建設工程質量監管制度中存在的矛盾沖突現象淺析

鄢定保

(攀枝花市建設工程造價管理站，四川攀枝花 617000)

建設工程質量監管制度中存在的矛盾沖突現象淺析

鄢定保

(攀枝花市建設工程造價管理站，四川攀枝花 617000)

良好的工程質量需要有合理的法律法規及規章制度、工程技術規范作為保障。同一部門制定的工程技術規范間的沖突，以及不同管理部門制定的相關規定間的沖突是制度缺陷的重要表現形式。政府及相關部門應加強制度建設、相互協調配合，逐步解決法律法規及規章制度、工程技術規范本身的不規范之處，提高政府的公信力、執行力。

工程技術規范； 多頭管理； 矛盾沖突

子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。建設工程質量監管制度中各種法律法規及工程技術規范間存在自我矛盾，則其“身不正”，進而必然導致其“雖令不從”、無所適從，各種投訴、糾紛、相互推諉現象頻發。

1 工程技術規范間有沖突問題

(1)JG/T 131-2000《聚氯乙烯(PVC)門窗增強型鋼》第3.3.1條規定，增強型鋼材料厚度不應小于1.2 mm。GB/T 28886-2012《建筑用塑料門》第5.1.3條規定，增強型鋼最小壁厚不小于2.0 mm；GB/T 28887-2012《建筑用塑料窗》第5.1.3條規定，增強型鋼最小壁厚不小于1.5 mm。

(2)JGJ 103-2008《塑料門窗工程技術規程》第3.1.2條規定，距離可踏面高度900 mm以下的窗玻璃必須使用安全玻璃。JGJ 214-2010《鋁合金門窗工程技術規范》第4.12.2條則規定，玻璃底邊離最終裝修面小于500 mm的落地窗應使用安全玻璃。

(3)GB 50203-2011《砌體結構工程施工質量驗收規范》第9.1.6條規定，廚房、衛生間、浴室等處墻底部現澆混凝土坎臺高度宜為150 mm。12G614-1圖集《砌體填充墻結構構造》第6.6條則規定，混凝土坎臺高度宜為150～200 mm。GB 50209 -2010《建筑地面工程施工質量驗收規范》第4.10.11條又規定，混凝土翻邊高度不應小于200 mm。

(4)GB 50203-2011《砌體結構工程施工質量驗收規范》第9.1.9條規定，填充墻與承重主體結構間的空(縫)隙部位施工，應在填充墻砌筑14d后進行。12G 614-1《砌體填充墻結構構造》第6.8條則規定至少間隔7d后再補砌。

(5)GB 50011-2010《建筑抗震設計規范》第13.3.4條、JGJ 3-2010《高層建筑混凝土結構技術規程》第6.1.5條規定，砌體填充墻墻長超過8 m時，宜設置鋼筋混凝土構造柱。GB50003-2011《砌體結構設計規范》第6.3.4條規定，填充墻長度超過5 m時墻體中部應加設構造柱。

(6)GB 50096-2011《住宅設計規范》第4.0.2條規定，陽臺的面積均按其結構底板投影凈面積的一半計算。GB/T 17986.1-2000《房產測量規范》8.2條規定，全封閉的陽臺按其外圍水平投影面積計算；未封閉的陽臺，按其圍護結構外圍水平投影面積的一半計算。GB/T 50353-2013《建筑工程建筑面積計算規范》3.0.21條規定，在主體結構內的陽臺，應按其結構外圍水平面積計算全面積；在主體結構外的陽臺，應按其結構底板水平投影面積計算1/2面積。

工程技術規范的自我矛盾必然影響其執行力，也會增加社會矛盾。以陽臺面積的計算方式為例，不同規范間的計算規則不盡相同對各方的利益影響很大。陽臺面積的計算結果，涉及稅收、人均建筑面積統計、容積率控制、施工成本計算、房屋總價、房屋抵押貸款額度等，對政府、開發商、施工單位和買房者利益均有較大影響。出于同一部門的三個工程技術規范間規定的不統一，其合理性本身就難以解釋，難以讓普通老百姓信服。雖然，相關部門做了三個規范各自適用范圍(用途)的一些解釋說明，但其權威性、嚴謹性還是不夠。

陽臺面積計算的不合理性還涉及到資源浪費問題。現階段，房價收入比很高，老百姓千方百計地擴大房屋空間的利用率。大多數人愿意將陽臺封閉后使用。而這種封閉措施大多只能夠由買房者自行進行。因為若開發商先封閉，根據房管局采用的GB/T17986.1-2000《房產測量規范》規定，則建筑面積會增加，進而引起容積率超標。當陽臺不封閉時，根據相關規范的要求，客廳到陽臺的門則必須安裝到位(以便形成室內封閉空間滿足氣密性等要求)。但當住戶自己將陽臺封閉后，絕大多數人會將客廳到陽臺的門拆除(作為廢品出售或直接扔棄)。故全國而言，粗略估計每年因此浪費的資源(財富)可達數十億元。

2 多頭管理問題

2.1 供水、供電、供氣行業問題

供水、供電、供氣等作為關系民生的行業，一直以來處于自然壟斷地位。處于用戶與供水、供電、供氣干網交界點的集中水表箱、電表箱、燃氣表箱等專業經營設施設備及相關管線(其附著于公共空間或建筑物上)，處于建設行政主管部門和專營單位管轄權的交接處。一方面，有時管轄權難以界定(相應地責任難界定)，故可能出現“都不管”現象；另一方面當這些設施出現問題后，兩者可能均難推脫責任，故兩者從不同的角度出發又各自一定的要求，即可能出現“都在管”現象。總之，責權不明或多頭管理，往往就會影響工作實效。

原則上講，水、電、氣專業經營設施設備及相關管線后期使用過程中的出現的任何問題，由專業經營單位負責(可參見《物業管理條例》、《四川省物業管理條例》)，故建設行政主管部門沒有必要對其施工質量嚴加管理；專業經營單位也可能會以“自己的事情自己負責”為托辭，不愿或拒絕監管。問題是處于強勢地位的專業經營單位仍然可能以“使用不當”為由，要求用戶或物業管理單位承擔費用；以“檢修”的名義隨時停水、停電、停氣；以特殊理由延緩住宅小區配套水、電、氣設施的施工與驗收，建設單位敢怒不敢言；出現質量、安全事故及引起投訴時，責任可能在建設行政主管部門與專業經營單位間徘徊。

比如，為了便于集中抄表及維護，電表箱往往集中安裝于公共通道上(即便設有專門的強電井，很可能也不會安裝于其中)，且未與主體同時施工。原施工圖紙對相關內容的描述無論是否詳盡，均可能被專營單位推翻后另外出圖，但這些施工圖很可能沒有報施工圖審查中心審查。這些表箱可能有以下方面影響使用的問題：①僅從操作方便考慮，箱體安裝高度偏低；②樓層總開關安裝高度低，無防護，小孩易接觸造成相應樓層全部停電；③采用塑料表箱，其材質牢固性(抗沖擊性)、耐久性較差，易損壞；④電線外露或穿塑料管；⑤影響通道凈寬等。

類似問題舉例：①燃氣表及立管占用廚房黃金位置，影響裝修(但住戶不敢改動位置)；②燃氣支管從陽臺外沿墻橫穿進陽臺，造成住戶很難封窗；③公共通道上應暗裝的消火栓箱變為明裝，影響通道凈寬；④PP-R給水管沿外墻明敷而無遮光防老化措施及防止伸縮變形的措施。

2.2 消防工程相關問題

公安部令第119號《建設工程消防監督管理規定》第二十一條中規定， 建設單位申請消防驗收應當提供“工程竣工驗收報告”。 第二十二條規定：“公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起20日內組織消防驗收，并出具消防驗收意見”。

住房和城鄉建設部建質〔2013〕171號《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》雖未明確規定公安機關消防驗收合格建設單位才能夠組織竣工驗收及形成竣工驗收報告，但住房和城鄉建設部令第2號《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》第四條規定，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(以下簡稱備案機關)備案；第五條規定，建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交“法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件”；第九條規定，建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

簡言之，即便建設行政主管部門不以消防驗收合格(收到消防驗收意見書)為竣工驗收的必要條件，那么建設單位也必須在工程驗收合格之日起15日內拿到公安機關消防機構出具的消防驗收意見，而后到建設行政主管部門進行工程竣工驗收備案。但根據公安部的規定，消防驗收意見為“自受理消防驗收申請之日起20日內”出具。兩部門規定銜接不到位。

3 結束語

(1)建議統一修編各種規范，做到對同一問題的描述在各工程技術規范間相互一致，避免影響執行力。

(2)建議政府各職能部門進一步加強合作、統一認識、明確分工、明晰權責、提高工作效率，進一步增強政府公信力，更好地服務于各個市場主體。

[1] JGJ 103-2008 塑料門窗工程技術規程[S].

[2] GB 50203-2011 砌體結構工程施工質量驗收規范[S].

[3] GB 50011-2010 建筑抗震設計規范[S].

[4] GB 50096-2011 住宅設計規范[S].

[5] GB/T 17986.1-2000 房產測量規范[S].

[6] 高盛立. 消防驗收備案與建設工程竣工驗收備案——新《消防法》對建設工程竣工驗收備案的影響[J]. 工程質量, 2010(2): 1-3.

鄢定保(1982～)，男，碩士研究生，工程師，長期從事建設工程質量安全監督工作。

F402.3；TU711

A

[定稿日期]2016-09-28