財政資金“好鋼”有限，“刀刃”太多往哪用？

李麗輝

3月21日，李克強總理在國務院廉政工作會議上說，在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”，確保公共資金高效安全使用。

總理的這番話，說的是財政的錢該怎么管、怎么用的問題，并特別指出當前的財政狀況是：財政收入增速放緩，民生等各方面支出需求增加。

財政收入增速放緩，主要有兩個原因。一是經濟面臨下行壓力，經濟增速放緩帶來的影響；二是中央政府主動而為，大力實施減稅降費帶來的影響。目前來看，這兩條都沒辦法改變，經濟增速放緩，財政收入本來就吃緊，還要讓利于民“放水養魚”，肯定會緊上加緊。

“緊上加緊”還好對付，最難的是“緊上加力”——民生等重點支出不能減，還要加大力度。比如，2016年，全國一般公共預算收入增長4.5%，還在延續增幅逐年回落的走勢，但教育支出增長6.8%，科學技術支出增長12%，社會保障和就業支出增長13.3%，醫療衛生與計劃生育支出增長10%。

“哎，我看出來了！這些領域花錢的速度，遠遠高于財政收入的增長，那么錢從哪兒來？”麻辣財經的同事“麻小”一聲驚呼。這聲驚呼雖然也沒驚醒什么人，但他提的問題正是很多人擔心的，也是當前亟待解決的一個大難題。

都認為自己重要，想多分“蛋糕”

“支出靠收入來支撐，家里過日子是這樣，國家過日子也是這樣。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，財政收入減緩了，我們可以通過赤字、債務來支撐財政支出。但這條路是不是能走得通呢？顯而易見，擴大政府債務短期走幾步是可以的，長期走是不可行的，那樣會導致財政風險迅速擴大，甚至出現財政危機，這是有前車之鑒的。從長遠來看，靠赤字債務來維持和支撐我們現有的支出增長，此路不通。

專家就是專家，自己提出來一條路，然后一通論證又把這條路給否了，麻辣姐服！

其實，此路不通，我們面前還擺著一條明路，那就是“好鋼用在刀刃上”。這句話財政喊了這么多年，已經是家喻戶曉了。這個道理也不用解釋，連家庭主婦都知道，錢不夠花的時候，要先緊著重要的花，把不重要的往后放一放。總不能孩子的“奶粉錢”還沒著落，就先去買個名牌包吧？

可是，“好鋼用在刀刃上”，在家庭層面容易做到，但在國家層面卻阻力重重。因為，每個部門都覺得自己負責的工作最重要，錢就應該花。這樣一來“刀刃”太多，“好鋼”根本不夠用。這幾年為數不多的減支項目，主要體現在中央八項規定、落實在“三公經費”上，做到了只減不增。

“財政資金分配年復一年，都是在上年基數的上再增長，就形成了現有的支出結構僵化。隨之帶來的問題，就是一方面財力緊張，另一方面還有一些單位和部門錢花不出去。”劉尚希分析，支出固化的背后，反映的是各方利益的固化。正是由于利益的固化，才使得現在的財政支出結構優化，遇到了層層的障礙。

比如，中央專項轉移支付資金，是通過各個部門按“條條”下達到地方的。對地方來講，這些“戴帽”下來的錢要專款專用，也就是“打醬油的錢不能買醋”。要把這些資金整合到一起，形成合力十分困難。因為資金分配從上面就碎片化了，到了下面再捏到一起很難。

縱向看是如此，橫向看也是一樣。比如，財政支出存在多年的“掛鉤”機制，在2015年一共有七項，包括教育、農業、科技、計劃生育等，七個方面的掛鉤占了財政收入的一半左右，這個錢基本上也是固化了。就是不管要干多少事，每年財政都要按比例“切錢”。相關部門拿到錢后，再去“因錢設事”想方設法把錢花出去，花不出去的錢就會趴在賬上“睡大覺”。

“財政的統籌能力，反映了國家的治理能力。如果整個國家的財政資金碎片化，分散在各個部門，不能統籌使用、不能有增有減，那就意味著政府治理失靈了。”劉尚希認為，這個一個核心的問題，不僅僅影響資金使用績效的高低，還會影響百姓對政府的信心和信任。

打破利益格局，財政的錢才能用好

“收支矛盾凸現，很可能導致財政風險加劇。優化財政支出結構，推動政府職能的轉變，讓老百姓的血汗錢能花得更加合理，提供更優質的公共服務，也是供給側結構性改革的重要內容。”劉尚希表示。

十八屆三中全會決定提出，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。

麻辣姐從有關部門了解到，取消財政重點支出掛鉤的問題，目前已經取得突破性進展。中央層面已通過審議，接下來就是走法律程序，需要有一個修改過程。 通過脫鉤解決固化格局，有利于科學地安排重點領域的支出，使支出更好地符合實際需要。

“支出固化的問題解決不了，就根本提不到優化。當前亟待解決的，是要把固化的格局調整到正常的格局。”中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺認為。

把錢用在刀刃上，一個很重要的突破口，就是實施支出經濟分類改革。現在一看預算都是發展改革事務，支出年年增長。但預算里列的這些錢到底花在哪兒了？有多少給人員發工資，多少用來購買設備，多少用來蓋房子，多少做投資建設，基本上搞不清楚。一個主要原因，是支出沒有進行分類，錢都是捆在一起的。

還有，中央基建投資大概5000億，但去年全國財政收入是15.95萬億，這里面真的只有5000億來搞建設嗎？其實，還有很多資金，是各個部門通過專項的形式使用，有的是自己干的，有的通過轉移支付給了地方。這里面是不是有一些重復建設？這些資金應當如何統籌使用、統一管理？有很多問題需要解決。

專家建議，預算分類改革試點，應盡快在中央與地方全面推開。推開之后把預算拿出來，再分析投資的錢投到哪里了、效益如何，才能有一個客觀的評價，才能把收入和支出更好的匹配出來。

支出固化，還包括支出方式的固化。比如政府支持企業搞研發，直接給企業補貼，這個企業補幾十萬，那個企業補幾十萬。這種補可能是有問題的，但是已經補成習慣了。這樣的支出方式也要改，別讓國家的錢打了水漂，甚至給權利尋租提供了空間。