創新幫扶工作 構建和諧企業

嚴 蔚， 左飛軍

(四川華西集團有限公司, 四川成都 610081 )

創新幫扶工作 構建和諧企業

嚴 蔚， 左飛軍

(四川華西集團有限公司, 四川成都 610081 )

幫扶工作是工會維護職工勞動權益、促進企業構建和諧勞動關系的重要內容。近年來，華西集團工會緊扣“堅持科學發展，構建和諧企業”的主題，加快困難職工幫扶中心建設，在集團范圍廣泛運用和推廣“1+4+X”幫扶工作模式，取得了較好成效。但是由于企業背景和現實需求等原因，仍存在“三大矛盾”制約著集團幫扶工作的開展。如何克服矛盾，找出解決問題的方法，提高幫扶工作科學化水平，進一步推進工會幫扶工作構建和諧勞動關系，成為了文章主要探討的內容。

“三級”幫扶體系； “1+4+X”品牌； 和諧勞動關系； 創新機制

做好幫扶工作，是企業工會維護職工勞動權益、促進企業構建和諧勞動關系的客觀需要。近年來，華西集團工會在上級工會和集團黨委的正確領導下，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》精神，始終堅持“為黨政分憂、為職工解難”的工作原則，結合自身作為國有大型建筑施工企業的最大實際，把創新發展幫扶作為密切聯系職工群眾的重要工作，構建和諧勞動關作為的重要抓手，通過建立健全幫扶機制，精心設計幫扶載體，延伸幫扶鏈條，擴大幫扶范圍，逐步形成了措施得力、富有成效、具有鮮明“華西特色”的“1+4+X”幫扶工作模式，得到了集團廣大職工群眾、離退休老同志的充分肯定和上級工會組織、集團黨政的高度評價。華西集團工會先后榮獲“全國模范職工之家”“四川省惠民幫扶中心工作先進集體”“四川省幫扶工作標兵單位”“四川省模范勞動關系和諧企業”等榮譽稱號，為集團構建和諧勞動關系，促進集團各項工作持續健康發展作出了重要貢獻。

1 集團工會幫扶工作的發展歷程

一是初創階段。(1992～2001年)受國家經濟結構調整和市場變化等多種因素影響，企業不適應經濟形勢變化逐漸陷入困境，尤其是20世紀90年代中后期，集團下崗職工逐年增多，職工工資、下崗職工企業補貼、離退休老同志醫療費用等拖欠問題越來越突出。加之當時社會保障體系建設滯后，導致部分職工出現生活困難，以致出現部分職工集體上訪，嚴重影響企業穩定工作。針對這種情況，按照上級工會組織的要求，集團各級工會組織在元旦、春節期間集中開展“送溫暖”活動，把黨政和工會組織的關懷送到困難職工群眾的手中，幫助他們渡過歡樂祥和的節日。這個階段集團幫扶工作的主要特點是由最開始的“兩節”期間工會組織定期開展“送溫暖”活動，升級到集團黨政工組織聯合組織開展“送溫暖”工程，由固定節日“送溫暖”的臨時性幫扶逐步向幫扶工作常態化發展。

二是發展階段。(2002～2007年)黨的十六大和中國工會十二大勝利召開以后，按照中華全國總工會和四川省總工會的要求，華西集團工會主動把“黨政所望、職工所需、工會所能”三者緊密結合起來。一方面在集團和各單位廣泛組織建立了“職工困難幫扶中心、幫扶分中心、幫扶站”為主要架構的幫扶工作組織機構，進一步建立健全集團三級幫扶工作網絡體系。另一方面建立困難職工檔案，及時進行更新完善和跟蹤幫扶工作開展情況，逐步實現了集團幫扶工作由常態化向標準化、制度化、規范化發展。幫扶對象從城鎮職工擴展到農民工，實現建檔職工幫扶全覆蓋。幫扶內容從單一的生活補助擴展到醫療、就業、子女入學等方面，集團工會幫扶工作日趨完善。

三是創新階段。(2008年至今)華西集團工會堅持把幫扶工作作為創新發展的一項重要課題，加強組織領導，深化資源整合，全面推進困難職工幫扶中心建設，構建出“以集團幫扶中心為龍頭，以各單位分中心為基礎”的幫扶網絡，形成了幫扶工作“逐級負責、層層落實、上下聯動”的多渠道、多層次的幫扶體系。同時，集團工會將幫扶對象重點放在下崗人員、困難職工和農民工群體，深入開展形式多樣、內容豐富、成效明顯的幫扶工作，為構建和諧勞動關系，促進企業科學發展發揮了積極作用。

2 集團工會幫扶工作取得的初步成效

2.1 建立了比較完善的工會幫扶網絡體系

按照構建和諧企業勞動關系的要求，集團工會根據“分級管理、分級負責、分級服務”的工作原則，結合集團“三級管理”的行政組織構架，逐步形成“以集團困難職工幫扶中心為龍頭，各子公司困難職工幫扶分中心為樞紐，各分公司困難職工幫扶站為基礎”的三級惠民幫扶網絡體系。目前，集團工會共建立集團級職工困難幫扶中心1個，子公司幫扶分中心22個，分公司幫扶站91個，擁有各級專兼職幫扶工作人員156人。同時，集團工會加強對各幫扶分中心、幫扶站進行工作指導，加強業余銜接配合，形成幫扶工作“逐級負責、上級支持、上下聯動”的新格局。通過整合集團內部幫扶資源，統一管理、統一督辦，使原來相對獨立的幫扶資源相互銜接、相互融合、相互補充，創新了幫扶舉措，增強了宗旨意識，改進了服務質量，形成了一套幫扶功能比較健全、工作流程比較規范、運轉機制比較協調的幫扶工作體系。

2.2 形成了工會“1+4+X”幫扶工作品牌

“1”就是依托職工困難幫扶中心這一個中心，“4”就是大力開展春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖的“四季送”活動，“X”就是除傳統幫扶工作之外，集團工會根據工作實際情況開展的其他形式大型幫扶慰問活動。集團工會根據困難職工的不同程度和不同需求，實行實事求是、對口幫扶、注重實效的工作方式，盡最大努力為困難職工解難事、辦實事、做好事。集團工會幫扶工作深入人心，依托困難職工幫扶中心開展的“四季送”活動已成為了集團工會的品牌工作。近三年來，集團各級工會組織通過開展“四季送”活動，累計幫助216個困難職工家庭的大學畢業生與企業達成用工意向；先后赴集團承建的500余個在建工程項目開展“送清涼”活動，共計慰問職工和農民工近20 000人，發放各類慰問物品達600萬元以上；140余名困難職工子女通過集團工會“金秋助學”活動的資金幫助順利入學；同時，各級工會組織“兩節”期間深入各基層單位走訪慰問困難職工、困難黨員和農民工4 000余戶，發放各類困難幫扶金和慰問金580余萬元。三年來，集團及下屬各單位職工參與職工醫療互助互濟活動達到68 766人次，4 031名職工享受到了醫療互助互濟活動帶來的實惠，累計報銷各類醫療費用達349.05萬元，一定程度上幫助職工解決就醫難、醫療費用高的問題。

2.3 增強了工會參與構建企業和諧勞動關系的“分量”

集團工會找準幫扶工作與構建企業和諧勞動關系的結合點和切入點，以深入開展“真情暖心，共建和諧”活動載體，積極推進幫扶中心建設和深入開展幫扶工作，直面職工、服務職工，確保職工怨氣有處訴、難處有人解，體現了新形勢下企業黨政惠民、利民、親民的形象和作為，從而使幫扶中心成為集團黨政實施惠民行動、暖心行動的重要平臺，在扶貧解困、改善民生、穩定職工隊伍、構建企業和諧等方面發揮了積極作用，贏得職工群眾的高度贊揚，得到集團黨政的一致認可。2013年和2015年，四川省總工會元旦、春節的“送溫暖”活動啟動儀式均選擇在華西集團舉辦，省委、省總工會領導兩次親臨集團開展“送溫暖”活動，親切看望了集團困難職工，充分證明了上級工會組織對華西集團工會幫扶工作的充分肯定，進一步增強了集團工會深化幫扶工作，加強了集團構建企業和諧的“分量”。

2.4 完善了工會幫扶工作的規范機制

一直以來，集團黨政高度重視工會幫扶工作，把工會幫扶工作作為構建企業和諧勞動關系的重要舉措。集團工會保護保障部和職工困難幫扶中心主要具體負責職工各類幫扶工作。一方面建立健全組織機構，進一步規范基礎管理，建立困難職工檔案780戶，其中的生活困難職工150戶，低保戶邊緣戶360戶，意外致困戶260戶，建立臨時救助戶230戶，并實施動態管理，及時完善更新。另一方面，進一步加強集團幫扶工作的制度建設，按照“規范化、專業化、科學化”的要求，先后制定并印發了《四川華西集團有限公司困難職工幫扶中心管理辦法》《四川華西集團有限公司困難職工幫扶實施方案》《四川華西集團有限公司困難職工幫扶專項資金管理辦法》《四川華西集團有限公司職工互助互濟會章程》《四川華西集團有限公司職工醫療互助互濟活動管理辦法》等一系列管理制度，實現集團幫扶工作規范化、流程化。此外，集團工會還大力推廣使用信息化技術，建立并推廣應用幫扶工作系統軟件，通過運用現代信息技術手段提高幫扶工作效率和效能，建立了困難職工就業、就醫、女子入學、生活救助等扶貧幫困救助機制，有力地確保了集團工會幫扶工作開展的常態化、長效化。

2.5 創新了工會幫扶工作的思路和模式

集團工會在做好傳統幫扶工作的同時，主動思考，積極創新，特別注重在“1+4+X”幫扶工作模式的“X”上下功夫，不斷深化工會幫扶工作的內涵。始終樹立“非常時期要有非常之舉”的工作理念，通過創新幫扶工作，協助企業黨政解決“急、難、險、重”施工任務和其他企業公益性行為。一是建立困難職工幫扶專項資金，多渠道籌集資金，根據各幫扶分中心實際情況下撥幫扶專項資金，并加強監督檢查專項資金的規范使用。自2012年集團工會建立幫扶專項資金以來已籌集專項幫扶資金140萬元，下撥各幫扶分中心專項資金23萬元。同時，集團工會還于2014年向四川省困難職工幫扶基金會捐贈40萬元，充分展示了華西集團積極履行社會責任的國企風范。二是積極開展對地震災區的慰問幫扶活動。在華西集團整體承建的北川新縣城建設、“4·20”雅安蘆山地震災后重建工程和“11·22”甘孜康定地震災后重建項目等大型災后重建項目中，集團工會結合整體工程要求“時間緊、任務重、困難多”等特點，與施工項目同時進入地震災區，協助當地政府，創造性地開展分類幫扶和專項幫扶，積極構建和諧勞動關系，保障職工隊伍穩定，團結和帶領災后重建項目職工打好工程建設的“政治仗、形象仗和感情仗”。

3 集團工會幫扶工作存在的“三大矛盾”

近年來，華西集團工會緊扣“堅持科學發展，構建和諧企業”主題，加快規范困難職工幫扶中心建設。集團工會“1+4+X”的幫扶工作模式也在集團范圍內得到廣泛運用和推廣，并取得了較好成效。但是，目前工會幫扶工作中依然還存在著一些問題需要進一步得到改進和解決。主要體現為“三大主要矛盾”：一是困難職工數量多與工會幫扶資金少的矛盾。華西集團是具有60余年發展歷史的“老”國有企業，歷史遺留問題多，情況復雜，工會幫扶困難職工的面廣，既要幫助下崗失業人員、生活困難的在崗職工、困難黨員、農民工，還要幫助困難職工家庭子女入學，需要幫扶的人數眾多。雖然集團近年來加大了幫扶資金的籌措力度，但還是遠遠無法滿足眾多困難職工的需求，僧多粥少、人均份額小的情況還客觀存在。二是職工對困難幫扶多樣化需求強與工會幫扶力度弱的矛盾。困難職工對幫扶需要包括生活、就醫、上學、就業、住房、維權等多個方面，有時一個困難職工的幫扶需求就涉及到幾個方面，由于集團幫扶中心缺乏相應的專業人才、基礎設施、政策資源等，導致服務職工范圍比較狹窄，難以滿足困難職工強烈的多元化需求。三是集團黨政領導對幫扶要求標準高與工會幫扶效率低的矛盾。集團黨政領導對工會幫扶工作寄予了很大期望，也提出了較高的要求。但由于工會幫扶中心存在資金、人才、資源等客觀問題，還有工會幫扶工作制度機制有待完善，加之當前社會發展利益分化嚴重、矛盾錯綜復雜，工會幫扶力求面面俱到，導致輕重、主次、急緩難分，在效果上還無法完全達到集團黨政領導的要求，從而影響到工會幫扶工作的作用發揮。

4 集團工會創新發展工會幫扶工作的主要思路

4.1 進一步重視工會幫扶工作理論研究

工作的創新來源于認真實踐和理論研究。一是要堅持將創新工會幫扶工作作為集團工會理論研究的重點課題之一，深入基層開展調研走訪，認真聽取職工群眾對工會幫扶工作建議和意見，匯集職工群眾智慧，不斷改進工作方法；二是要加強工作溝通和信息交流，對各單位幫扶工作中的特色和亮點加大宣傳力度，鼓勵探索和嘗試新的工作思路和做法，大膽實踐，大膽創新，形成相互學習，相互提高，共同進步，及時總結提煉，不斷提高工會工作科學化水平。

4.2 進一步完善工會幫扶工作體制機制

工會幫扶工作要努力實現與企業管理體制有效銜接，支持和鼓勵相關職能部門參與工會幫扶中心的工作，同時加強與部門的溝通，整合優勢資源，匯聚幫扶合力，努力形成“黨委領導、行政支持、工會組織協調，部門積極參與”的工會幫扶工作新格局，對職困難職工進行全方位、多渠道、立體式的幫扶救助。要進一步加強幫扶中心建設，按照“黨政所謀、職工所需、中心所能”的工作方針，明確職能職責，建立健全領導值班、信息報送、情況匯總、應急處理、辦結反饋等制度，規范工作流程，減少中間環節。要堅持“依檔幫扶”原則，完善困難職工檔案建設機制，定期對已建檔案進行審核 、完善和清理，力求檔案真實可靠。建立快捷高效的聯動協作機制，根據困難職工和農民工的需要，全面提升幫扶工作的服務質量、縮短幫扶時間，提高幫扶效率。

4.3 進一步加強工會幫扶資金管理

要適應和深化工會幫扶工作、構建企業和諧勞動關系的新常態，工會幫扶資金投入只能增加、不能減少，要建立資金來源多元化機制，積極向政府爭取一點，請企業行政支持一點，工會投入一點，向社會募集一點，切實加大幫扶資金的籌措力度。要樹立資金使用效益意識，認真分析困難職工群體中的困難程度，制定出科學務實的幫扶標準，實行分類分層幫扶，開展項目性幫扶，要處理好廣覆蓋和提高標準的關系，多向困難大的職工和困難多的基層傾斜，多向職業培訓、促進就業方面傾斜，充分發揮資金使用的效益，把工會幫扶工作的特色體現出來。

4.4 進一步創新工會幫扶工作方式

要緊緊圍繞構建企業和諧勞動關系，增強職工隊伍凝聚力和戰斗力為目標，在繼續傳承和發揚“1+4+X”幫扶工作模式的基礎上，結合職工的實際需求，健全項目幫扶機制，區分幫扶對象開展主題活動，把綜合幫扶和專項幫扶相結合，把日常幫扶與長效幫扶相結合，切實擴大幫扶的針對性和時效性。要大力拓展幫扶領域，延伸中心服務鏈條，設立應急幫扶專項基金，加強應急服務項目的開展，及時有效地解決職工遇到突發事件時的燃眉之急。要充分運用網絡平臺、QQ和微信等現代信息技術，切實提高幫扶工作效率。

4.5 進一步加強工會幫扶工作隊伍建設

要積極采取抽調、交流、招聘等多種方式，組建專兼職相結合和業務精通、樂于奉獻的高素質幫扶隊伍。要加大管理力度，定期組織培訓，在人員的引進、聘用以及培訓上規范標準、條件，提高要求，健全競爭激勵和考核考評機制，不斷增強幫扶隊伍的服務能力和水平，努力建設一支專業的幫扶人才隊伍，更好地直接為職工群眾服務。

4.6 進一步營造工會幫扶工作良好氛圍

要充分運用企業內部報刊、電視、互聯網等媒體，大力宣傳工會幫扶工作的重大意義，宣傳集團和各單位幫扶工作帶來的新變化、新氣象，宣傳幫扶中心先進個人和典型，不斷增強全體工作人員參與幫扶工作的自覺性和主動性。要大力宣揚幫扶對象通過獲得幫扶后，逐步在行動上自救，逐漸在思想上自立，從貧困走上富裕，從無業走上創新的先進典型，激勵更多通過幫扶脫貧的困難職工樹立信心，自力更生，創造美好的生活。通過加大對集團及各單位幫扶工作中的成功經驗和創新做法的宣傳力度，進一步為推進集團構建企業和諧勞動關系營造良好的輿論氛圍。

5 結束語

構建和諧勞動關系是一項任重道遠的系統工程。華西集團工會將進一步做好工會幫扶工作，切實履行工會職能，為推進集團構建和諧勞動關系，促進集團各項工作做出更加突出的貢獻！

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[定稿日期]2016-05-11