凝心聚智謀發展 同心同德鑄偉業全國政協十二屆五次會議在京開幕

◎ 本刊兩會報道組

凝心聚智謀發展 同心同德鑄偉業全國政協十二屆五次會議在京開幕

◎ 本刊兩會報道組

3月3日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。這是習近平、李克強、張德江、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺就座。(新華社供圖）

3月3日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。這是俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作工作報告。(新華社供圖）

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第五次會議3日下午在人民大會堂開幕。大會期間，2000多位政協委員將緊緊圍繞“十三五”規劃實施等關系國計民生的重大問題，深入協商議政，認真履行職能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧力量。

大會審議通過了政協第十二屆全國委員會第五次會議議程；俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作工作報告；全國政協副主席馬培華代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作提案工作情況的報告。

俞正聲從7個方面總結了過去一年人民政協的工作：貫徹落實新發展理念，緊扣供給側結構性改革調研議政；大力弘揚中國精神，推動社會主義文化繁榮發展；堅持履職為民，致力民生改善和社會建設；貫徹黨的民族政策和宗教政策，促進民族團結、宗教和睦；廣泛開展聯誼交流，加強同港澳臺僑同胞大團結大聯合；發揮政協優勢，深化對外友好交往；加強自身建設，努力提高政協工作水平。從6個方面對2017的工作進行了部署：進一步打牢團結奮斗的共同思想政治基礎；緊緊圍繞促進經濟平穩健康發展協商議政；努力為維護社會和諧穩定貢獻力量；深入開展與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼；積極開展對外友好交往；推進人民政協工作在實踐中深化發展。最后強調加強和改進人民政協民主監督工作。

2016年是中華民族偉大復興征程中十分重要的一年。以習近平同志為核心的中共中央，勇于歷史擔當，保持戰略定力，駕馭復雜局面，引領改革發展，團結帶領全黨全國各族人民，開啟全面建成小康社會決勝階段偉大進軍，打響供給側結構性改革攻堅之戰，取得新的顯著成就。中共十八屆六中全會深刻分析全面從嚴治黨的形勢和任務，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，正式明確習近平總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。在中共中央堅強領導下，政協全國委員會及其常務委員會全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，調查研究扎實深入，協商議政成果豐碩，民主監督實效增強，團結聯誼廣泛拓展，為實現“十三五”良好開局作出重要貢獻。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年，中國共產黨將召開第十九次全國代表大會。人民政協工作的總體要求是：全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，組織參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士，圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，著力做好思想引導、匯聚力量、議政建言、服務大局的各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接中國共產黨十九大勝利召開。

聚 焦

常委會圍繞創新驅動和加快培育發展新動能，召開“推動大眾創業、萬眾創新”專題協商會，舉辦中國經濟社會論壇、中國—東盟產能合作高層論壇，就數控機床和機器人產業發展、電子商務發展、互聯網和企業科技創新相結合、國際科技合作與大科學計劃、健全現代農業科技推廣體系、推進品牌建設等開展系列調研議政活動。著眼促進區域協調發展，針對“東北三省工業轉型升級問題”進行專題協商，提出深化國有企業改革、做大做強優勢產業、激發人才和創新活力、提升開放型經濟水平等建議。聚焦保持經濟平穩健康發展和推進“三去一降一補”，每季度召開宏觀經濟形勢分析會，開展

緊扣供給側結構性改革調研議政優化金融服務、降低實體經濟成本等專題調研，發揮決策咨詢作用。關注生態文明建設，召開人口資源環境態勢分析會，圍繞自然保護區建設與管理、草原生態系統修復和天然林保護、三江源地區生態保護、農作物秸稈綜合利用、健全國家公園體制、土地資源保護利用和土壤污染防治、發展生態旅游產業等進行調研，為建設美麗中國獻計獻策。

文 化

推動社會主義文化繁榮發展

常委會認真學習貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話，圍繞堅持以人民為中心的創作導向、讓中國精神成為文藝的靈魂、創作無愧時代的優秀作品、建設德藝雙馨文藝隊伍、營造文藝繁榮發展良好環境、完善文藝體制機制等6個專題，開展10項視察調研活動，在此基礎上召開“促進社會主義文藝繁榮發展”專題議政性常委會議，深入協商建言。圍繞弘揚主旋律、凝聚正能量，支持政協委員中的文藝工作者創作推出一批有內涵、有品質、有情懷的精品力作。針對長征沿線和革命老區文化遺址、京津冀協同發展中的歷史遺存等保護利用調研議政。征集反映改革開放重大事件、重要人物和港澳地區“親歷、親見、親聞”史料，整理出版少數民族歷史資料叢書。

民 生

致力民生改善和社會建設

過去的一年，常委會助推深化醫藥衛生體制改革，緊扣醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，通過重點調研和專題協商會集中議政建言，圍繞推進安寧療護工作、發揮醫學院校在醫改中的作用等持續獻計獻策。著眼教育公平和教育質量提升，就義務教育均衡發展、特殊教育和留守兒童教育、科普教育等深入協商。關注就業問題，就大學生創業引領計劃、退役士兵就業創業等提出建議。聚焦法治建設和社會治理重要問題，對慈善法和快遞條例的制定、禁毒工作社會化、農民工市民化等調研議政。圍繞勞動法律法規貫徹執行、大氣污染防治、青海湖水質保護、食品安全監管體系建設等開展民主監督。組織委員開展教師節慰問和科技、文化、衛生、體育下基層活動。做好來信來訪工作，反映群眾利益訴求。

經 濟

緊緊圍繞促進經濟平穩健康發展協商議政

2017年，人民政協要緊緊圍繞促進經濟平穩健康發展協商議政。人民政協要適應把握引領經濟發展新常態，召開“深化供給側結構性改革，促進經濟平穩健康發展”專題議政性常委會議和“構建‘親’‘清’新型政商關系，促進民營經濟健康發展”專題協商會，就振興實體經濟實現轉型升級、推進農業供給側結構性改革、完善房地產調控機制、加強電子商務監管、改革科技評價體系、糧食流通問題等調查研究、建言獻策。聚焦脫貧攻堅重大部署，深入貧困地區，進村入戶，接續調研，跟蹤監督，在此基礎上召開“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議。圍繞營改增執行情況、長城保護等開展監督性調研協商活動。

社 會

努力為維護社會和諧穩定貢獻力量

要充分發揮人民政協作為統一戰線組織的重要作用，協助黨和政府認真做好協調關系、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作。召開“堅定文化自信，講好中國故事”專題協商會，為更好地認識博大精深的中華文明，更好地理解我國革命、建設、改革的艱辛探索和偉大實踐，進一步增強中華民族自信心和自豪感，積極建言獻策。圍繞去產能過程中職工就業再就業、辦好學前教育、改進校園餐食管理、營造風清氣正網絡空間、無障礙環境建設、垃圾無害化處理、水污染防治法修訂、少數民族戲劇傳承與發展等調研協商。針對宗教界中青年代表人士培養問題進行協商討論，召開少數民族界、宗教界委員社情民意座談會，密切同民族宗教界代表人士和少數民族群眾、信教群眾溝通聯系。聚焦社會治理領域突出問題，積極反映社情民意，為黨和政府提供參考。堅持團結穩定鼓勁，鼓勵廣大委員勇于擔當、正面發聲，宣傳黨和國家大政方針，共同營造良好輿論氛圍。

對 外

積極開展對外友好交往

按照國家外交工作總體部署，繼續開展高層互訪。發揮政協專門委員會、中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會優勢，同各國相關機構、相關國際組織開展多層次、寬領域交流合作。就改進和加強我國衛生援非工作、夯實共建“一帶一路”人文基礎、推進更深層次更高水平雙向開放等提出意見建議。開展公共外交和人文交流，加強政協外宣工作，重點介紹中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民政協的性質地位和作用，宣傳當代中國價值觀念、制度優勢和發展成就，闡釋完善全球經濟治理的中國主張、人類命運共同體理念，努力營造良好外部環境。

監 督

加強和改進人民政協民主監督工作

準確把握人民政協民主監督性質定位。這是做好政協民主監督工作的基石。政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。人民政協不是國家權力機關，開展監督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。政協民主監督同中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的優良傳統一脈相承，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。協商式監督特色和優勢突出，協商是方式和原則，監督是手段和途徑，協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。要堅持從協商式監督的要求和原則出發，樹立“公、和、誠、實”的理念，開展監督必出于公，秉持公心才能堅持真理、敢于擔當；必出于和，和合包容才能增進共識、凝心聚力；必出于誠，坦誠相見才能有效溝通、相互理解；必出于實，實事求是才能找準癥結、破解問題。

切實突出人民政協民主監督重點。人民政協民主監督與政治協商、參政議政職能相互關聯，又有所區別。三者在參與主體、基本原則、主要內容、實現形式等方面是一致的，而民主監督更側重于決策的貫徹落實情況，更加注重通過調研察看發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。政協民主監督內容豐富，必須突出重點、有的放矢。當前，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局縱深推進，對政協民主監督提出了新的任務和更高要求。要聚焦黨和國家中心工作，著力對中共中央重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督，強化問題導向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，找準存在的困難、短板和薄弱環節，不流于現象表面，緊扣關鍵內容，精準聚力發力，努力從大局上、根本上、長遠上提出務實建議。

有效運用人民政協民主監督方式方法。要注重從大處著眼、小處著手謀劃議題，堅持抓住關乎全局的主要問題，從黨政所思、群眾所盼、政協所能出發，選好議題進行民主監督，為分類分項解決相關問題提供參考。要通過扎實調查研究發現問題，堅持推進委員調研能力建設，切實深入基層、深入實際、深入群眾，善于用實例、數據等作支撐開展調研監督，力求避免沒有調查研究就籠而統之地提出意見，努力做到發言說到點子上、批評點到關鍵處。要集成運用民主監督形式增強實效，堅持形式與內容相匹配，同履行政治協商、參政議政職能相結合，融協商、監督、參與、合作于一體，寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意等活動之中。要在平等討論、相互尊重中形成合力，堅持民主的方法、討論的方法，設身處地多提建設性意見，不存旁觀之心、不為敷衍之事，做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督。

始終堅持中國共產黨對人民政協民主監督的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是人民政協事業發展的根本保證。人民政協依章程進行民主監督，關鍵是堅持黨的領導，這是政治原則，也是政治規矩。政協黨組必須擔負起堅持和維護黨的領導的政治責任，把方向、管大局、保落實，切實把握監督的方向和原則、節奏和力度，完善民主監督組織領導、知情明政、協調落實、辦理反饋、權益保障機制，確保黨的領導落實到監督工作全過程和各方面。政協民主監督工作安排應報黨委納入工作總體部署，重點監督議題應列入年度協商計劃報黨委批準實施，確保在黨委集中統一領導下有力有序有效開展。監督要真監督，監督應依章法。要堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，鼓勵敢講話、講真話，尊重和包容不同意見、逆耳之言和尖銳批評，真正做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。對任何違背四項基本原則的言行，都必須態度鮮明、立場堅定地堅決反對，確保政協民主監督的正確政治方向。