yè)務(wù)的投資，而不僅僅是成為虛擬運(yùn)營(yíng)商。

關(guān)于核心技術(shù)的系統(tǒng)性突破

在過去的2016年，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為首的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到了前所未有的發(fā)展。這些技術(shù)不僅可能影響人類的未來交互和感知能力，也將成為體現(xiàn)一國(guó)綜合技術(shù)實(shí)力的重要內(nèi)容之一。

上述“意見”認(rèn)為應(yīng)加快移動(dòng)芯片、移動(dòng)操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務(wù)等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境、外接設(shè)備等系列標(biāo)準(zhǔn)制定，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、微機(jī)電系統(tǒng)等新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局，盡快實(shí)現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破。

除了繼續(xù)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，從“意見”中也可感受到國(guó)家對(duì)于一些骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的期望，希望他們能在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻(xiàn)和話語權(quán)，積極推動(dòng)核心技術(shù)開源中國(guó)社區(qū)建設(shè)。

關(guān)于中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扶持

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新很大程度上依賴于中小微企業(yè)的發(fā)展。為此，政府層面將進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家創(chuàng)新基金等政策性基金引導(dǎo)扶持作用，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，在信用擔(dān)保、融資上市、政府購(gòu)買服務(wù)等方面予以大力支持。

“意見”特別提到，積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和新型孵化器，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內(nèi)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)資本融資渠道。這也從國(guó)家高度對(duì)眾籌、眾包這樣的新型民間融資方式給與更多肯定。

關(guān)于隱私保護(hù)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便利性往往與個(gè)人隱私泄露相伴。“意見”要求嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費(fèi)記錄等個(gè)人信息行為，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)，同時(shí)加大對(duì)利用“偽基站”、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度。

在過去兩年，有關(guān)因個(gè)人隱私泄露引發(fā)的電信詐騙事件，常常登上3·15晚會(huì)的“黑名單”。只是曝光時(shí)有，具體到監(jiān)管環(huán)節(jié)總是難以找到確切的責(zé)任人，對(duì)類似違法行為的打擊力度也不夠深入。此次“意見”的發(fā)布，或許可以在這些方面進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)于跨境電子商務(wù)

跨境電商零售進(jìn)口新政自2016年4月8日正式實(shí)施以來，使得很多處于瘋狂擴(kuò)張期的跨境電商不得不“冷卻”下來。新出臺(tái)的“意見”也特別提到了跨境電商業(yè)務(wù)，圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路國(guó)際合作，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)展跨境移動(dòng)電子商務(wù)。

可以看出，國(guó)家并非有意遏制跨境電商的發(fā)展，只是通過稅改讓整個(gè)行業(yè)變得更加有序和規(guī)范發(fā)展。

此外，“意見”還強(qiáng)調(diào)了支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)通過多種方式開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、產(chǎn)品、服務(wù)海外推廣力度，構(gòu)建完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷拓展海外發(fā)展空間。

在這方面，馬云所領(lǐng)導(dǎo)的阿里已經(jīng)開了一個(gè)好頭。在1月9日（美國(guó)東部時(shí)間）馬云與美國(guó)候選總統(tǒng)特朗普會(huì)談時(shí)，便承諾未來5年將為美國(guó)創(chuàng)100萬個(gè)工作崗位。相信在未來一年，還將有越來越多的中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司“出海”，把握更具挑戰(zhàn)的發(fā)展機(jī)會(huì)。