向黨和人民交上滿意的答卷
——湖州市國(guó)土資源局連續(xù)兩年獲“雙優(yōu)秀”的背后

□湖州市國(guó)土資源局 項(xiàng)江鴻

向黨和人民交上滿意的答卷
——湖州市國(guó)土資源局連續(xù)兩年獲“雙優(yōu)秀”的背后

□湖州市國(guó)土資源局 項(xiàng)江鴻

2015年度、2016年度浙江省“國(guó)土資源工作目標(biāo)責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”、湖州市“群眾滿意單位”，湖州市國(guó)土資源局連續(xù)兩年在全省系統(tǒng)和全市市級(jí)機(jī)關(guān)部門考核中獲得最高榮譽(yù)、取得“雙優(yōu)秀”。面對(duì)這樣的優(yōu)異成績(jī)，湖州市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng)朱仲華連稱不容易，認(rèn)為是廣大干部職工擔(dān)當(dāng)作為、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是大家用自己的辛苦指數(shù)換來(lái)的黨和人民的滿意指數(shù)。

一、在改革發(fā)展大局中站好位、助好力

湖州市國(guó)土資源局黨委始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)對(duì)國(guó)土資源工作的指示要求和工作部署，自覺(jué)把國(guó)土資源工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)落實(shí)。

“三改一拆”“五水共治”“工業(yè)強(qiáng)市”“六重”和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等是湖州市委、市政府確定的中心工作，是當(dāng)?shù)貒@供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系列組合拳，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。湖州局緊緊圍繞這些中心工作研究貫徹落實(shí)舉措，近年來(lái)相繼出臺(tái)了《服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施意見》《服務(wù)全市“金象金牛”大企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）實(shí)施意見》《支持服務(wù)“六重”工作的實(shí)施意見》《支持服務(wù)湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，做好服務(wù)保障工作。

▲召開視頻會(huì)議部署深化“三個(gè)國(guó)土”建設(shè)工作

2016年，湖州局根據(jù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，積極參與一系列改革試點(diǎn)工作。全市國(guó)土資源系統(tǒng)按照市里統(tǒng)一部署，花費(fèi)大量時(shí)間和精力，順利完成全市土地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，配合做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，參與制定《湖州市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。G20杭州峰會(huì)召開期間，湖州局在市委、市政府和省廳統(tǒng)一部署下，積極做好國(guó)土資源服務(wù)保障工作，專門出臺(tái)《服務(wù)保障G20峰會(huì)工作方案》，全力做好地質(zhì)災(zāi)害、廢棄礦山安全專項(xiàng)整治和環(huán)境質(zhì)量保障工作，為峰會(huì)的順利舉辦作出了貢獻(xiàn)。

同時(shí)，湖州局立足部門職能，積極推動(dòng)違法用地拆除整改，助力“三改一拆”工作的推進(jìn)。兩年來(lái)全市共拆除違法用地1138宗、2078畝，不僅促進(jìn)了土地管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，而且有力推動(dòng)了“三改一拆”工作的順利推進(jìn)。2016年，全市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中，違法耕占比降到1.83%，為近年來(lái)最低。2017年1月18日，分管副市長(zhǎng)楊六順在市局調(diào)研工作時(shí)，對(duì)此給予高度肯定，認(rèn)為國(guó)土資源管理工作已經(jīng)走上了依法、規(guī)范管理的軌道。

中心工作推進(jìn)到哪里，國(guó)土服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。2014年，為貫徹工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，湖州局組建專門工作小組開展涉土問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，走訪138家規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助解決35個(gè)涉土難題。2015年、2016年，又連續(xù)組織開展助推企業(yè)、項(xiàng)目的聯(lián)系活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作小組上門對(duì)接聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目，幫助解決美妝小鎮(zhèn)、奧體中心等重大項(xiàng)目用地問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)商合杭高鐵、申嘉湖高速西延、京杭運(yùn)河航道整治等重大項(xiàng)目征地拆遷、占補(bǔ)平衡等問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。此外，湖州局還承擔(dān)了長(zhǎng)湖申線河長(zhǎng)辦公室職責(zé)，牽頭整治長(zhǎng)湖申線河道整治工作，目前6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，3個(gè)斷面為Ⅱ類水質(zhì)，3個(gè)斷面為Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況持續(xù)為優(yōu)，較整治前有了大幅提升。對(duì)此，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均給予高度肯定，提出表?yè)P(yáng)。

▲局領(lǐng)導(dǎo)帶班開展“集中服務(wù)月”走訪活動(dòng)

二、以釘釘子的精神狠抓落實(shí)

工作要取得成效，關(guān)鍵還是要抓落實(shí)。只有狠抓落實(shí)，才能將紙上的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的美景。2015年、2016年、2017年，湖州局連續(xù)三年在年初組織召開以抓落實(shí)為主基調(diào)的視頻會(huì)，動(dòng)員全市系統(tǒng)“一天也不能耽誤”的干勁抓落實(shí)。2017年的會(huì)議更是放在了1月3日（新年第一個(gè)工作日）召開，局黨委提出了“深化‘三個(gè)國(guó)土’建設(shè)，打造湖州國(guó)土鐵軍”的動(dòng)員令，推動(dòng)形成苦干實(shí)干大干的氛圍。

一邊部署工作，一邊對(duì)表對(duì)標(biāo)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)推進(jìn)整改。2015年10月，湖州局通過(guò)對(duì)全年目標(biāo)認(rèn)真逐一對(duì)表，發(fā)現(xiàn)有些工作存在較大的薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣來(lái)推一推。為此，在全市系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了全年目標(biāo)“搶時(shí)間、比效率、保質(zhì)量”攻堅(jiān)沖刺行動(dòng)，在抓好各項(xiàng)常規(guī)工作的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)整復(fù)墾、盤活存量土地、宅基地確權(quán)發(fā)證等工作，集中精力、克難攻堅(jiān)，確保了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。同樣，2016年6月，湖州局通過(guò)總結(jié)分析半年度工作，發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、農(nóng)村土地綜合整治、保護(hù)資源“亮劍行動(dòng)”、盤活存量建設(shè)用地等4項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢，距離“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的要求有很大差距，局黨委及時(shí)提出利用7、8兩個(gè)月的時(shí)間開展“雙月攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，集中抓攻堅(jiān)，一周一通報(bào)，相互比較，共同推進(jìn)。當(dāng)年底，幾項(xiàng)重點(diǎn)工作均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

抓落實(shí)要善于借勢(shì)借力。2015年，湖州市在湖州開發(fā)區(qū)啟動(dòng)“四破”（破僵尸企業(yè)、破圍墻圈地、破低效用地、破既得利益）專項(xiàng)整治工作，以舊廠房改造為重點(diǎn)，全力推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，為城市再發(fā)展騰空間。一年時(shí)間，湖州開發(fā)區(qū)就盤活存量土地910畝和空置廠房20萬(wàn)平方米，工作成效明顯。湖州局黨委認(rèn)識(shí)到，“四破”工作對(duì)推進(jìn)節(jié)約集約用地有重要意義，于是專門提請(qǐng)市政府召開全市節(jié)約集約用地工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推行“四破”做法，倒逼低效用地退出。當(dāng)年，全市共盤活存量建設(shè)用地7130畝，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4970畝。

有了金點(diǎn)子，還要釘釘子。為保證國(guó)土資源中心工作順利開展，湖州局從2014年開始由市局紀(jì)委牽頭開展執(zhí)行力檢查，督促重難點(diǎn)工作的推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。三年來(lái)，先后組織開展了土地執(zhí)法監(jiān)察、宅基地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地綜合整治復(fù)墾、廉政風(fēng)險(xiǎn)和失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)排查、“雙月攻堅(jiān)”等方面的執(zhí)行力檢查。2015年7月，在二季度的執(zhí)行力檢查中，發(fā)現(xiàn)市區(qū)部分國(guó)土所抓土地執(zhí)法監(jiān)察工作的力度不夠。為此，局黨委在8月14日召開市區(qū)所長(zhǎng)集體談話會(huì)，嚴(yán)厲指出存在的問(wèn)題，要求立即進(jìn)行整改，有力推進(jìn)了違法用地查處整改工作。

三、始終把維護(hù)群眾權(quán)益放在首位

國(guó)土資源關(guān)系人民群眾切身利益，國(guó)土資源管理部門必須牢固樹立惠民利民資源觀，始終把維護(hù)群眾權(quán)益擺在突出位置，落實(shí)到國(guó)土資源管理各個(gè)方面，體現(xiàn)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。

農(nóng)村宅基地事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為此，湖州局根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、切實(shí)破解農(nóng)民建房難”專項(xiàng)行動(dòng)。2015年8月，提請(qǐng)市政府專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的實(shí)施意見》，從計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃空間保障、審批方式簡(jiǎn)化、管理制度創(chuàng)新等方面，明確了一整套的政策措施。全市各級(jí)國(guó)土資源部門也迅速組織力量，建立工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。僅2015年、2016年，全市就安排農(nóng)民建房專項(xiàng)指標(biāo)3035畝，為7197戶無(wú)房戶、危房戶解決了建房問(wèn)題。

同時(shí)，湖州局還在2014年、2015年連續(xù)兩年開展宅基地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)行動(dòng)，提請(qǐng)市政府印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，市局與市農(nóng)辦聯(lián)合出臺(tái)政策， 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)此項(xiàng)工作。截至2015年底，全市宅基地確權(quán)登記46.27萬(wàn)宗，發(fā)證農(nóng)戶42.41萬(wàn)戶，符合條件的農(nóng)村宅基地發(fā)證率達(dá)到100%。

湖州市西部地形以山地丘陵為主，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約占全市總面積的52.9%。湖州局始終把加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”，放在心上、抓在手上、扛在肩上。近年來(lái)，先后爭(zhēng)取各級(jí)政府投入資金5172萬(wàn)元，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理184處，搬遷避險(xiǎn)579人，使1524人脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了人員零傷亡。2016年，湖州局又提請(qǐng)市政府出臺(tái)《加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)處置實(shí)施方案》，按“分類處置、避讓優(yōu)先”的原則，加大地災(zāi)隱患點(diǎn)的綜合治理力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年底前已知158處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)處置率達(dá)100%，減少受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人數(shù)1000人以上；新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情有效處置率達(dá)100%等目標(biāo)。

讓群眾有更多獲得感和滿足感，人民群眾才會(huì)滿意。“我們要在農(nóng)民建房、國(guó)土資源信訪、地質(zhì)災(zāi)害防治、‘12345’政務(wù)服務(wù)熱線辦理等事關(guān)群眾切身利益的工作中，讓老百姓看到國(guó)土干部熱心服務(wù)的舉措；在行政審批、辦證服務(wù)等工作中，要以‘最多跑一次’的要求來(lái)倒逼自己提高效率、優(yōu)化服務(wù)，讓各類服務(wù)對(duì)象滿意?！敝熘偃A局長(zhǎng)在干部大會(huì)上鄭重承諾。2015年，湖州局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)向市委、市政府提出方案，解決了市區(qū)16959名失地農(nóng)民的社會(huì)保障遺留問(wèn)題；2016年，針對(duì)征地拆遷項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)征地“兩公告”程序的通知》，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。市局還進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高行政審批效率，積極辦理“12345”政務(wù)服務(wù)熱線交辦件，群眾滿意度不斷提高。

四、以“三個(gè)國(guó)土”為抓手打造一支干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍

事業(yè)關(guān)鍵在人，發(fā)展根本靠干。近年來(lái)，湖州局黨委立足隊(duì)伍實(shí)際，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”專題教育等為載體，以“法治國(guó)土、服務(wù)國(guó)土、勤廉國(guó)土”建設(shè)為總抓手，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，樹立了良好的部門形象。

嚴(yán)是愛(ài)，寬是害。湖州局始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、召開黨風(fēng)廉政建設(shè)集體談話會(huì)、大會(huì)前“黨性（紀(jì)）教育一刻鐘”等多種形式，壓實(shí)壓緊主體責(zé)任。兩年來(lái)，湖州局紀(jì)委牽頭組織開展了160余次明查暗訪，檢查覆蓋全市系統(tǒng)各級(jí)所有單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令整改，先后對(duì)2名違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。同時(shí)，積極開展財(cái)務(wù)內(nèi)審工作，推進(jìn)公款競(jìng)爭(zhēng)性存放，進(jìn)一步規(guī)范各類資金使用。結(jié)合形勢(shì)需要，市局先后與市審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《湖州市國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，制定出臺(tái)《廉政檔案管理暫行辦法》等，扎緊黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度籠子。全市系統(tǒng)無(wú)一人因違反黨紀(jì)國(guó)法受到處理，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

▲第二屆“青年標(biāo)兵”表彰會(huì)

陽(yáng)光是最好的防腐劑。2015年開始，湖州局與湖州華數(shù)公司合作探索開展“湖州國(guó)土”進(jìn)家庭工作，將市局所有機(jī)構(gòu)、職能、審批事項(xiàng)、審批流程、辦事須知、辦事結(jié)果等在華數(shù)電視中予以公開，使國(guó)土資源行政權(quán)力全面在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大群眾足不出戶即可監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，開通了“湖州國(guó)土”政務(wù)微博、政務(wù)微信，加大各方面信息公開力度。

火車跑得快，全靠車頭帶。近年來(lái)，湖州局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和深化“五個(gè)一”聯(lián)系活動(dòng)，即每位局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)縣區(qū)局、基層國(guó)土所、村（社區(qū)）、企業(yè)、項(xiàng)目，帶動(dòng)全市系統(tǒng)干部深入基層一線，積極幫扶解困，解決推動(dòng)各類涉土涉礦問(wèn)題。兩年來(lái)，僅市局領(lǐng)導(dǎo)就帶頭走訪各類服務(wù)對(duì)象213個(gè)，幫助解決各類問(wèn)題67個(gè)，贏得了基層的贊譽(yù)。

湖州局高度重視提高干部隊(duì)伍能力水平。近年來(lái)，每年舉辦一期國(guó)土資源所長(zhǎng)培訓(xùn)班和青年干部培訓(xùn)班，對(duì)所長(zhǎng)和新進(jìn)系統(tǒng)的干部進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。2015年，湖州局評(píng)選表彰全市系統(tǒng)10名“最美國(guó)土資源人”；2016年，又開展第二屆“青年標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，系統(tǒng)內(nèi)10位優(yōu)秀青年受到表彰，通過(guò)一系列活動(dòng)傳遞了正能量，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力，為國(guó)土資源改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。