切實健全農業科技推廣體系應對農業供給側結構性改革

◎ 本刊兩會報道組

切實健全農業科技推廣體系應對農業供給側結構性改革

◎ 本刊兩會報道組

編者按

黨中央、國務院高度重視現代農業科技推廣體系建設，作出了一系列重大決策部署，有力推進了農技推廣事業發展。但現行農業科技推廣體系還不適應農業供給側結構性改革的新任務，不適應新型農業經營主體的新期盼，需要加快改革，為農業現代化提供有力支撐。全國政協的雙周協商座談會就此進行協商探討。

加快完善“一主多元”的農技推廣體系

全國政協常委、經濟委員會副主任 陳錫文

當前，一是農業本身正不斷向深度和廣度拓展，新品種、新技術層出不窮，農民對農業科技的新需求，已經遠遠超出了國家農技推廣機構的供給能力；二是在國家農技推廣體系之外，能夠為農民提供新品種、新技術的新的農技推廣主體也層出不窮，它們在很大程度上起到了滿足農民對農業科技服務多樣化需求的作用。這兩個“層出不窮”表明，第一，農技推廣不可能只靠國有專業機構來包打天下；第二，我國農技推廣領域實際上已經出現了“一主多元”的格局。為此，建議:

一、進一步明確國家專業農技推廣機構的職能，充分發揮其在多元化主體中的主導作用。國家農業部門所屬的專業農技推廣機構，必須進一步突出其公共性和公益性的職能。

二、積極發展各類經營性農技推廣主體，滿足農民對農業技術的多樣化需求。進一步完善政策，如對經營性農技推廣主體中科技人員的職稱評定等，調動起他們的積極性。

三、進一步加強農、科、教的融合。一段時間以來，科研院所到農村去建立技術推廣基地、高等院校設立農技推廣教授的職業崗位、科研單位和高校建立科技特派員制度等，都收到了良好的效果，應當認真總結經驗，進一步深化改革，突破體制制約的瓶頸。特別需要強調的是，科研單位和高校應當在農業技術培訓方面有更大的作為。

發揮金融在支持農業科技推廣中的作用

全國政協委員、中國農業銀行原監事長 車迎新

金融在農業科技推廣中如何發揮作用，提三點建議：

一、切實發揮好資本的紐帶作用。一方面，要大力支持城市工商資本和個人資本進入到農業科技領域。另一方面，要積極拓寬科技型農業企業或新型農村經營主體的資金來源。

二、切實發揮好銀行的推動作用。一是加強農業科技信貸供給。在對象上，既要支持農業科技企業和項目，又要支持經過政府認證的科技示范戶；在方式上，既要用好政府增信，又要創新貸款品種，通過運用大數據、發展知識產權抵押貸款等為“輕資產”型的農業科技企業提供貸款。二是構建非信貸服務體系。三是提供非金融增值服務。如協助企業獲得法律、認證等專業化服務，開展科技金融培訓等。

三、充分發揮保險的保障作用。一是借助鄉鎮政府、保險公司、農技推廣機構、社會服務組織等渠道加大宣傳和培訓力度，提高農業新技術使用主體的保險意識，提高保險覆蓋率。二是針對農業新技術推廣和規?；洜I，創新險種，把首臺重大技術裝備保險推廣到農業科技領域。三是進一步加大中央財政對農業保險保費的補貼力度，探索差異化的農業保險補貼模式，同時強化中國農業保險再保險共同體等政策性保險機構的再保險承保能力和保障范圍。

提升農業科技推廣隊伍職業化水平

全國政協委員、河海大學副校長 陳星鶯

對于農業科技推廣隊伍存在的問題，建議：

一、完善培養機制，確保農業科技推廣人員崗位的專業性。一是政府制訂“定向招生、定向培養、定向就業”等相關政策，在專業農業院校和設置相關農業專業的高校設置定向招生指標，撥付一定的財政補貼；二是通過減免或免去學費等方式鼓勵農村生源報考相關專業，并回到家鄉所在地從事農業科技推廣工作；三是地方政府與相關院校簽訂協議，統籌招生指標，接受定向畢業生。

二、完善培訓機制，建立農業科技推廣人員學習的長效性。一是發揮高校優勢，采取委托培養方式，通過脫產進修或在職培訓等途徑使基層農技人員完成在職大專、本科和工程碩士等學歷教育；二是通過政府和社會籌措等途徑建立專項資金，長期支持基層農技人員進行繼續教育、技術培訓和科技活動；三是政府搭橋，建立基層農技人員定期到科研機構和企業的參觀、學習、培訓與實踐。

三、完善職業化體制，加強農業科技推廣人員任職的穩定性。一是建立縣級統籌統管、向鄉鎮委派輪崗的職業隊伍；提高基層農技人員工資待遇；二是出臺相關舉措，加強農技人員在承擔公共服務和監督職能方面的職業能力；三是探索農技人員在承擔政府公益職能之余參與經營性服務的機制，引導基層單位和農技人才整合科技資源和要素，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體。

加強農業院校科技成果轉化和技術服務能力

全國政協委員、西北農林科技大學研究生院副院長 霍學喜

為農業提供人才培訓和技術服務是農業院校的基本職能。但從現在的情況看，農業院校明顯存在體制機制不順暢、地區發展差異大、大學服務主動性和能力偏差大等問題。對此，建議：

一、強化農業院?？萍汲晒D化服務功能。必須轉變大學重視科學研究、輕視農業服務的治理理念和結構，推動大學轉型，顯著增強創新研究和服務功能，將我國農業院校建成面向農村的成果轉化重要支撐平臺，促進地方政府特別是縣市層級政府，與農業院校實現有效對接。教育主管部門應將農業院校服務農業的能力建設納入其辦學績效考核，強化大學的服務責任。

二、支持農業院校建設示范推廣基地。按照產學研緊密結合的原則，以農產品集中產區、集中連片特困區、農林牧交錯發展區、生態環境脆弱地區、邊疆和少數民族地區為重點，鼓勵農業院校依托重要的典型產業鏈，建設各種成果轉化和服務基地，特別是支持大學建設及研究與事業、推廣與示范、開發與創新、交流與培訓于一體的綜合成果轉化技術培訓和推廣服務網絡，搭建促進科教人員深入農村、深入實踐的大平臺。

三、重視全國范圍內的統籌與協調。將農業院校服務農業推廣的能力建設納入終身支持計劃，特別是在成果轉化和技術服務方面，重視發揮中西部地區高校的基礎性作用，有效發揮中管高校的引領作用，積極引導東部高校的幫扶作用。