關于重視和加強高級技能人才培養推動我國制造業加速轉型升級的提案

◎ 民建中央

關于重視和加強高級技能人才培養推動我國制造業加速轉型升級的提案

◎ 民建中央

提案內容摘編：

我國制造業總量和規模已位居世界第一，但創新能力不強、知名自主品牌少、產品附加值低、企業競爭力弱、利潤微薄等問題突出，迫切需要加速轉型升級。目前，我國創新氛圍尚未真正形成，人才作用還無法得到充分發揮，影響制造業轉型升級。李克強總理一直強調人才為本和創新驅動的意義，指出“‘集眾智者成大事’，要通過大眾創業、萬眾創新，用億萬人層出不窮的新鮮點子，激發市場活力，真正推進中國制造的智能轉型。”因此，加快制造業轉型升級，實現《中國制造2025》，著力點在于創新驅動，核心是人才為本。

長期以來，我國比較重視科技人才的作用，而忽視了大批高素質一線職工與高技能人才的作用。實際上高技能人才也是創新驅動的重要力量。德國等制造業強國就非常注重發揮富有活力和高水準的技術工人的作用。目前，我國高技能人才隊伍比較薄弱，存在總量不足、結構不合理、素質不高、缺乏專業技能培訓、人才流失嚴重、后備乏力等問題。

為此，建議：

1.努力營造全社會學習技能、尊重創造的濃厚氛圍。一是營造全社會尊重技能人才的良好社會氛圍，讓“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會風尚植入人心；二是消除一系列歧視職業教育、歧視技能人才的管理制度和評價體系，為高技能人才的培養提供良好的制度環境；三是為高技能人才營造良好的成長環境，把高技能人才的培養、使用納入人才隊伍建設的整體規劃之中。

2.構建完善高技能人才培養體系。一是加快職業教育改革，大力發展現代職業教育。二是發揮企業的主體作用，用人才升級助推制造業轉型升級。三是鼓勵社會培訓機構、企業、行業協會合作辦學，建立職教大聯盟，統籌推進技術協作、技術比武、職業技能鑒定等活動，加快行業緊缺專業急需技能型人才的培養。

3.加大對高技能人才培養的政策支持。一是把加強職業技能教育和培訓作為一項基礎工作來抓，利用市場化手段，整合各類教育培訓資源，建立跨行業、高水平、面向社會開放的公共實訓基地，提高現有教育資源的利用效率。二是政府下放職業資格審批權限，把工作職責轉移到職業標準制定過程的指導監督上，逐步推進職業技能鑒定工作社會化。三是加大財政對高技能人才培養的資金投入，構建多渠道資金投入保障體系。對校企聯合辦學，企業尤其是中小企業培養高技能人才，以及技能人才自主提升技能水平的給予補貼。通過加大職工技能培訓的政策支持和投入，鼓勵和推動企業開展員工培訓。

4.健全高技能人才的激勵保障機制。一是加快建立以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系，完善高技能人才選拔制度。二是建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機制，激發高技能人才的創新創造活力，對作出突出貢獻的技能人才予以獎勵。三是健全完善收入分配激勵機制，鼓勵企業充分考慮技能勞動者的業績貢獻，在制定薪酬時向高技能人才傾斜。進一步提升高技能人才經濟待遇和社會地位，增強企業技術工種的吸引力、向心力，為技術工人成長拓展空間。四是完善高技能人才合理流動和社會保障機制，提高高技能人才配置和保障水平。鼓勵企業采取高薪聘用、股權激勵、兼職兼薪、特聘顧問等方式，引進高技能產業領軍人才，激發技能人才推動技術創新、實現科技成果轉化、提高生產效率的積極性和創造活力。

人力資源社會保障部復文：

一、關于健全高技能人才的激勵保障機制、營造有利于高技能人才成長社會氛圍問題

（一）關于提高技能人才待遇和地位。中共中央、國務院一貫重視技能人才隊伍建設工作，中國共產黨十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出要“提高技術工人待遇”。目前，隨著企業工資分配制度改革進一步深化，我國企業已建立了一套有別于機關、事業單位的工資分配制度，即：根據自身的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定內部工資分配方式和工資水平。政府主要通過政策指導，鼓勵企業工資分配逐步向技術等關鍵崗位、生產一線艱苦崗位傾斜，同時，通過定期發布工資指導線、人力資源市場工資指導價位等加強對企業工資分配的宏觀指導，合理確定高技能人才等各類人員的工資水平。

誠如提案所言，目前，企業內部工資分配機制不完善，薪酬分配對高技能人才傾斜不夠、激勵不足，高技能人才待遇偏低，既不利于激發和釋放人才的創新創業活力，也在一定程度上制約了勞動生產率的增長。

對此，我部正抓緊貫徹落實“十三五”規劃中提出的“提高技術工人待遇”的要求，做好以下工作：一是堅持按勞分配原則，繼續完善勞動、知識、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，健全更好體現人力資本價值和貢獻的工資收入分配辦法，完善與崗位職責、勞動技能和勞動績效緊密聯系的工資收入分配辦法，健全高技能人才薪酬體系，鼓勵企業根據高技能人才承擔的崗位職責、工作業績和實際貢獻等加大激勵力度。二是加強高技能人才激勵機制建設，將提高技術工人待遇問題列為年度重要課題，研究制定提高技能人才待遇等政策措施，推廣技能等級同大城市落戶掛鉤做法。同時，突破技能人才身份、學歷、資歷限制，在職位晉升、資格評定、技術等級認定等方面為提高技能人才待遇水平創造條件。

（二）關于為技能人員成長創造良好的社會氛圍。為激勵廣大勞動者學習技術、提高技能的積極性，我部主要開展了以下工作：一是每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術能手，并給予一定的物質獎勵。二是從2008年起，每兩年選拔不超過400名享受國務院特殊津貼的高技能人才（從2012年開始，每次選拔不超過500名），頒發榮譽證書并給予一次性的特殊津貼。三是組織開展國內、國際技能競賽，對國內競賽優勝者給予晉升職業資格的激勵，對世界技能大賽中的獲獎者除晉升職業資格外，給予物質上的獎勵。同時，各省（區、市）也建立了高技能人才表彰獎勵和津補貼制度。四是加大宣傳力度。注重新媒體和傳統媒體相結合，注重國家級媒體和地方媒體相結合，與中央電視臺合作《中國大能手》節目，開通“技能中國”微信公眾號，在《中國勞動保障報》開設職業能力建設專版，深入開展各種主題宣傳活動，持續深入地做好宣傳工作，收到較好效果，全社會重視技能人才的氛圍在逐步改善。此外，還鼓勵企業把勞動者的技能水平、實際貢獻和待遇掛鉤，建立培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。通過以上措施，努力營造“尊重勞動、崇尚技能”的社會氛圍。

下一步，我們將繼續加強高技能人才表彰工作，進一步完善以政府表彰獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體，待遇和地位不斷提高的技能人才表彰激勵體系。引導各地不斷完善技能人才表彰獎勵制度。加大宣傳力度，增強宣傳意識，突出宣傳重點，創新宣傳形式，形成上下聯動、形式多樣、典型示范、效果明顯的宣傳引導體系，推動“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的理念在全社會蔚然成風。

二、關于加大對高技能人才培養的政策支持、構建完善高技能人才培養體系問題

國家高度重視高技能人才培養工作，為加強職業技能培訓，《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）、《國務院辦公廳關于加強企業技能人才隊伍建設的意見》（國辦發〔2012〕34號）等文件完善了職業培訓和職業技能鑒定補貼政策，出臺了一系列加強企業技能人才隊伍建設的政策措施。同時還要求企業必須足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，重點投向職工崗前培訓、在崗技能提升培訓、高技能人才培訓和職業技能鑒定等。2015年12月，財政部、人力資源社會保障部印發《就業補助資金管理暫行辦法》（財社〔2015〕290號）進一步明確了享受職業培訓和職業技能鑒定補貼的人員范圍和條件。

兩會會場內外

為引導企業建立技能人才工作新機制，2015年7月，我部與財政部共同印發了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發﹝2015﹞127號），在全國選擇了13個省、自治區、直轄市開展企業新型學徒制試點工作。企業新型學徒制以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容，培養對象是與企業簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉崗人員。人社、財政部門對企業新型學徒制給予相關政策支持。在總結首批試點工作經驗的基礎上，2016年7月，我部與財政部確定了第二批試點省份，進一步擴大試點范圍。目前，試點地區已結合本地區實際情況，制定了工作辦法，積極推動技工院校等培訓機構與企業對接，有效推進相關工作。全國約有70家企業開展學徒制培訓，惠及7000余名職工，加快了企業后備技能人才的培養。

為實施好人才強國戰略，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，我部聯合財政部牽頭組織實施高技能人才振興計劃，開展高技能人才培訓基地、技能大師工作室和技師培訓項目建設。中央財政對每個國家級高技能人才培訓基地項目給予500萬元經費支持，國家級技能大師工作室項目給予10萬元經費支持。指導各地大力開展技師培訓，落實職業培訓資金支持力度，加強高技能人才培養。

為貫徹落實好《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，我部印發《關于推進技工院校改革創新的若干意見》（人社部發〔2014〕96號），從推動技工院校多元辦學、加大高技能人才培養力度、深化校企合作、完善扶持政策、加強基礎工作等方面出臺了一系列政策措施，推動技工院校改革創新。同時，還積極配合教育、財政、發改、扶貧等部門，研究制定了中職生均撥款制度、職業學校實習管理、職業學校教師企業實踐、雨露計劃等方面的政策措施，組織實施了產教融合職業教育項目，通過上述舉措，加快發展現代職業教育，大力培養青年技能人才。

下一步，我部將緊緊圍繞人才優先發展戰略和創新驅動發展戰略，深入實施國家高技能人才振興計劃等重大工程，全面推動技工教育改革創新，會同教育、財政等部門加快發展現代職業教育。深化職業資格制度改革，形成以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業素質，企業行業廣泛參與的技能人才評價使用體系。推行終身職業技能培訓制度。大力推廣企業新型學徒制和國家基本職業培訓包制度，創新技能人才培養模式。建立健全以企業、技工院校和各類培訓機構為依托，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者需求的培養培訓體系。