由0.01元政府采購引起的思考

郭綱

3月18日，微信圈里出現(xiàn)了一則有關(guān)政府采購結(jié)果的公告信息：國內(nèi)某市政府就政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)云項(xiàng)目，以公開招投標(biāo)方式向社會進(jìn)行采購，項(xiàng)目采購預(yù)算495萬元，國內(nèi)某知名互聯(lián)網(wǎng)公司以0.01元的價格競得此標(biāo)。公告甫出，在業(yè)內(nèi)引起了反響。有人認(rèn)為這屬于低價惡性競爭，有人認(rèn)為這違反了有關(guān)政府采購的法律法規(guī)，也有人認(rèn)為這是市場競價的合理結(jié)果，種種觀點(diǎn)，見仁見智。

對于0.01元的招標(biāo)結(jié)果，究竟是否合理與有效？鑒于信息的不夠?qū)ΨQ與充分，筆者在此無意也無法做具體的評論與判斷。看完微信，我想到了另外兩個類似的問題。

其一，水電氣管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營問題。水電氣關(guān)系國計(jì)民生，屬于自然壟斷行業(yè)，長期以來，都由各級政府直接或授權(quán)國有企業(yè)投資經(jīng)營。改革開放以后，一些地方在這個領(lǐng)域嘗試性引入了非國有資本。實(shí)踐中，非國有企業(yè)投資和運(yùn)營水電氣行業(yè)，一般須交納相應(yīng)的對價，也即特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。因?yàn)?，投資者對水電氣管網(wǎng)的投資建設(shè)一旦完成，便在經(jīng)營上具有明顯的排他性或者說壟斷性。

其二，強(qiáng)制性基本社會保險與住房公積金繳費(fèi)中的銀行服務(wù)問題。單位和個人須按照國家法律法規(guī)，繳納“五險一金”，交繳過程中，需要相關(guān)銀行提供相應(yīng)的服務(wù)。實(shí)踐中，各地政府對銀行提供的服務(wù)無需支付服務(wù)費(fèi)，不僅如此，許多地方的政府還通過招投標(biāo)方式確定基金歸集賬戶的開戶銀行并要求銀行支付相應(yīng)的對價（費(fèi)用），因?yàn)榛鹗罩У木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一旦建成也具有較強(qiáng)的排他性。除此以外，銀行在提供服務(wù)的過程中可能還會洐生出其他的增值服務(wù)。

無論是向非國有資本開放水電氣領(lǐng)域，還是向相關(guān)銀行開放“五險一金”的基金歸集服務(wù)業(yè)務(wù)，其實(shí)質(zhì)相當(dāng)于政府出讓一種具有壟斷經(jīng)營特點(diǎn)的公共資源。

進(jìn)入新的世紀(jì)，我國各級政府及其部門的信息化建設(shè)步伐之快、力度之大前所未有。政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正在成為其進(jìn)行社會治理，服務(wù)企業(yè)和民眾，以及企業(yè)和民眾表達(dá)訴求和獲得各種政府服務(wù)的重要渠道和有效載體。事實(shí)上也已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人日常生活乃至整個社會安全穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)組成部分。

毫無疑問，政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源是一種新的具有壟斷性特征的公共資源。這里的壟斷性，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公司向政府提供政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)服務(wù)上的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

雖然與非國有企業(yè)通常直接出資建設(shè)水電氣管網(wǎng)設(shè)施有些不同，非國有的網(wǎng)絡(luò)公司在政府信息化建設(shè)中通常并非是大量現(xiàn)金資本的出資人，而主要是提供諸如系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)和升級以及系統(tǒng)運(yùn)維的服務(wù)商。但在實(shí)踐中，出于信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營的安全性與穩(wěn)定性等考慮，網(wǎng)絡(luò)公司在整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)與軟件開發(fā)中，通常會在系統(tǒng)的諸多“重要環(huán)節(jié)”上加入“密匙”。而正是這種“密匙”，往往又成為網(wǎng)絡(luò)公司對其服務(wù)合同期滿后，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所有者（政府部門）談判續(xù)約的有效“籌碼”，成為以后新的運(yùn)維服務(wù)商想進(jìn)入與高效運(yùn)維整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個現(xiàn)實(shí)“障礙”。

當(dāng)政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)投資規(guī)模巨大、涵蓋面龐雜、政府與社會參與各方都已形成了網(wǎng)絡(luò)依賴的時候，最早加入的網(wǎng)絡(luò)公司對政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)營的壟斷性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)更為明顯，并在后期網(wǎng)絡(luò)升級與運(yùn)維服務(wù)的議價中可能處于相對有利甚至更為強(qiáng)勢的地位。

上個世紀(jì)90年代中期，手機(jī)在國內(nèi)尚未流行與普及。筆者彼時在亞歐不同國家訪學(xué)，當(dāng)時的異國，已經(jīng)在流行一種由通信服務(wù)商免費(fèi)贈送手機(jī)，客戶依合約在未來一定期限內(nèi)接受該通信服務(wù)商提供服務(wù)的營銷策略。此種營銷策略，如今在國內(nèi)的通信行業(yè)也已司空見慣。免費(fèi)送手機(jī)是敲門磚、入門券，以客戶在約定期限內(nèi)接受服務(wù)商的服務(wù)為條件，從而獲取在合約期內(nèi)該項(xiàng)服務(wù)某種程度的排他性。同時，通信服務(wù)商希望在此合約期內(nèi)能夠向客戶提供其他的增值服務(wù)，以及在客戶的實(shí)際體驗(yàn)中形成對該服務(wù)商的依賴或者說黏性。

由此，我們是否可以看到0.01元中標(biāo)價里豐富的內(nèi)涵？

還需指出的是，政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里頻繁進(jìn)出與不斷堆積的是政府、企業(yè)、民眾乃至整個社會的各類數(shù)據(jù)信息，這是一個不斷擴(kuò)展又不可多得的數(shù)據(jù)庫，也是一種稀缺的公共資源。如果能夠合理開發(fā)運(yùn)用這個資源，有可能帶來的增值空間確實(shí)相當(dāng)誘人，因?yàn)檫@還是一片廣闊的藍(lán)海。任何一家獲得此類公共資源的運(yùn)營與維護(hù)的互聯(lián)網(wǎng)公司，顯然具有近水樓臺的優(yōu)勢。

在現(xiàn)實(shí)的世界里，有些時候，政府及其相關(guān)部門單位扮演的究竟是買方還是賣方，賤買了還是賤賣了，確實(shí)需要與時俱進(jìn)地深入分析和研究，并在此基礎(chǔ)上及時補(bǔ)充完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)、具體的操作細(xì)則與流程。

（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，資深市場觀察人士）