以信用監管為依托 提升礦山管理水平
——以湖州市長興縣為例

□長興縣國土資源局 汪月萍

以信用監管為依托 提升礦山管理水平
——以湖州市長興縣為例

□長興縣國土資源局 汪月萍

2015年，浙江省國土資源廳以建設“誠信浙江地礦”為目標，在全國率先發布了采礦權人信用等級。這兩年來，長興縣國土資源局充分發揮省廳地礦信用監管平臺的核心引領作用，一方面不斷落實信用監管平臺的各項任務。另一方面，不斷拓展監管手段，豐富和深化礦政監管的內涵，使礦山信用的理念在礦山業主中深入人心，同時，也實現了國土資源部門礦政管理從傳統粗放式模式向現代企業精細化管理模式的徹底轉變。

一、運用信用監管平臺，將礦政管理引入規范化軌道

1.建立健全信用監管制度

近年來，長興縣先后出臺了《長興縣人民政府關于開展礦產資源儲量實測管理的實施意見》《長興縣國土資源局礦山日常監理和儲量動態實測中介機構考核細則》《長興縣礦產資源勘查開采監督管理聯系點工作方案》《長興縣國土資源局關于采礦權人信用信息管理制度》《長興縣國土資源局關于探礦權人信用信息管理制度》《長興縣礦業權人監管名單管理辦法》等一系列制度，為全縣礦山信用監管的全面鋪開打下了基礎。

2.加強信用監管的宣傳

地礦信用監管，就是將每個礦山的方案編制、采礦權價款、資源補償費、治理備用金、復墾繳納的期限和時間、開發利用方案執行情況、邊坡復綠和復墾情況、越層越界行為等等，通過資料審查、規費收繳、日常巡查等，每個月對礦山的各類信息進行采集，按實際執行狀況錄入系統。監管系統自動鑒別判定礦山企業的信用等級。

長興縣國土資源局多次召集礦山企業，向企業宣傳地礦信用監管平臺的功能和意義，使礦山企業逐步認識到礦山信用監管與銀行信用一樣重要，直接關系到采礦權的延續辦理、年檢能否通過，關系到礦山自身的存亡，認識到依法依規開采是信用監督管理的核心內容，從而極大提高了企業依法開采、依法繳納規費的自覺性。

3.強化基層所日常動態巡查

今年，結合縣局開展的“建規范化國土所、創群眾滿意站所”活動，對基層所礦政管理的臺賬和檔案進一步完整和規范。礦山巡查要求做到一周一次；信用等級為C級的礦山，一周不少于二次；信用等級D級的礦山，一周檢查不少于三次。發現違法開采，移交監察大隊處理。巡查情況、違法情況和處理結果，及時錄入信用平臺。局督查組每季度按照科室的巡查要求和標準進行考核，考核結果納入基層所的年終考核中。

4.強化信用監管結果運用

根據信用平臺判定的等級，信用等級低的礦山企業納入省市礦產資源督察。今年長興縣礦山企業一家C級和一家D級企業分別納入省市礦產督察企業，給所有在產礦山企業敲響了警鐘。今年，對于開采量已達到年開采規模的3家礦山，長興縣局果斷責令休產。

技術監管單位對上海石灰石礦現場分析

二、以礦山監管節點為突破，創新信用監管手段

在嚴格落實省廳地礦信用監管平臺管理的同時，長興縣國土資源局積極探索信用監管途徑，創新監管方式。

1.引入技術中介監管

為了提高礦山企業管理的精細化科學化，從2012年開始，長興縣在浙江省率先引入技術單位，對礦山開采情況進行監管。每月實測一次，每季度出一份監測報告，及時掌握企業開采量、越層越界、臺階坡度和寬度、邊開采邊治理等信息。一旦發現違法行為，由縣國土資源局立即發出責令整改通知書，嚴重的責令停產。從以往僅憑目測經驗的傳統監管方式，轉向了以技術為支撐的科學管理，既提高了管理的精準度，又減少了執法人員失職瀆職的風險。

2.推行“6S”管理

2014年，長興縣礦山企業實行“6S”管理。“6S管理”源于日本企業，“6S” 指的是：整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清理（SEISO）、清潔（SETKETSU）、素養（SHITSUKE）、安全（SAFETY）。長興縣出臺了《長興縣礦山企業6S現場管理驗收辦法》，制定評分細則和6S現場管理指導手冊。“6S”管理的范圍是礦山的“硬件”：包括場地平整、垃圾堆集中、雨水收集池、設備和運輸車輛刷新、倉庫整理、廢品和廢鐵集中堆放、運輸道路和場地平整、墻面粉刷。通過“6S”管理的推行，礦山呈現了整潔、秩序的良好狀態，礦山面貌煥然一新。

3.實施礦山誠信違諾扣分

2015年，長興縣出臺了《長興縣礦山企業誠信管理違諾扣分辦法（試行）》，圍繞“有諾必踐、違諾必究”的總體要求，針對礦山生產現場和管理中的薄弱環節和突出問題，制定誠信管理違諾扣分辦法。違諾行為涉及了礦山依法辦礦、開采方式、規范管理、生產工藝、生態環境等各個方面。其中規定，對綠色礦山創建提升和水土保持考核驗收不合格的，一次扣25分，責令停產整頓。

縣礦治辦組織相關部門，對照誠信管理工作的標準和要求，通過360視頻抽查、一日一查、聯合巡查、每月評議等形式，及時發現并查處問題。對違諾扣分滿25分的企業，責令停產整改并予以通報批評。被四次責令停產，實行年內休產。每次被責令停產，除扣繳承諾保證金外，企業主要負責人還要參加培訓考試，合格后方可恢復生產。建立礦山企業誠信管理檔案，納入年度考核。對治理力度大、成效明顯的礦山企業給予加分獎勵，獎勵分可在當年一次性抵扣。誠信扣分體系實施一年來，全縣累計扣分278分，其中3家礦山因扣滿25分被停產。

▲礦山粉塵監管

通過誠信管理，使礦山管理更加有的放矢，有效促進了規范化管理和生態環境保護，礦容礦貌有了很大改觀。

4.開展礦山“創亮補短、結對幫扶”等活動

2016年，長興縣出臺了《長興縣礦山企業“補短創亮年”活動實施方案》。根據全縣22家礦山企業的不同特點，分門別類地列舉每個礦山“補短”和“創亮”的工作任務和完成時間。如國家級綠色礦山-湖州南方礦業大煤山礦就有修復礦區截排水溝設置與破損道路等4個補短內容和礦山內部制度化和規范化管理再提升等3個創亮任務。

“補短創亮”是礦山企業縱向自我比。“結對幫扶”是橫向看齊比。今年出臺的《長興縣礦山企業結對幫扶工作實施方案》提出結對幫扶的主要方法是：互學提升、現場觀摩、定期交流。如，浙江長廣（集團）有限公司長廣水泥分公司葡萄山礦的臺帳管理規范，這個企業就結對幫扶了二個礦山企業，分別是湖州南方礦業有限公司小石山礦和湖州南方礦業有限公司船茅岕礦。另外，如水沖設施、礦容礦貌、宕面臺階、監控設施、運輸道路等內容都有互相幫扶的對子。通過結對幫扶、互比互學的方式，引導企業之間取長補短，從而形成“比、學、趕、超”的良好氛圍，實現共同提升。

5.發揮部門的綜合力量

進一步完善工作機制，明確工作責任落實，建立了縣領導聯系涉礦鄉鎮、鄉鎮領導包礦包案、部門包礦聯系、成員單位例會、部門聯動協辦、聯合巡查驗收、年終考核通報等機制。礦山管理涉及國土局、環保局、安監局、林業局、水利局、財政局等多個部門，長興縣已形成了部門聯合行動的良好工作機制，部門聯動增強了工作合力，提高了工作效率。

▲蘭溪市政府考察長興礦山監管工作

三、推行礦山信用監管的成效

1.增強了礦山企業的守法意識和自律意識

由于信用監管涵蓋了礦山開采的全過程，同時，監管結果的運用與礦山企業的發展和生存有密切聯系，礦山業主已充分認識到信用監管的威力，逐步形成了依法開采、按時繳費的意識。

2.深化了“陽光礦政”，推動了部門的依法行政

由于礦產資源的法律法規只作原則的規定，對具體的過程、標準沒有明確，存在管理行為“仁者見仁、智者見智”的現象。礦山信用監管機制的推行，限制了管理人員的自由裁量權，克服了行政的隨意性。信用監管在一定意義上，不僅監管了礦山業主，同時，也監管了行政人員。

3.提高了管理效率

通過制訂一系列規范和標準，使管理者和被管理者對該做的內容、程序一目了然，便于操作，在認識上達成共識，在行動上步調一致，管理目標明確，有的放矢，從而提高了效率。

四、推進采礦權人信用監管的體會

1.信用監管是落實《礦產資源開發利用方案》《礦山地質環境保護與恢復治理方案》和《土地復墾報告》的具體抓手

信用監管平臺涉及了方案編制的規范性、規費的繳納、對開發利用的執行、治理任務的落實、違法開采行為等幾乎礦山管理的各個方面，通過每月上報數據的方式，細化了開發利用方案的執行，實現了監管的動態化和長效性。

2.信用監管達到了雙向監管的效果

在對采礦權人細化監管內容、實現動態化監管的同時，也在引導整個礦政管理工作進一步公開、公正、公平，杜絕了人情操作、暗箱操作，促進了礦政管理工作的廉政建設。

3.信用監管結果的運用還有待進一步強化

目前，結果的運用還是比較粗線條的。結果的運用基本在年底，對過程的反應還不夠靈敏和及時，尤其是規費不及時繳納的懲罰，沒有相應措施，造成礦山業主拖延現象。如何強化過程性監管，使監管貫穿全年工作，還需要進一步細化。