從“最多跑一次”淺談如何做好不動產登記供給側結構性改革

□蒼南縣國土資源局 徐白鹿

從“
最多跑一次”淺談如何做好不動產登記供給側結構性改革

□蒼南縣國土資源局 徐白鹿

當前中國正處于重要的發展戰略機遇期，經濟發展呈現新常態，即從高速增長轉為穩步增長，而作為服務社會經濟增長的政府部門同樣也正處于重要的轉型期，即從過去管理型政府向服務型政府跨越發展的重要階段，為此，浙江省政府審時度勢于今年年初在浙江經濟工作會議上率先提出“最多跑一次”改革，從服務、政策、制度、環境等多方面優化政府供給，為群眾、企業帶來便利的同時，全面提升政府部門形象。

跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章……很久以前，“一直在路上”曾是群眾和企業辦事的寫照。把簡單的事情復雜化，成為多數群眾對政府部門辦事最深刻的印象，最經常的抱怨。各級政府也曾針對這種現象出謀劃策，但多數只是從外在形式上優化服務，并未對政策、體質本身提出變革。不動產統一登記工作是大環境下改革的先行區，就該項工作而言，如何讓群眾“最多跑一次”，甚至“不用跑”，將“一直在路上”畫上一個徹底的句號，筆者結合基層不動產統一登記工作實際，認為優化服務助推服務供給側結構性改革，可以從整合優勢資源讓數據多跑腿、優化辦事流程巧做加減法、創新工作方法推進“互聯網+政務服務”三個方面出發，開創群眾、企業、政府共贏的美好局面。

一、數據跑腿，群眾歇腳

▲受理不動產登記申請

整合優勢資源，即有效合理利用不動產統一登記基礎數據平臺、數字地籍、技術力量、窗口服務人員、新媒體資源等優勢資源，使效益最大化，最終實現數據跑腿、群眾歇腳的局面。將不動產統一登記數據平臺與數字地籍資源進行技術對接，形成完整的、及時有效的、三維立體的數據支撐；通過業務培訓、現場交流、輪崗輪訓等一系列活動，使窗口辦事人員在掌握理論知識的同時，結合崗位實踐迅速提高業務水平，再結合業務技能比拼、全心登記.情暖萬家等系列活動的開展，提高窗口服務人員綜合素質，落實人員保障；利用諸如微博、微信等新媒體平臺落實宣傳，并結合新媒體特征，開通諸如辦證要素公開化、“一次性告知”無紙化、辦證進度隨時查等模塊，拓寬群眾信息獲取渠道，有效減少窗口咨詢的人流量；再聯合住建、財政、法院、公安、民政等有關部門，實現信息共享，進一步落實聯合辦公，減少紙質材料的重復提供，開通后臺并聯審核、結論多方互認，助推不動產交易、登記全業務、全過程“最多跑一次”改革落到實處。自2015年開通“蒼南國土”微信公眾平臺的進度查詢系統以來，共落實辦證進度查詢3200余次，率先實現“數據跑一跑，群眾歇歇腳”，也為進一步開發、利用新媒體落實“最多跑一次”改革，打下了良好的基礎。

▲實地踏勘調查

二、巧做加法，勤做減法

進一步梳理各類不動產統一登記流程，巧做加法、勤做減法。加職責，即通過強化咨詢引導臺職責，推進保姆式辦理服務，由引導員全程引導群眾從受理到辦結全過程，讓材料在各環節進行自行流轉，減少群眾的來回奔波；加事項，即提前對金融機構落實備案，避免了銀行工作人員來回跑的麻煩，也適當減輕了當事人的為難情緒，簡化辦事流程，加快辦事效率；減次數，即改進權籍調查工作方法，實地踏勘調查時，組織權籍調查機構測量員和登記機構權屬調查員聯合踏勘，測量員按照權屬調查員的現場指界確定不動產的界址，縮短權籍調查的工作時間，避免出現重復踏勘及因界址錯誤而導致的測量返工等現象的出現，提高數據準確性；減時限，即壓縮辦事時限，對于注銷登記、異議登記、查封登記、信息查詢、證明等事項，從原來的2-5天辦事時限，壓縮至一天完成，確立“立等可取”機制。2016年，蒼南縣推行的整村推進發證模式，為簡化辦事流程起到了一個很好的試點作用。全年共落實19個鄉鎮、21個行政村、4350本的整村發證工作。在整村推進過程中，各國土資源所（分局）聯合測繪單位落實實地踏勘，整理完成所需材料后，群眾只需前往國土資源所簽字確認一次，安安心心在家稍等幾日，就可收到“送上門”的產權證書，這不僅為群眾和企業提供了便利，還極大壓縮了辦事時限。“最多跑一次”改革將在此基礎上，進一步精簡整村推進發證模式中的重復材料收取、簡化辦證時限、落實聯合辦公、完善辦證服務，進而優化不動產登記服務辦事流程。

三、推進“互聯網+政務服務”

當今的時代是大數據時代，是“互聯網+”時代，立足做好群眾和企業的“優質客服”，推進“互聯網+政務服務”，全面構建各類不動產統一登記服務事項“網上預約、網上預審、容缺受理、自助辦理、快遞送達”的運行機制。對于辦理事項，申請人可通過電話、官方網站、官方微博、微信公眾平臺等方式預約辦理時間或現場踏勘；對于申報材料相對簡單，通過電子化處理，可以進行網上申報、網上審查的事項逐步開通網上預審批；對于主要辦理要件齊全，暫缺次要申請材料且不影響審批的，在申請人作出承諾后，先于受理；對于簡單的查詢事項可通過網絡落實自助查詢服務；實現從被動審批到主動服務、從現場辦理到網上辦理、從多次往返到一次辦結的轉變，積極為服務群眾和企業辦事想方法、提點子。這個可以有效借鑒護照、港澳通行證等成熟的“互聯網+政務服務”模式，早在2013年護照辦理就已實現網上預約、快遞送達等，通過開辟網上預約專用窗口及自主選擇領取模式，不僅有效緩解了窗口辦事擁堵的人流，而且便于辦事群眾自主安排辦事時間，避免出現“一大早來等候大半天也輪不到辦理”或“由于各種原因卻遲遲領不到證件”的情況出現。優化“互聯網+”服務，進一步針對不動產登記服務特性，借助新媒體創新工作方法，助推服務供給側改革，更好地為群眾提供服務。

阿基米德說：“給我一個支點，我可以撬起整個地球”。“最多跑一次”就是優化不動產登記服務撬動服務供給側改革的“支點”，也是服務性政府最直觀的體現。