我國行政倫理法治化建設路徑探究

摘要：行政倫理作為公共行政領域中的倫理，是一種規范倫理，它不同于追求個人道德品性的完善的美德倫理。而規范倫理要求以法律的強制性手段來約束公職人員的行為，所以這種強制性決定了行政倫理必須走法治化建設的道路。那么本文主要從行政倫理的定義入手，分析我國行政倫理產生的原因及借鑒國外行政倫理法治化的經驗從而提出我國行政倫理法治化建設的可行性路徑。

關鍵詞：行政倫理；道德；法治化建設

中圖分類號：D912.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0145-01

作者簡介：聶鳳（1992-），女，漢族，四川宜賓人，西華師范大學，2016級全日制研究生，主要從事政治學理論方面的研究。

行政倫理作為一種規范倫理，它約束著行政人員應該做什么而不應該做什么。但在現實

生活中我們可以看到，過分依賴和信任行政人員的良知或主觀道德責任感總會導致權力的濫用。

一、對概念的理解

（一）對行政倫理的理解

一方面，行政倫理作為一種角色倫理，在行政管理領域中扮演著不可或缺的角色；另一方面，行政倫理通過協調個人、組織與社會的關系，在確保行政權力正當性的行使過程中，對行政權力的約束就顯得尤為重要。因此，行政倫理是制約行政權力的重要機制之一。

（二）對道德倫理的理解

首先，道德作為社會意識形態意指做人的品質、精神境界和處理人與人之間的關系時應當遵守的行為規范和準則等；其次，道德在發生學上講就是，人總是從道德他律走向道德自律；最后，從根本上講就是個人體驗式的，其成效取決于外在制度環境。

二、我國行政倫理法治化的原因

（一）行政倫理的歷史根源

行政倫理的研究，最早起源于西方。然而，行政倫理得到重視，并被深入研究，還只是近幾十年的事情。在近代中國行政倫理中占主導地位的是資產階級的行政倫理思想，資產階級行政倫理的主要內容包括以下三個方面：第一，維護國家的獨立和主權。第二，由改良到共和。第三，提倡民權。

（二）行政倫理內在化的失范

行政倫理建設應該走“內在”化的道路，即應該主要在行政人員的道德修習上下功夫，最終在施政過程中自然會秉持公平正義。然而在現實生活中，道德只是一種非常有限的補償機能，行政人員的自制性不能隨時保持在最佳狀態和人性存在不完善的地方，很容易導致行政人員自身行為的失范，即權力的濫用。

（三）依法治國是我國行政倫理法治化的重要保障

行政倫理法治化的前提是行政倫理的立法，要依法保障公民的權利，建立體現權利的公平性，機會公平和規則公平的法律制度。在我們依法治國的道路上真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。行政倫理法治化就是依法治國的有效途徑之一。

三、以美國為例，提出我國行政倫理法治化建設的可行性路徑

從教育方面來說：美國較早地進行了行政倫理的教育，在學校有專門的課程，并且會對公職人員進行行政倫理方面的專業培訓。從立法方面來說：美國采取了行政倫理立法，在19世紀中期，美國為了處理一些行政權力濫用的問題，通過了第一部關于利益沖突的法規。而“水門事件”為美國的行政倫理建設提供了一個良好的契機。后來又頒布了一系列的法律，到1922年，政府倫理辦公室制定的《美國行政部門工作人員倫理行為標準》出臺，其內容更加詳細，操作性也更強。從管理機構來說，美國設有專門的行政倫理管理機構，在聯邦政府系統內設立了政府倫理辦公室，隸屬人事管理局，再后來又成為了獨立機構，專事行政道德管理。美國眾議員內也設有眾議院倫理委員會，在政府官員的廉政和反腐敗方面發揮著重要作用。從監督方面來說：美國在設立了行政倫理監督機構，包括內部監督和外部監督，由多個機構和組織分頭地，獨立地進行監督，防止機構臃腫，人浮于事和扯皮現象的發生。

四、我國行政倫理法治化建設可行性路徑

（一）切實提高我國行政人員的整體素質

首先要求行政機關在招聘行政人員時嚴格把關，任用合乎道德規范的人才；其次，對行政人員的思想上加以引導，要求樹立正確的職業觀和道德觀；最后，強化行政人員的業務能力，定期對其進行培訓，培養良好的創新精神。

（二）不斷完善我國的《公務員法》

就現階段我國公職人員出現的一些現實問題對法案進行可操作性的修改，使之對履職過程中的公職人員行為進行剛性約束和規范。

（三）全面建立行政倫理的管理機構和監督機構

在我國，尚未建立專門的行政倫理的管理機構，并且對行政倫理的監督也不到位。通過美國行政倫理法治化建設可見，其設有專門的行政倫理管理機構和監督機構，對行政倫理的發展起到了推動作用。同時我們也缺少對行政人員行為的監督，而沒有監督的權力必然會導致腐敗。因此，在行政機關設立獨立的行政倫理的管理機構和監督機構就顯得很有必要。

總之，由于我國的行政倫理起步較晚，在各方面的成就還不夠突出，所以在行政倫理法治化建設上任重而道遠。

[參考文獻]

[1]王松梅，張震.中國轉型時期加強行政倫理建設的必要性探析[J].社科縱橫，2007（04）.

[2]張成福，楊興坤.加拿大行政倫理建設及其對我國的啟示[D].中國人民大學公共管理學院，2009（04）.

[3]陳婭.行政倫理——實現行政權力控制的重要途徑[D].西華師范大學，2011（02）.