使命重在擔當 實干鑄就輝煌十二屆全國人大五次會議在京開幕習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席李克強代表國務院作政府工作報告 張德江主持

◎ 本刊兩會報道組

使命重在擔當 實干鑄就輝煌十二屆全國人大五次會議在京開幕習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席李克強代表國務院作政府工作報告 張德江主持

◎ 本刊兩會報道組

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。(新華社供圖）

浩蕩春風起，奮進腳步疾。3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂隆重開幕。國務院總理李克強在政府工作報告（以下簡稱報告）中指出，今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

報告回顧總結了2016年工作： 過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

經濟運行緩中趨穩、穩中向好，國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅；就業增長超出預期，全年城鎮新增就業1314萬人，高校畢業生就業創業人數再創新高；改革開放深入推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效；經濟結構加快調整，消費在經濟增長中發揮主要拉動作用，服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%，高技術產業、裝備制造業較快增長，農業穩中調優；發展新動能不斷增強，大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，新動能正在撐起發展新天地；基礎設施支撐能力持續提升，高速鐵路投產里程超過1900公里，新開工重大水利工程21項，新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里；人民生活繼續改善，全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農村貧困人口減少1240萬，城鄉居民生活水平有新的提高。

報告部署了“十三五”時期的主要目標任務和重大舉措，提出了2017年重點工作。

本刊特將政府工作報告中一些與科技創新及經濟發展密切相關的新理念新亮點精編如下。

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”創造條件形成我國競爭新優勢

扎實有效去產能，再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，同時淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算。因城施策去庫存，加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。積極穩妥去杠桿，把降低企業杠桿率作為重中之重，促進企業盤活存量資產。多措并舉降成本，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。精準加力補短板，針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

深化重要領域和關鍵環節改革充分釋放社會各領域的巨大發展潛力

全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力，持續推進政府職能轉變，要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。繼續推進財稅體制改革，簡化增值稅稅率結構，進一步減輕企業稅收負擔。抓好金融體制改革，促進金融機構增強服務實體經濟能力，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。大力發展綠色金融，筑牢金融風險“防火墻”。加快推進國企國資改革，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，更好地激發非公有制經濟活力。加強產權保護制度建設，加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神。深化收入分配制度配套改革，穩步推動養老保險制度改革，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會各領域的巨大發展潛力充分釋放出來。完善主體功能區制度和生態補償機制，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

積極擴大有效投資統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展

推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。促進消費穩定增長，適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。積極擴大有效投資，引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。優化區域發展格局，統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展，支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。支持中小城市和特色小城鎮發展，發揮城市群輻射帶動作用。

以創新引領實體經濟轉型升級推動中國經濟發展進入質量時代

深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗，切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。加快培育壯大新興產業，全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。大力改造提升傳統產業，深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。持續推進大眾創業、萬眾創新，新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，市場活力和社會創造力競相迸發。廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制。大力弘揚工匠精神，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

加快推進農產品標準化生產和品牌創建促進農業穩定發展和農民持續增收

推進農業結構調整，引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給。加強現代農業建設，加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。推進土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。發展多種形式適度規模經營。完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。 加強農村公共設施建設，實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋，完成3萬個行政村通光纖。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

積極主動擴大對外開放同奏合作共贏新樂章

扎實推進“一帶一路”建設，堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅游等領域交流合作，高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。促進外貿繼續回穩向好，落實和完善進出口政策，推動優進優出。加快外貿轉型升級示范基地建設，促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。大力優化外商投資環境，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。引導對外投資健康規范發展，提升風險防范能力。推進國際貿易和投資自由化便利化，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。

加大生態環境保護治理力度構筑可持續發展的綠色長城

堅決打好藍天保衛戰，二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。二要全面推進污染源治理，開展重點行業污染治理專項行動，對所有重點工業污染源實行24小時在線監控，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理，加快淘汰老舊機動車，鼓勵使用清潔能源汽車，加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣，強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性，擴大重點區域聯防聯控范圍。五要嚴格環境執法和督查問責，對執法不力、姑息縱容的，進行嚴肅追究，嚴格問責。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。推進生態保護和建設，啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，構筑可持續發展的綠色長城。

推進以保障和改善民生為重點的社會建設讓人們在勞動中創造財富、在奮斗中實現人生價值

大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮斗中實現人生價值。

辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設。深化高考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。加強教師隊伍建設。制定實施《中國教育現代化2030》。我們要發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。

推進健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準。及時公開透明有效應對公共衛生事件。保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。支持中醫藥、民族醫藥事業發展。食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。

織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度?？h級政府要建立基本生活保障協調機制，切實做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。

發展文化事業和文化產業。加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。繁榮哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產業，加強文化市場監管。推動中國文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。