供給側結構性改革的必要性和主要任務

牛秀蓮

摘要：供給側結構性改革是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。本文從促進經濟社會持續健康發展的戰略高度，論述了供給側結構性改革的必要性和主要任務。

關鍵詞：供給側改革；必要性；任務

F121

供給側結構性改革，主要是從中長期視野進行宏觀調控，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，增強企業長期發展活力，提供經濟增長效率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

一、 供給側結構性改革的必要性

（一）從國際看，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵發生深刻變化。從三個方面來看，

從增長來看，過去世界經濟處于較快增長期，2000年到2008年世界經濟年均增長4.3%，而且那個時候我國的經濟體量不像現在這么大，世界經濟較快增長可以很大程度帶動我國的經濟增長，現在世界經濟在放緩對我們的帶動力沒有以前那么大了。過去世界經濟加快發展帶動我們的戰略機遇就發生變化了，這是從增長來看。

從貿易或者從需求來看，過去全球市場一定程度上是靠一些發達國家的高債務來支撐的，我國的經濟供給體系總體上是一種外向型的，很大一部分的產能是面向外需的，面向出口的，我們的供給總量和國內的市場以及用債務撐起來的世界市場，總體上是均衡的，但是現在發達國家紛紛在去債務，所以靠債務支撐的市場開始縮小了，致使我國一部分產能就變成了過剩產能，出口對我們增長的拉動作用也就減弱了。所以說從過去依靠擴大出口來帶動發展的這種戰略機遇的內涵也發生變化了。

從投資來看，過去世界經濟全球化深入發展，國際分工從產業分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費國，部分國家成了凈生產國。我國當時靠勞動力低成本這樣一些比較優勢，成為世界第一制造大國。現在國際分工正在面臨新的洗牌，一個是科技革命和產業變革正在醞釀、正在加快。二是發達國家在推進再工業化。三是其他發展中國家也在加快自身的工業化。我國在發展的基礎條件上發生了變化，要素成本在快速上升，能引進的經濟技術差不多都引進了，但是依靠自身的創造力來創造新供給的能力還不夠強。所以從投資來看，過去我們依靠比較優勢，依靠優惠政策，依靠引進外資來帶動增長，這個發展的機遇也發生變化了。

“十二五”曾經提出擴大內需這樣一個戰略和政策，我們經濟總體上保持了中高速的增長，GDP實現年均增長7.8%。但目前經濟還在下行，工業品的價格在持續的下跌，企業效益下滑。擴大內需，擴大投資的效果開始遞減了。綜合分析主要原因不在需求側了，而在供給側。

（二）從國內看，我國的供給體系和結構存在六個方面的問題

1.我國的供給體系總體上具有外向型，現在外需減少了，有些產能過剩了，轉向內需，當然是一個方向，但需要經歷一個痛苦的過程，有些甚至可能無法轉向內需。

2.過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構。大家都看到，同一件產品出口的品質就高一些，賣給國內的品質就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國制造”。

3.過去供給體系能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差，總量上產能沒有問題，但結構上存在著花色、品種、規格、安全性等滿足不了消費需求，所以有些消費流向了國外。

4.有些產業，產能已經達到了物理性的峰值，價格再怎么降，產品也很難賣得出去，再擴大投資、需求也很難消化現有的產能。同時有些產業，達到了資源環境約束承載能力峰值，也就是說，如果以全球消費量為我們自己的產能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴重的霧霾。

5.我國的供給體系，總體上是一種中低端產品過剩，高端產品供給不足。傳統產業產能過剩，同時存在著結構性有效供給不足，比如說平板玻璃我們嚴重過剩了，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等等我們還是不能生產。風電設備總體過剩了，但控制系統和不少零部件我們需要進口。

6.也是最重要的一點，企業生產經營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，表現出某種未富先貴的現象，國民收入還是中等收入，但生產經營成本卻達到了高收入國家水平。這樣的結果是，一方面產能過剩，產品不好賣，另一方面成本進一步提高，企業兩頭受壓，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力，所以說高成本是供給側最致命的硬傷。

二、供給側結構性改革的主要任務

深入推進供給側結構性改革，是中央作出的一個重大決策部署，是當前和“十三五”時期發展的主線，關系全局、關系長遠。中央第一次提出時間2015年11月10日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第11次會議，研究經濟結構性改革和城市工作，正式提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動中國社會生產力水平實現整體躍升。這之后，2016年1月27日，習近平總書記在第12次會議進一步強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。5月16日，在第13次會議上習近平總書記再次著重指出，供給側結構性改革本質屬性是深化改革，根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化的需要，主攻方向是減少無效供給、擴大有效供給，當前的重點是落實好“三去一降一補”五大任務。

---去產能。嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能，引導企業退出過剩行業，加快推進兼并重組

---去庫存。核心是加強農民工市民化，鼓勵房地產開發企業適當地降低商品房價格

---去杠桿。就是在提高生產效率、推動經濟增長中改善債務結構，以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節奏逐步消化泡沫和杠桿問題

---降成本。堅持“減負”“解難”“放活”原則，用改革的方法為實體經濟減負擔、降成本。認真貫徹國家有關稅費減免政策，落實好中央和省、市已經出臺的涉企政策，著力降低企業制度性交易成本、人工成本、稅費成本、財務成本、電力成本、物流成本等。

---補短板。短板主要表現為相對需求結構，供給結構失衡，公共產品和公共服務不足，基礎設施建設滯后，要深入推進市場化改革、著力完善城市現代基礎設施服務體系、全面提升民生保障和公共服務水平、推進生態建設