兩會關鍵詞

◎ 本刊兩會報道組

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◎ 本刊兩會報道組

成果轉化

全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝

科技成果轉移轉化示范區建設，是浙江科技領域的第一工程。近年來，浙江將加快技術市場建設、促進科技成果轉化作為落實創新驅動發展戰略的重要舉措，圍繞五端（需求端、供給端、平臺端、服務端和環境端）協同發力，努力推進技術產權化、成果資本化、轉讓市場化、交易網商化，著力打通科技和經濟社會發展的通道。2016年，浙江獲批首個全省域國家科技成果轉移轉化示范區。我們希望把浙江作為全國科技成果轉移轉化的中心來打造，形成全國的科技成果轉移轉化網絡體系。當前，浙江省正結合浙江實際，抓緊研究出臺科技成果轉化條例。做好示范區建設工作，需要浙江自身努力，也需要國家層面的政策支持。

全國政協委員、福建省政協副主席郭振家

發明專利是科技成果的主要形式之一，而當前高等院校和科研院所等申請的專利，除了部分成果得到較好的產業化，多數成果沒有能夠實現轉化。部分成果因具有較強的前瞻性，目前難以找到應用的場地，科技成果閑置現象普遍存在。導致上述現象的主要原因：一是很多科技成果都是在實驗室獲得，實驗室環境屬于“理想”轉化環境，與“現實”的中試、量產等生產環境差距較大；二是當前許多科研院校對科研人員的考核往往以自然年為單位，存在與科學研究本身規律相矛盾的短視行為，科研人員淺嘗輒止，缺乏深入研究，進而導致“結題”的科技成果難以轉化。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后

為加快實施創新驅動發展戰略，國務院已出臺了促進科技成果轉化法及若干規定，明確可提取不低于50%的科技成果轉化收入用于獎勵科技成果的實際完成人。但在實際執行過程中，經費基本不能用于項目研究相關的開支，傷害了科技人員的成果轉化積極性，阻礙了科技成果產業化的進程。為此，建議國家對縱向課題和橫向課題分開管理，不能用縱向課題經費使用辦法管理橫向課題經費，應出臺區別于縱向國撥經費的更加靈活的橫向科研經費使用管理辦法和細則，讓科技成果的實際完成人能夠名正言順地獲取科技創新的收益，真正鼓勵科研人員大膽創新、轉化成果，促進國家和地方的科技創新和經濟發展。

全國政協委員、湘潭大學副校長劉長庚

近年來，我國一大批重大創新成果加速應用，引起廣泛關注。但總體上我國科技成果轉化率仍不高。我國科技成果轉化不暢的“堵點”在哪里?研發投入規模不大、支出結構不優、創新激勵不強、成果信息不對稱、體制機制不順是不容忽視的幾個方面。加速科技成果轉化，關鍵要實現投入合理、激勵充分、信息對稱、機制順暢，推動產業鏈、創新鏈和資金鏈無縫對接，形成科技與經濟高度融合的創新格局。在創新激勵政策方面，希望能夠加快落實《促進科技成果轉化法》，鼓勵企業利用股權獎勵等方式激勵科技人員開展科技創新和成果轉化工作。

供給側改革

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平

供給側結構性改革要從兩個方面講，一個是傳統產業，要增加其動能；另一個是要尋找新的增長點，培育新的動能。供給側改革，不僅要著眼于需求、市場，還包括引領的問題。比如互聯網，一開始出現的時候，誰也不會想到它會帶來那么遠深的影響和變化，但它最終卻改變了人們的思維方式、生活方式和生產方式。大家經常講產學研和科技成果的轉化，保定與中國科協學會的合作，與全國學會的對接，從一開始就建立在產業鏈基礎上，充分發揮企業的創新主體作用。從這個角度講，這也是供給側改革，也能產生新的動能。整個創新平臺搭建起來，不管是從供給側結構性改革方面而言，還是從京津冀協同發展的大背景來說，都具有深遠意義。

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌

目前，中國經濟正處于一個主動換擋的階段，面臨著制約發展的瓶頸，比如部分產業的產能落后和絕對過剩，以及供應和需求雙方的錯位和失衡等。供給側結構性改革，是這一階段的必然選擇，其核心要素是增強供給側對需求變化的適應性、提高供給體系的適宜性和有效性，逐步消滅盲目生產，加大有效供給和中高端供給，滿足消費者差異化的個性需求。在調整供給結構時，要特別注意兩點：一是不能一擁而上，造成新的產能過剩“堰塞湖”；二是不能為創新而創新，一切脫離實際需求和商業本質的創新都是“花拳繡腿”，真正的創新必須給企業、產業和社會帶來效率的提升。

全國人大代表、山東省濱州市西王村黨委書記王勇

農業供給側改革是當前國家農業結構調整的重大戰略。隨著改革的推進，從2016年開始我國的玉米播種面積13年來首次下降，未來也將呈現繼續下降趨勢。而玉米需求則以每年均值836萬噸的增量遞增，且呈現剛性增長。隨著玉米需求增長將越來越快，產量下降和需求上升之間的供需矛盾越來越突出，將會造成玉米市場的波動，陷入供給緊張的格局。為此，建議在農業供給側結構改革的推進過程中，靈活統籌，堅守底線，不能盲目減少種植面積，要以市場為導向，處理好政府與市場的關系，降低改革成本，防范改革風險，確保玉米的有效供給，確保市場供求平衡穩定。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林

2017年是供給側結構性改革的深化之年。以習近平總書記為核心的黨中央把握發展規律、順應實踐要求，為供給側結構性改革注入新內涵、擘畫新圖景，為做好經濟工作提供了科學指南。我國正處在轉型發展的歷史節點，如何處理政府與市場關系決定著供給側結構性改革的實際進程。政府的重要作用之一，就是在制度上保障市場在資源配置中起決定性作用，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制引導資源配置。當前，找準深化供給側結構性改革的發力點的關鍵，在于要加強供給側改革與經濟轉型的趨勢相結合，適應產業變革、消費結構變革、新型城鎮化的需求。

社會保障

全國人大代表、安徽省立醫院院長許戈良

隨著醫改的不斷深入，我國目前醫療資源總量不足、水平不高、資源逐漸趨于壟斷和集中，而醫療服務卻呈現碎片化、分裂化的問題更加突出。按照習總書記提出的加快推進“健康中國’”建設的要求，我們現在需要做好醫保全覆蓋和關注生命周期全過程這兩個方面的工作。雖然目前基層的醫療水平比過去有明顯提升，但是優質資源朝著城市公立醫院聚集現象依舊存在。怎樣才能把這些資源用好、匹配好、下沉下去？我認為，要依靠政策，特別是要利用一些現代科技。比如，2016年，安徽省立醫院與科大訊飛共同研發了一個對肺癌患者CT片進行判斷的機器識別系統。這個軟件的研發成功，不僅大大提升了醫院的閱片能力和診斷水平，還會把我們的專家智庫資源通過機器學習的方式下沉到基層。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔

當前，我國社會保險存在著社會保險基金收支地區差異比較突出、部分地區醫療保險統籌基金收不抵支、各地社會保險政策實施存在繳費基數不實和碎片化現象等問題。為此建議，盡快啟動社會保險精算報告制度的建設，借鑒發達國家經驗，從養老金精算報告編制開始，逐步編制醫療保險及其他社會保險的精算報告，根據需要編制省級和市級精算報告。在此基礎上，編制全國養老保險基金精算報告，并逐步向社會公開。以此推動社會保險精細化管理，推動社保數據集成共享，推動基金精算平衡與參保人權益保障。

全國人大代表、合肥市公交集團客服中心副主任李祥斌

近年來，全國各地積極開展養老服務模式探索，在機構養老和居家養老上積累了一定經驗。隨著老齡群體的不斷擴大，養老工作的規模化發展，機構養老仍然是主要趨勢。

目前，各地都依靠市區兩級政府建設補助資金投入，啟動了養老服務工作，但是運營補助等管理資金來源有限，使得一些后續服務受到制約。因投入不足，目前養老服務機構建設用地和設施等“硬件”方面較為缺失，導致養老機構布局不合理，設施條件難以滿足實際需求。建議：完善相應的養老法律法規，使養老事業有法可依，通過政策引導吸引各方面力量參與養老事業；加快專業醫護人員培養，為養老機構提供基本的醫療、醫護人員和設備；發揮市場主渠道作用，允許養老機構針對不同老人群體，分別提供高、中、低端服務，并在收費上有所區別。

全國政協常委、福建省政協副主席陳紹軍

在我國目前的醫療衛生改革發展中，存在著諸如醫療衛生供給結構不夠優化、質量較低、競爭機制未建立等問題。同時醫療衛生資源配置不合理，全國20%的城市集中了80%的醫療衛生資源。要扭轉這一局面，就要加快我國醫療衛生供給側改革：優化醫療衛生供給結構，提升基層醫療機構的醫療服務能力；改善醫療衛生供給短板，促進合格與優質醫療要素向農村山區合理流動；加強政府制度供給，調整醫療定價體系，徹底根除“以械養醫”“過度醫療”等不良問題，促進健康服務業發展。

霧霾治理

全國人大代表、晶龍實業集團董事長靳保芳

加強環境保護和生態建設，是京津冀協同發展的必然要求。大力治理京津冀地區霧霾，既需要京津冀地區大力落實大氣污染防治條例，加強聯防聯控，加強重點地區、重點領域、重點行業的排放和污染治理，還需要國家加大對河北的支持傾斜力度。建議：加大政策傾斜，支持河北省發展清潔能源，對太陽能光伏、風力發電等清潔能源，在暫定5年時間內，在用地、審批、銀行融資等方面加大支持力度；加大資金傾斜，制定切實可行的治污資金補貼政策，由國家成立面向河北省的霧霾治理專項資金，暫定5年期限，每年按時撥付，專款專用；加大產業傾斜，對符合國家排放標準的新一代信息產業、生命健康產業、新能源和清潔能源產業等優勢產業，多向河北省擺放，改變河北省產業結構。

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元

光伏產業是關乎我國當前及未來經濟發展轉型和能源安全及霧霾問題解決出路的重要產業，但光伏產業的財政補貼卻已然成為一個和拖欠農民工工資同樣嚴重的現實難題，如長期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴重沖擊我國光伏產業的健康、穩定和持續發展，還將嚴重損害我國政府的誠信形象和支付信用。因此加快落實光伏補貼發放應當引起國家重視，并盡快加以落實。一個新興而富有前景和活力的產業，在發展之初，必然缺少不了國家政策補貼的扶持。尤其是近年來霧霾問題愈發嚴重，改變我國能源消費結構，實現汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，成為從根本上破解當前霧霾之困的唯一曙光。

全國人大代表、三全集團董事長陳澤民

我國環境問題越來越突出，特別是今年冬季霧霾的覆蓋面積廣，持續時間長，給人們的身體健康和生活帶來嚴重的影響。霧霾凸顯了我國在環境、資源、土地、發展方式等方面的全面“透支”，已成為嚴重的經濟社會問題。我國PM2.5的主要來源是燃煤、工業、機動車、揚塵和生物質燃燒等。當前我們的煤炭消費主要用來發電、冬季供暖。地熱發電、供暖具有真正清潔、價格便宜、技術先進等優勢，尤其對治理霧霾有很強的針對性。為此建議，大力發展地熱發電產業，盡快明確地熱發電扶持政策，通過設立地熱發電創新專項資金和技術改造專項資金推動企業持續提高自主研發水平、工藝技術水平和產品質量。

全國政協委員、漢能控股集團主席李河君

大力發展清潔能源，促進能源結構調整，是促進霧霾治理和環境保護的根本出路。治理霧霾，我們需要從根源入手，改變化石能源的主體能源結構，實現能源終極替代。但是我國繼續加快風電、太陽能發電等清潔能源發展尚面臨棄風棄光現象突出、清潔能源消納不合理、分布式發展緩慢等諸多挑戰。為此建議：深化電力體制改革，以市場化手段倒逼能源結構調整，促進我國能源生產供應更加安全、科學、高效、清潔；鼓勵清潔能源生產，在保證電網安全運行的前提下，促進清潔能源優先上網，落實可再生能源全額保障性收購，提高光電建筑比例，減少電網消納壓力；引導社會資本投資各類分布式發電、戶用發電和移動能源產業，鼓勵工商企業、城鄉居民在生產和生活中使用清潔能源。