論縣域家庭農場發展條件及做法
——以長泰縣為例

陳 華，鄭聰斌

(福建省長泰縣農業局經管站 363900)

論縣域家庭農場發展條件及做法
——以長泰縣為例

陳 華，鄭聰斌

(福建省長泰縣農業局經管站 363900)

分析國內家庭農場的發展背景、內涵及主要模式，提出發展集約化、組織化程度較高的家庭農場需要具備新型經營主體、穩定的政策保障和健康的土地流轉環境，并以長泰縣家庭農場發展為例，提出促進縣域家庭農場發展的做法。

家庭農場；條件；做法

家庭農場作為當前我國政府支持發展的新型農業經營主體之一，是順應農業現代化發展需求而產生的生產組織，其對促進農業現代化建設，提升農業生產效率，推進農業供給側改革，具有深遠的意義。福建省長泰縣是城市近郊縣，地處閩南金三角中心，素有“漳州小平原”之稱。近幾年，長泰縣通過提高設施建設、提升生態理念、發展優勢產業和做活休閑農業等方面推進農業現代化進程。家庭農場作為長泰縣農業現代化發展的重要載體，擁有新型的經營管理者，在農業發展過程中采取多種行之有效的做法，提高農產品品質、增加農產品附加值，推動長泰農業走綠色、生態、創新的可持續發展之路。本文對家庭農場的發展背景和內涵及模式進行簡單介紹及分析，總結長泰縣促進家庭農場發展的主要做法，以期為以后全面發展縣城家庭農場提供思路。

1 家庭農場的發展背景和內涵

1.1 家庭農場的發展背景

1983年國務院新疆考察團提出：要實行家庭聯產承包責任制，要大農場套小農場(家庭農場)[1]；1984年中央一號文件首次提及“家庭農場”，《人民日報》評論員文章闡明“家庭農場”就是大農場(國營農場)中的小農場；2008年黨的十七屆三中全會上，“家庭農場”升級成為獨立的經營形式，出現在歷史舞臺上。

近幾年，家庭農場發展勢頭迅猛。目前，我國家庭農場發展較典型的模式有“上海松江模式”“浙江寧波模式”“安徽郎溪模式”“湖北武漢模式”和“吉林延邊模式”，其中影響最深，帶動面最廣的是“上海松江模式”。上海松江家庭農場從2007年開始，以規模化和機械化作為切入點，通過推進土地流轉和加強政策扶持等措施，鼓勵發展家庭農場，特別鼓勵郊區發展家庭農場。2013年中央一號文件明確了“家庭農場”的地位后，上海開始大力推廣“上海松江模式”，在城市化和工業化快速發展的背景下，農村土地實現集約化和規模化經營，從而實現農業增效、農民增收，更為重要的是，在家庭農場發展過程中培育了一批職業農民，實現家庭農場發展從廣度到深度的變革。

1.2 家庭農場的內涵

2013年中央一號文件提出“要構建集約化、專業化、組織化和社會化的新型農業經營體系”“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位”，讓家庭農場這種新型經營主體越來越廣泛全面地出現在公眾的視野。2000年黎東升等[2]認為家庭農場是以農戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標，從事適度規模的農林牧漁的生產、加工和銷售，實行自主經營、自我積累、自我發展、自負盈虧和科學管理的企業化經濟實體；2013年國家農業部提出，家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。綜合不同階段對家庭農場的理解，筆者認為：家庭農場是以家庭作為基本經營主體，以適度規模的流轉土地作為物質基礎，以此進行農業生產和經營的新型組織模式。

2 家庭農場發展條件

研究“上海松江模式”，結合對其他典型家庭農場模式的分析，目前家庭農場的發展條件可歸納為三個方面，即新型經營主體、穩定的政策保障和健康的土地流轉環境。

2.1 新型經營主體

我國農村勞動力自身素質的提高有助于提高農業生產率，人力資源被認為是促進農業發展現代化的核心動力，在農業生產要素供給穩定的情況下，農村勞動力的綜合素質是農業供給側改革的重要方面[3]。隨著農業經營方式的不斷革新，迫切需要新型經營主體——新型職業農民，新型職業農民是有文化、有技術、有頭腦的生產經營者，區別于傳統農民就在于不僅有生產的技術，還有經營的能力[4]，更多地參與農業分工，根據不同市場條件調整自身農業生產中的決策。

2.2 穩定的政策保障

西方發達國家往往通過立法和各種優惠政策扶持家庭農場發展，如美國政府把扶持家庭農場發展作為國家基本的政策，英國政府采取經濟優惠和價格保護等多種手段促進家庭農場發展，我國的國情決定了政府要提供穩定的政策保障促進家庭農場發展。農業部出臺的《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》，明確發展家庭農場是加快縣域特色農業發展的現實需要，鼓勵縣級以上地方政府出臺涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、農業保險、設施用地等相關政策，重點支持家庭農場擴大經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等，對符合條件的家庭農場，還可以進行農業產業化、農業綜合開發、設施農業、土地整理的資金扶持。在發展過程中，鼓勵各相關部門合力協作，引導家庭農場參與涉農建設項目，幫助家庭農場解決建設過程中遇到的難點和問題，用政策護航，推動家庭農場健康發展。

2.3 健康的土地流轉環境

土地問題一直是農業的主要問題，土地流轉是指土地的流動和轉讓，健康的土地流轉環境包括適度的流轉規模和合理的流轉價格。傳統發包情況下，農戶難以擴大土地種植面積，農產品產量難以提高，為了達到農產品商品化和市場化，必須擴大種植面積。因此，只有通過轉讓、發包、出租、互換等多種形式的土地流轉，才能形成規模化的種植，提高農產品產量和效益。規模化種植要在對區域現狀和區域差異認識的基礎上，建立實事求是、因地制宜、著重突出規模適度的原則，避免追求大規模帶來的“規模不經濟”問題。所謂規模適度是指在特定的自然環境、技術水平、勞動力水平等生產要素水平下，能夠取得最大經濟效益的規模[5]。

合理的土地流轉價格對于保護農民權益，促進流轉市場發展具有重要意義。近年來，土地流轉價格節節攀升，一方面由于政府政策引導土地流轉，推高土地流轉價格；另一方面是農業的市場化效應導致。由于政府指導型的土地流轉價格缺乏價格體系參考，導致土地流轉價格遠高于實際市場價值，增加農業生產成本。相關執行部門唯有在土地流轉中回歸服務和監督職能，才能有效引導土地流轉價格，營造良好的土地流轉環境。

3 長泰縣發展縣域家庭農場的主要做法

3.1 培育家庭農場示范場

2013年以來，長泰縣響應國家號召，積極培育家庭農場示范場，每年和縣財政局聯合發文評選家庭農場示范場，培育一批管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會效果好的家庭農場示范場，發揮示范場“領著農民干、做給群眾看”的帶動作用，樹立一批可學可比的標桿和樣板，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。截至2016年，全縣擁有省級示范場7家、市級示范場15家、縣級示范場17家。

3.2 加強業務指導培訓

不斷加大對家庭農場經營者的培訓力度，提高家庭農場經營者的經營和管理水平，將家庭農場經營者納入新型職業農民、農村實用人才、“陽光工程”等培訓計劃。2015年以來，選送3家省級示范場經營者到福建農林大學參加培訓，選送4家市級示范場經營者到漳州市新型農民職業培訓基地參加培訓，取得職業資格證書或農民技術職稱。同時，縣級農業部門每年舉辦家庭農場示范場業務培訓，努力造就一批懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者。截至2016年，長泰縣共有120多人次的家庭農場經營者參加各種類型的技能培訓。

3.3 實施品牌戰略

引導家庭農場注冊商標，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證，提高農場農產品的市場競爭力。截至2016年，長泰縣共有8家家庭農場通過無公害產地產品認證。

3.4 探索農業“互聯網+”模式

鼓勵家庭農場探索“互聯網+”模式，重點建設生產環境物聯網檢測和視頻監控，搭配網絡傳輸、軟件和物聯網融合監控展示系統，農產品生產過程中各生產基地的環境指標實現實時采集和監測，發現指標異常需立即做出處理；通過網站、微博、微信公眾平臺等互聯網手段，搭建網絡營銷平臺，拓展家庭農場的銷售渠道；通過二維碼技術運用到網絡營銷平臺，給每個農產品配置獨一無二的“身份證”，形成農產品可追溯體系。

3.5 加強農產品質量安全監管

“質量就是企業的生命”，為確保家庭農場生產的農產品質量安全可靠，促進家庭農場的健康及可持續發展，長泰縣不斷加大對家庭農場的農產品質量安全監控力度，對家庭農場的農產品開展定期和不定期的抽檢，將一些發展前景較好的家庭農場納入省級農產品質量安全監管可追溯平臺。目前，全縣共有10家家庭農場進入省級農產品質量安全監管可追溯平臺，實現對其生產的農產品從投入到產出的全程監管。

3.6 加大財政資金扶持力度

2014-2016年，長泰縣每年安排專項資金用于扶持新型農民經營主體發展。3年共評選家庭農場示范場17家，下達扶持資金51萬元。

4 小結

發展新型農業經營主體有助于降低農業生產成本，提高農業主體抵抗自然風險和市場風險的能力，家庭農場作為當前新型農業經營主體的一種形式，可以有效地調整農業生產規模、優化農業產業結構，成為農業供給側改革的重要手段。

[1]肖斌,付小紅.關于發展家庭農場的若干思考[J].當代經濟研究,2013(10):41-47.

[2]黎東升,曾令香,查金祥.我國家庭農場發展的現狀與對策[J].福建農業大學學報：社會科學版,2000,3(3):5-8.

[3]楊成林,屈書恒.中國式家庭農場的動力漸成與運行機理[J].改革,2013(9):82-89.

[4]朱啟臻,胡鵬輝,許漢澤.論家庭農場:優勢、條件與規模[J].農業經濟問題,2014,35(7):11-17.

[5]王春來.發展家庭農場的三個關鍵問題探討[J].農業經濟問題,2014,35(1):43-48.

(責任編輯：黃金澤)

Discussion on development condition and measures of county-level family farm ——take Changtai County as an example

CHEN Hua, ZHENG Cong-bin
(EconomicCropStation,ChangtaiAgriculturalBureau,FujianProvince363900)

This paper analyzed development background, connotation and model of family farm, and considered that it need new type of business entities, stable policy safeguard and healthy rural land circulation environment to develop intensified and organized family farms. With family farm of Changtai County as an example, we put forward some measures to enhance the development of county-level family farms.

Family farm; condition; measures

2017-03-01

陳華，女，1987年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.05.020