“水與社會”學術(shù)研討會綜述

葉勝嵐

水是人類賴以生存的生命源泉，對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。自人類社會產(chǎn)生以來，除水患、興水利就是人們社會生活的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類正面臨日益復雜的水問題。為了深入探討涉水事務與社會的關(guān)系，河海大學于2016年11月20日召開了“水與社會”學術(shù)研討會。此次會議由長三角環(huán)境與社會研究中心、河海大學公共管理學院、河海大學社會學系和河海大學社會發(fā)展研究所主辦，《學海》編輯部、《河海大學學報（哲學社會科學版）》編輯部和《鄱陽湖學刊》編輯部協(xié)辦。來自國務院發(fā)展研究中心、江蘇省人民政府參事室、河海大學、華中科技大學、中國海洋大學、蘇州大學、山西大學、安徽師范大學和云南省社會科學院等高校及科研機構(gòu)的20余位專家學者，以“水與社會發(fā)展”“水利與社會”“海洋與社會”等為主題，就水資源的開發(fā)利用與社會發(fā)展等問題展開了深入探討。

一、水、移民與社會發(fā)展

水問題是一項重大的社會問題，它還引發(fā)了很多次生問題。水問題不僅直接影響了當下人們的生產(chǎn)與生活，而且對人類的可持續(xù)發(fā)展的制約影響日益明顯，亟需學界開展更為深入的學術(shù)研究。

區(qū)域性惡劣的生存環(huán)境既會加劇貧困問題，也會制約脫貧進程。宋林飛（江蘇省人民政府參事室）認為，如期全面建成小康社會的關(guān)鍵，在于找準和補齊短板，而貧困就是最突出的短板。鑒于惡劣的生存環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，他將環(huán)境移民視為反貧困的重要手段，并主張結(jié)合社會力量幫助貧困地區(qū)的弱勢群體。他指出，環(huán)境移民包括三類，其中：因洪澇、干旱和泥石流等災害性環(huán)境事件導致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境災害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生態(tài)環(huán)境退化引起的環(huán)境移民可稱為“生態(tài)移民”；而因環(huán)境污染事件導致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境污染移民”。據(jù)其報告，全國各地自2001年起，先后開展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，中央補助投資累計363億元，易地搬遷貧困人口已經(jīng)達到680多萬人。此外，該報告還立足于我國農(nóng)村存在一批“集中連片特殊困難地區(qū)”的實情，提出要加快集中連片特困地區(qū)脫貧的建議。施國慶（河海大學）認同宋林飛闡述的反貧困與建設小康社會之間的關(guān)系，指出貧困地區(qū)大多存在水害和缺水等水問題，解決水問題有助于促進小康社會建設。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，我國一直高度重視水利建設。但是，農(nóng)村水利面臨著“灌溉最后一公里”的問題。賀雪峰（華中科技大學）認為，表面上看，“最后一公里”（水利設施竣工了，但是農(nóng)民田間地頭的毛渠不通，致使大中型水利設施難以發(fā)揮實效）是工程問題，但事實上是治理問題和組織問題，因為即使國家修建了完善的水利設施，但把分散的農(nóng)戶協(xié)調(diào)起來使用水利設施并不容易。這需要分攤水費，需要農(nóng)戶協(xié)商達成共識，只要有一戶想“搭便車”，就會有更多農(nóng)戶跟進，從而導致使用大中型水利設施的行動失敗。這種現(xiàn)象導致的干旱被稱作“治理型干旱”。所謂“治理型干旱”不是真的干旱，也不是現(xiàn)有工程無法將水抽到田里，而是農(nóng)村基層組織渙散無力，不能組織農(nóng)民分攤用水成本。他在安徽皖河農(nóng)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，皖河農(nóng)場在生產(chǎn)自救方面的能力明顯高于周邊農(nóng)村，有著合理的排灌體系以及科學的管理隊伍，抗洪能力強，能夠旱澇保收。通過比較研究，他主張充分利用我國農(nóng)村土地集體所有制的制度優(yōu)勢，解決“治理性干旱”。他認為，“灌溉最后一公里”是各個國家和地區(qū)面臨的普遍問題，而我國農(nóng)村具備的集體土地制度是解決這一問題的獨特資源，他主張學術(shù)界和政府機構(gòu)利用好這一制度優(yōu)勢以改善農(nóng)村水利治理。鄭曉云（云南省社會科學院）認為，農(nóng)民對公共事務的關(guān)心和投入下降、缺乏強大的組織建設是農(nóng)村水利管理不善的原因，賀雪峰從土地制度這一大背景思考農(nóng)田水利激發(fā)了新的研究思路。

水利風景區(qū)是國家保護地體系中的重要類別。在生態(tài)文明建設背景下，水利風景區(qū)成為高附加值的發(fā)展載體。蘇楊（國務院發(fā)展研究中心）以廣東水岸公園、四川仙海湖特區(qū)和浙江仙居為例，提出了在生態(tài)文明建設背景下，面對水流相關(guān)保護地的社會角色、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，如何發(fā)展水流相關(guān)保護地的思路。他以“水流”為中心，以水利風景區(qū)為例，對水流相關(guān)保護地的社會角色和利益結(jié)構(gòu)展開分析，認為要科學地將具有區(qū)域特色的水利風景區(qū)建設成為國家公園的組成部分，將貼近人居環(huán)境的水利風景區(qū)建設成為綠色的生活生產(chǎn)空間。他主張將國家政策與地方水資源性質(zhì)、經(jīng)濟狀況相結(jié)合，對水流相關(guān)保護地進行規(guī)劃建設，側(cè)重“供給方”政府改革，將水流產(chǎn)權(quán)問題作為切入點剖析相關(guān)利益結(jié)構(gòu)的變化。他認為，我們既需要積極推進環(huán)保工作，也需要在追求綠色的過程中讓利益相關(guān)者都能得到“實惠”，如此才能讓環(huán)保具有可持續(xù)性。張俊峰（山西大學）立足于蘇揚描述的水流相關(guān)保護地的建設思路，指出每個區(qū)域的水流相關(guān)保護地的建設都要根據(jù)地方特色，融入地方文明精神，體現(xiàn)當?shù)氐娜宋乃仞B(yǎng)。

“水權(quán)”是理解中國社會的重要切入點。張俊峰通過對晉蒙地區(qū)歷史水權(quán)價交易問題的比較研究，提出以水為中心理解鄉(xiāng)土中國社會的歷史變遷，并認為歷史水權(quán)研究對于當下生態(tài)文明建設和水權(quán)制度改革具有現(xiàn)實意義。他運用大量史證資料，闡述了清至民國年間山西水利社會中公私水交易的類型與形式，通過列舉租水文約、典水文約、佃水文約三個史例，對蒙地的水權(quán)交易進行分析。在對晉蒙地區(qū)水權(quán)交易分析的過程中，張俊峰認為日本學界水利共同體解體說在中國北方并不能成立。水權(quán)這個概念是水資源缺失條件下的產(chǎn)物，當時正因為清晰的水權(quán)意識和明確的水權(quán)歸屬，才維護了正常的用水持續(xù)。他指出，土地與水的關(guān)系可能存在從“地水結(jié)合，水隨地走”到“地水分離，地隨水走”的轉(zhuǎn)變。在水資源日益匱乏、價值不斷凸顯的歷史條件下，山西水利社會存在著從“以土地為中心”到“以水為中心”轉(zhuǎn)變的可能與趨勢。鄭曉云認為，張俊峰的研究具有可行的現(xiàn)實價值和學術(shù)價值，目前在缺乏有效的解決民間水權(quán)糾紛的背景下，傳統(tǒng)的解決思路可以給我們提供啟發(fā)。

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，水利灌溉不僅是物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要組成部分，更是水文化的精髓。鄭曉云提出，很多文明都是建立在灌溉發(fā)展的基礎上，在需要灌溉設施作為生計基礎的地區(qū)，灌溉就是生存發(fā)展的基本條件。他以中國紅河流域和日本大分縣竹田直入地區(qū)為例，從文明進程與文化遺產(chǎn)的角度分析了灌溉發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟進步、文明發(fā)展的互動關(guān)系。他提出，灌溉的發(fā)展是居民根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境探索出的一種新的生態(tài)互動模式。在這種相對和諧的互動中，灌溉的發(fā)展可以促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，形成與灌溉相關(guān)的新的社會經(jīng)濟關(guān)系和社會合作機制，醞釀出與之相關(guān)的水文化，進而成為當?shù)鼐用竦木褙敻弧埧》逭J為，國內(nèi)外對水的研究是有傳統(tǒng)的，并經(jīng)歷了最初的從意識形態(tài)方面探討水與國家以及水與政治的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到對水利事務的關(guān)注。他認為，關(guān)注水對地方社會文明影響的學術(shù)研究具有重要價值，對開展水文化和水社會研究具有啟發(fā)意義。

當前，水污染形勢嚴峻，如何進行有效治理依然面臨很多挑戰(zhàn)。黃濤珍（河海大學）基于目前中國流域水環(huán)境治理府際關(guān)系模式以及治理中的事權(quán)劃分，指出了我國流域水環(huán)境治理面臨的困境，強調(diào)了政府間相互協(xié)調(diào)與合作的重要性。她以淮河流域水環(huán)境治理府際關(guān)系的情況為例，分析了在我國水環(huán)境治理中各政府部門縱向、橫向的交錯復雜關(guān)系，指出我國政府在水環(huán)境治理中存在縱向事權(quán)與橫向事權(quán)的權(quán)利配置交叉重疊問題、流域水環(huán)境保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公平權(quán)的沖突問題以及府際之間合作難等問題。她指出，政府部門間權(quán)責界定分明非常重要，而制度上的改善可以規(guī)避管理水流域低效的弊端。在治理水污染過程中，民間環(huán)保組織（NGO）具有重要作用。宋言奇（蘇州大學）以蘇州的民間環(huán)保社會組織為例，對我國民間環(huán)保社會組織的模式與扶持策略展開了分析。他認為，目前我國存在三種民間環(huán)保社會組織模式，即“基金會贊助模式”“政府購買服務模式”和“志愿者模式”。他的研究發(fā)現(xiàn)，“綠色江南”是蘇州較為典型的“基金會贊助模式”的民間環(huán)保組織，該組織曝光了鼎興電子的污染河流數(shù)據(jù)，并監(jiān)督鼎興電子對污染進行整改，使河流恢復原狀，參與開展關(guān)于太湖流域高排放企業(yè)發(fā)布會，和其他四家環(huán)保組織共同發(fā)布調(diào)研報告《誰在污染太湖流域？》。鄭曉云認為，在現(xiàn)代社會，水與社會的關(guān)系越來越緊密，NGO對緩解水問題以及水與社會的沖突都具有無可替代的作用。

水社會學的理論構(gòu)建和學科建構(gòu)具有重要意義。施國慶針對水社會學相關(guān)議題展開了探討。他在對水的相關(guān)概念、水與社會的關(guān)系進行分析的基礎上，提出并闡述了水社會學的基本理論與方法。他認為，水社會學是用社會學的理論與方法，研究水社會各個行動主體之間的互動關(guān)系及水社會運行和發(fā)展的一門社會學分支學科。所謂水社會，指的是以水為紐帶，由水資源的使用者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、產(chǎn)品或服務提供者、運行管理者、規(guī)制者、受影響者，水生態(tài)和水環(huán)境的保護者、影響者、受影響者、規(guī)制者，以及與水關(guān)聯(lián)的社區(qū)和組織所構(gòu)成的社會。他認為，水社會學主要研究水資源利用、水資源開發(fā)、水資源保護和水資源管理等社會學問題。張俊峰肯定了水社會學這一分支學科建立的必要性，認為水在當前社會發(fā)展中的地位決定了水社會學研究的價值。鄭曉云從學科建設的角度分析，認為與水利社會學相比較，水社會學發(fā)展的潛力更大。此外，他還從學科發(fā)展體系的現(xiàn)實性、便利性和可操作性等角度考慮，建議水社會學學科建設初期不要囊括太多的內(nèi)容，適度“瘦身”有利于學科建設。

二、水利與社會

水利及水利設施是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。作為農(nóng)業(yè)大國，我國各個地區(qū)都有其地方特色明顯的水利設施及水利文化。從水利視角探討相關(guān)社會學問題、思考社會變遷，不僅有利于人們科學認識水利設施和水利管理，而且有利于推動社會發(fā)展。

水利在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益凸顯。與水利相關(guān)的社會問題也引起了社會各界的關(guān)注。陳阿江（河海大學）在回顧水利社會學發(fā)展歷史的基礎上，闡述了水利社會學的性質(zhì)與定義，探討了水利社會學可能的研究領(lǐng)域。他認為，水利社會學屬于社會學按“行業(yè)分類”的社會學分支學科，且存在狹義與廣義之分，前者是指防洪與灌溉等層面的水利社會學，后者是人類社會涉水事務的水利社會學。水利社會學的研究領(lǐng)域兼具傳統(tǒng)社會學的研究領(lǐng)域和相關(guān)水利領(lǐng)域，包括組織制度、生活生計發(fā)展與“水利之害”（因水行動產(chǎn)生的社會問題、水利工程產(chǎn)生的社會后果等）。在此基礎上，陳阿江還探討了水利社會學的理論基礎和方法論基礎。鄭曉云認為，水利社會學建設有其學術(shù)發(fā)展的需要和現(xiàn)實需求，并建議推動相關(guān)經(jīng)驗研究。

王毅杰、王春（河海大學）通過對蘇北農(nóng)民用水戶協(xié)會的調(diào)查和思考，分析了鄉(xiāng)村水利的制度設計等問題。他們認為，總體上看，蘇北各地農(nóng)村水利運轉(zhuǎn)基本順利。鄉(xiāng)村用水秩序看似一湖靜水，但這并不意味著用水戶協(xié)會可有可無，實質(zhì)上反映出村民對基層水利管理傳統(tǒng)的一種習慣性服從。他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民對于水費價格偏高頗有微詞，卻只能被動承受。他們認為，農(nóng)民用水戶協(xié)會制度的推行，是為了節(jié)水減排進而減輕農(nóng)民的水費負擔，但更深層次的制度用意在于借此激發(fā)農(nóng)民民主管理意識，并滲透到鄉(xiāng)村自治的其他領(lǐng)域。然而，制度催生的現(xiàn)實是農(nóng)民用水戶協(xié)會與制度設計的理想狀態(tài)相差甚遠，實際運行陷入了重重困境。黃濤珍認為，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革的背景下，農(nóng)民用水戶協(xié)會的組織化進程以及未來承擔的新職能都有著很大的研究價值。

水利不僅僅是基礎設施，也是自然環(huán)境與社會環(huán)境的一部分。吳金芳（安徽師范大學）從水環(huán)境與國家政治經(jīng)濟系統(tǒng)、水環(huán)境與地方社會秩序、水環(huán)境與地方文化民俗、水活動與生態(tài)環(huán)境四個方面開展了水利社會研究。她認為，自然環(huán)境、水利、社會三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。水環(huán)境對地方社會秩序的構(gòu)建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；與此同時，水環(huán)境對地方文化、民俗的影響，也附上了當?shù)厮Y源的性質(zhì)與特色。她提出，需要從環(huán)境史的角度解析人類水活動與生態(tài)環(huán)境之間的互動。宋言奇認為，吳金芳從國家政治、地方政治和鄉(xiāng)村文化三個層面出發(fā)，作了很好的文獻梳理，為未來的學術(shù)研究打下了良好的基礎。何志揚（河海大學）認為，暴雨洪水及其次生災害，是中國長期面臨的主要氣候災害類型之一，由此導致的非自愿性的災害移民規(guī)模龐大。他基于舟曲特大山洪泥石流災害案例的分析，認為氣候災害移民的安置政策存在供需錯配的問題，據(jù)此提出了相應的調(diào)適措施。他認為，政府機構(gòu)要重視水災等自然災害的應對和受災移民安置政策的研究，轉(zhuǎn)變氣候災害移民安置的傳統(tǒng)思路和模式，形成政府—市場—社會共同參與的多元化的災后重建安置體系。

此外，還有學者對水利水電項目中的性別視角和傳統(tǒng)水利管理理念進行了剖析和解讀。王旭波（河海大學）通過描述水利水電項目社會性別影響評價工具和流程，展示了水利水電項目社會性別影響評價分析框架。她認為，社會性別影響評價工具可以幫助理解項目開展的現(xiàn)狀、語境以及項目對這些背景環(huán)境帶來的影響，并且在后續(xù)發(fā)展中可以用社會性別標準評估潛在的影響及其實現(xiàn)情況。程得中（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學院）基于水利視角，對歷史時期巴蜀基層社會治理進行了剖析，闡述了社會各階層在水利工程建設與維護管理中的角色，提出了針對水資源分配產(chǎn)生的糾紛的解決措施。他希望通過分析歷史時期巴蜀基層社會水利事務的治理，可以為當下中國的新農(nóng)村建設提供一些參考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路來理解傳統(tǒng)社會的農(nóng)田水利，認為傳統(tǒng)水利管理的研究可以為現(xiàn)代農(nóng)村水利建設提供借鑒。

三、海洋與社會

學術(shù)界在“水與社會”這一主題研究中，逐漸從內(nèi)陸擴展到了海洋。當前的海洋開發(fā)和海洋生態(tài)文明建設，也對學界探討這一問題提出了更高要求。

崔鳳（中國海洋大學）以海洋實踐為主體，通過梳理海洋實踐的概念、具體表現(xiàn)和特征，分析了現(xiàn)代人們的海洋實踐對社會變遷的影響。他認為，海洋實踐就是人類開發(fā)、利用和保護海洋的實踐活動。在現(xiàn)代社會，利用、開發(fā)和保護海洋的各種實踐活動，在廣度、深度、動力和內(nèi)容方面都演變出了有別于傳統(tǒng)社會的現(xiàn)代特點。在描述海洋實踐的全面性、合作性、開放性、高風險性、高科技性、海陸一體性及潛力性特征的基礎上，他梳理了海洋實踐活動社會變遷影響的具體表現(xiàn)。他認為，可以從微觀層面漁村的產(chǎn)生與變遷，中觀層面沿海城市的產(chǎn)生與變遷，宏觀層面沿海地區(qū)的變遷及區(qū)域性海洋社會的形成與變遷，來分析海洋實踐對社會變遷的影響。

在全球氣候變化和極地冰川融化等因素的影響下，海平面上升議題成為政府和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容。黃健元、梁皓（河海大學）運用SPRC（源—路徑—受體—結(jié)果）模型，從資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)四個方面剖析了海平面上升對我國沿海地區(qū)產(chǎn)生的影響。他們主張通過工程措施和非工程措施相結(jié)合的思路來解決相關(guān)問題。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的預防政策體系，提升民眾的防災減災意識，建立起良好的國際合作關(guān)系，等等。王歡（河海大學）基于“資源—環(huán)境—社會—經(jīng)濟”耦合關(guān)系的系統(tǒng)分析視角，認為海平面上升對沿海地區(qū)的發(fā)展具有多方面、多層次的傳導性影響。她梳理了海平面上升對我國沿海地區(qū)的自然影響，分別是海洋和海岸防護工程、海岸侵蝕、風暴潮、海水入侵與土壤鹽漬化、沿岸低地淹沒、近岸生態(tài)系統(tǒng)和海洋權(quán)益。她立足于預測和數(shù)據(jù)分析，認為未來我國沿海海平面呈緩慢上升的變化趨勢，而海平面的持續(xù)性上升還會導致沿海地區(qū)風暴潮災害頻發(fā)。張鑫（河海大學）通過對風暴潮災害損失與災害救助之間的關(guān)聯(lián)分析，提出了風暴潮災害四維救助體系的建構(gòu)。她指出，風暴潮災害具有發(fā)生時間集中、地域差異顯著、經(jīng)濟損失嚴重等特點，可以從時間維、空間維、邏輯維三個路徑來看待風暴潮災害損失與災害救助之間的關(guān)聯(lián)，并闡述了風暴潮災害救助保障體系建構(gòu)的四個體系：風暴潮災害救助的內(nèi)容體系、風暴潮災害救助的結(jié)構(gòu)體系、風暴潮災害救助的層次體系、風暴潮災害救助的服務體系。

當前，我國海洋污染形勢嚴峻，衍生了很多社會問題。顧金土（河海大學）以江蘇海州灣海水質(zhì)量的變化為例，分析了海洋環(huán)境污染的嚴重性。他認為，目前沿海開發(fā)的戰(zhàn)略定位促使?jié)O民形成了向內(nèi)和向外這兩種反應類型，即分別采取近海露天養(yǎng)殖和工廠化車間養(yǎng)殖兩種生產(chǎn)方式。這兩種方式在生產(chǎn)過程中雖然有很大的差異，但都會對海洋環(huán)境風險造成影響，只是程度有所差別。就工廠化養(yǎng)殖而言，它本身也積累了較高的社會風險，比如2006年11月和2015年7月“嗑藥多寶魚”的負面新聞就引起了產(chǎn)業(yè)災難。陳濤（河海大學）認為，海洋污染不僅導致了嚴重的經(jīng)濟損失，而且引發(fā)了大量的利益沖突和維權(quán)運動。他以蓬萊19-3溢油事件中路易島居民的環(huán)境抗爭為例，分析了政府在漁民環(huán)境抗爭中角色轉(zhuǎn)變背后的利益訴求。他指出，“維穩(wěn)壓力”和“去污名化”是基層政府走向漁民環(huán)境抗爭對立面的雙重機制。其中，“維穩(wěn)壓力”主要源自政績考核壓力，而“去污名化”主要源自地方政府對海產(chǎn)品銷售（包括出口）以及沿海旅游業(yè)等經(jīng)濟收入的考量。

四、結(jié)語

水是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，也是人類文明起源和發(fā)展的重要肇因。隨著科技的發(fā)展以及人類改造自然能力的增強，人類對水資源的開發(fā)能力明顯提升，但也引發(fā)了很多問題。正如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都在對我們進行報復。”在人類社會活動特別是不合理的水資源開采和使用過程中，產(chǎn)生了很多社會矛盾和社會問題，并對人類社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了約制，亟待深入研究。

在本屆研討會上，來自社會學、管理學、歷史學、人口學等領(lǐng)域的學者就“水與社會”這一議題開展了深入探討，產(chǎn)生了積極的社會反響。綜而觀之，“水與社會”學術(shù)研討會的成功召開，進一步凝聚了學術(shù)共識，推動了水與社會的學術(shù)研究，加強了學術(shù)共同體的建設。更重要的是，本屆會議的成功召開也激發(fā)了青年學者的研究熱情。與會學者紛紛表示，本屆學術(shù)盛宴中碰撞出了很多新的研究思路，期待下一屆“水與社會”研討會如期召開。