豬場廢棄物處理和資源化利用相關法規政策盤點

本刊編輯/薛惠莉（整理）

豬場廢棄物處理和資源化利用相關法規政策盤點

本刊編輯/薛惠莉（整理）

2016年12月21日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第十四次會議，會議研究“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展和解決好人民群眾普遍關心的突出問題等工作。習近平強調，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化問題是民生大事，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。那么與豬場廢棄物有關的法律都有哪些？對相關部門及相關人員提出了哪些具體要求？小編就了解到的一些法規政策進行整理，希望對廣大讀者有所幫助。

1 《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》第三十五條規定禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。第三十六條規定禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。第四十九條規定國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環境。何為達標排放？GB 18596-2001畜禽養殖業污染物排放標準也做出了相應的規定，水沖工藝標準要求每百頭豬每天允許的最高排水量冬季為2.5 m3，夏季為3.5 m3；干清糞工藝標準要求每百頭豬每天允許的最高排水量冬季為1.2 m3，夏季為1.8 m3；集約化畜禽養殖業水污染物最高允許日均排放濃度見表1。

2 《中華人民共和國畜牧法》

《中華人民共和國畜牧法》第三十九條規定畜禽養殖場、養殖小區應當具備下列條件：有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；第四十條規定禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：1）生活飲用水的水源保護區，風景名勝區，以及自然保護區的核心區和緩沖區；2）城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；3）法律、法規規定的其他禁養區域。

3 《畜禽養殖污染防治管理條例》

《畜禽養殖污染防治管理條例》第十一條規定，畜禽養殖場排放污染物，應按照國家規定繳納排污費；向水體排放污染物，超過國家或地方規定排放標準的，應按規定繳納超標準排污費；第十三條規定畜禽養殖場必須設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。畜禽養殖場應當保持環境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現清潔養殖；第十四條規定畜禽養殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經處理達到規定的無害化標準，防止病菌傳播；第十五條規定禁止向水體倒畜禽廢渣；第十六條規定運輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環境的措施，妥善處置貯運工具清洗廢水；第十七條對超過規定排放標準或排放總量指標，排放污染物或造成周圍環境嚴重污染的畜禽養殖場，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可提出限期治理建議，報同級人民政府批準實施。

表1 集約化畜禽養殖業水污染物最高允許日均排放濃度

4 《環境保護法》

《環境保護法》第四十九規定各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產經營者科學種植和養殖，科學合理施用農藥、化肥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，防止農業面源污染。畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定。從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。

5 《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》

2016年8月，農業部、國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、環境保護部、科學技術部六部委聯合發布《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》的通知，要求將農業廢棄物資源化利用作為農村環境治理的重要內容，而畜禽糞污處理是廢棄物處理的重要組成部分。力爭到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理。

在處理模式上，綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、產業現狀、生產生活方式和市場需求等因素，按照環境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養密集區，將試點重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣為基點，自主選配、科學組合相應的綜合利用模式。一是南方丘陵多雨地區“1+N”組合。集中在長江以南的廣大區域，丘陵山地地形復雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1 600～2 500 h，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養與規模養殖并存。本地區農村環境突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點”模式開展綜合治理。二是南方平原水網地區“1+N+N”組合。集中在長江中下游區域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1 600～2 500 h，一年四季適宜種植，畜禽養殖方式以規模化為主。本地區農村環境突出問題是畜禽糞污、病死畜禽和農作物秸稈綜合利用程度不高，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點”模式開展綜合治理。三是北方平原地區“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養殖方式以規模化為主。本地區農村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問題突出，根據實際需求，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點+廢舊農膜(廢棄農藥包裝物)回收與處理中心”模式開展綜合治理。

6 中央財經領導小組第十四次會議對畜禽養殖廢棄物處理和資源化工作的部署

農業部將按照“一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成”的步驟，確保在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。

一是實施畜禽養殖廢棄物處理和資源化行動。支持生豬養殖大縣規模養殖場和集中處理中心、社會化服務組織改善糞污處理和資源化設施裝備條件，到2020年500個生豬養殖大縣和大規模生豬養殖場全面解決糞污處理和資源化問題，整合資金同步推進其他畜種糞污處理。實施畜牧業綠色發展示范縣創建活動，以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，“十三五”期間創建200個示范縣，整縣推進廢棄物綜合利用。

二是實施果菜茶有機肥替代化肥等行動。實施果菜茶有機肥替代化肥行動，以柑橘蘋果、設施蔬菜、品牌茶葉為主，遴選示范縣和示范園區（基地），建立“果（菜、茶）沼畜”等資源化利用模式，推進實施有機肥沼肥生產、果菜茶園改造等重點任務。實施化肥使用量零增長行動，建設200個化肥減量增效試點縣（場），實施農企對接，推進社會化服務，降低畜禽糞污資源化利用成本。啟動東北黑土地保護和治理行動，探索總結出可行的黑土地保護和糞污還田利用模式。

三是優化畜牧業發展布局。落實《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，進一步推進標準化規模養殖，優化調整生豬養殖布局，向糧食主產區和環境容量大的地區轉移，實現布局合理化、生產規模化、養殖綠色化。

四是加強資源化利用技術集成。研發推廣安全、高效、環保新型飼料產品。加大混合原料發酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術和設備的開發普及力度，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術水平。加快建立畜禽糞污綜合利用標準體系，重點解決糞肥、沼肥等生產技術規范和檢測標準缺乏問題。

五是強化宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規宣傳，增強畜禽養殖從業人員環境保護意識。大力宣傳畜禽糞污處理和資源化的重要意義，宣傳畜牧業綠色發展取得的成效，總結經驗，推介典型，試點示范，共同營造推進畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。

7 《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》

為貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業工作會議精神，按照“一控兩減三基本”的要求，深入開展化肥使用量零增長行動，加快推進農業綠色發展，農業部制定了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》（農農發〔2017〕2號）。提出以下4項重點任務：

1）提升種植與養殖結合水平。綜合考慮土地和環境承載能力，合理確定果菜茶種植規模和畜禽養殖規模，引導農民利用畜禽糞便等畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥、加工施用商品有機肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源，實現循環利用。

2）提升有機肥施用技術與配套設施水平。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式，推進有機肥替代化肥。在果菜茶產地及周邊，建設畜禽養殖廢棄物堆漚和沼渣沼液無害化處理、輸送及施用等設施，配套果菜茶生產的機械施肥、水肥一體化等設施，應用設施環境調控及物聯網設備。

3）提升標準化生產與品牌創建水平。加快制定果菜茶有機肥替代化肥的技術規范和產品標準。以此為基礎，創響一批地方特色突出、特性鮮明的區域公用品牌和企業品牌，提高產品知名度和附加值，促進農民持續增收和精準脫貧。

4）提升主體培育與綠色產品供給水平。制定支持有機肥生產施用的用地、用電、信貸、稅收等優惠政策，優先扶持利用畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈等專業從事有機肥生產的企業和社會化服務組織。引導種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體生產有機肥、施用有機肥，打造一批綠色優質果菜茶生產基地（園區），增加中高端供給，滿足市場多樣化需求。