進境疣鼻天鵝檢驗檢疫監管現狀與思考

鄔迎輝，曾若雪，周心怡，于婧怡

(1.杭州市文三路杭州出入境檢驗檢疫局，浙江杭州 310012； 2.浙江省檢驗檢疫科學技術研究院)

進境疣鼻天鵝檢驗檢疫監管現狀與思考

鄔迎輝1，曾若雪2，周心怡1，于婧怡1

(1.杭州市文三路杭州出入境檢驗檢疫局，浙江杭州 310012； 2.浙江省檢驗檢疫科學技術研究院)

隨著國內動物旅游主題市場的日益火爆，各類野生動物的需求大幅增長，如疣鼻天鵝等國內稀缺的國家二級重點保護野生動物，更是受到各大野生動物園的追捧。

1 疣鼻天鵝養殖情況

疣鼻天鵝(學名Cygnus olor)，屬雁形目鴨科，是一種大型游禽，體長1.25～1.5 m，是天鵝類中體形最大的游禽，常棲息于湖泊、江河或沼澤地帶。全身羽色潔白，嘴赤紅色，嘴基和前額交匯處有一黑色疣狀突起物，十分明顯，故此得名。疣鼻天鵝行走拙笨，極善游泳，飛行時頭部伸直，很少發出叫聲，故又名 “無聲天鶴”，也稱瘤鼻天鵝、赤嘴天鵝等，屬國家二級重點保護野生動物，中國瀕危動物紅皮書中劃定為易危(V)等級。

國內疣鼻天鵝野外生存數量較少，人工繁育養殖數量較多。馴養繁殖疣鼻天鵝的養殖場，國家規定必須獲得《野生動物馴養繁殖證》等國家相關部門的許可，一般需要專門建立人工湖泊來進行疣鼻天鵝的繁育飼養，因此疣鼻天鵝不能由個人馴養繁殖。

國外疣鼻天鵝大多都不屬于保護動物，允許自由交易買賣，市場價格較為低廉，但因很多疣鼻天鵝養殖國家屬禽流感疫區，無法出口中國，只有少數國家允許出口疣鼻天鵝等禽鳥類進入中國。因此，疣鼻天鵝進入中國市場的價格比較昂貴，供給來源主要是國外進口和國內繁育。國外進口由于受禽流感疫區等影響，進口量很少，國內繁育則因疣鼻天鵝性成熟較晚，一般需3～5年，因此繁育周期較長，可供給數量非常有限，且隨著國內野生動物世界等快速發展，需求量不斷增加，擴大市場數量供給則是當務之急。

從目前市場需求情況看，擴大進口是有效途徑之一。本文主要就進境疣鼻天鵝的檢驗檢疫監管現狀作一簡述，供參考。

2 進境疣鼻天鵝檢驗檢疫監管現狀

有關部門需從國外進口疣鼻天鵝，應預先向出入境檢驗檢疫、海關、林業等部門提出申請，獲得進境動植物檢疫許可證、瀕危動物許可證等相關許可后方可入境。

進境疣鼻天鵝參照一般活動物進口進行檢驗檢疫，依據《中華人民共和國動植物檢疫法》及其實施條例、《進境動植物檢疫審批管理辦法》、《進境動物隔離檢疫場使用監督管理辦法》，以及國家質檢總局頒發的相關規章制度，進行申請、審批和隔離檢疫等檢驗檢疫流程操作。

檢驗檢疫監管流程如下。

2.1 進境來源國限制 疣鼻天鵝屬禽鳥類，存在攜帶禽流感、新城疫等人獸共患疫病的安全衛生風險，如果進口的疣鼻天鵝來源于禽流感、新城疫等疫區國家或地區，則很有可能將相關疫病帶入國內，嚴重影響國內的生態環境安全。為此，作為主管部門的國家質量監督檢驗檢疫總局專門制定了動態更新的《禁止從動物疫病流行國家地區輸入的動物及其產品一覽表》，根據國外疫情列出了禁止入境的動物類別，減少國外疫情傳入風險。由于國際上有許多國家被列為禽流感疫區，只有少數國家的禽鳥允許進入中國，而疣鼻天鵝生存飼養的國家本來就較少，因此進境疣鼻天鵝的來源國家尤為稀缺。

2.2 進境指定隔離場建設 進境疣鼻天鵝隔離檢疫場所的選址、布局和建設必須符合國家質檢總局《進境動物隔離檢疫場使用監督管理辦法》要求，且在動物進境前必須按照要求建設完成。進境動物隔離場的監督管理工作由國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構負責。

2.3 隔離場使用證的申請及審批 進境疣鼻天鵝指定隔離場按照《進境動物隔離檢疫場使用監督管理辦法》要求建設完成后，隔離場使用單位應向所在地檢驗檢疫局提出隔離場使用申請，同時提交有關材料。檢驗檢疫部門收到申請材料后，根據規定對使用單位提供的有關材料進行審核，并對申請使用的隔離場組織實地考核，經審核合格，由直屬檢驗檢疫局簽發《隔離場使用證》。《隔離場使用證》有效期為6個月，使用一次有效。

2.4 進境動植物檢疫許可證的申請及審批 隔離場使用單位憑有效《隔離場使用證》向隔離場所在地檢驗檢疫局申請辦理《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》。申請單位按照規定在進境動植物檢疫審批系統，提交電子申請材料和紙質《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證申請表》，附上相關材料。隔離場所在地檢驗檢疫部門初審合格，上報國家質檢總局終審，終審通過后，簽發《進境動植物檢疫許可證》，有效期為12個月，一次有效，不重復核銷使用。

2.5 指定隔離場內隔離檢疫 進境疣鼻天鵝運輸至國內后，口岸檢驗檢疫部門工作人員核對動物啟運時間、口岸、途徑國家、入境口岸等信息，了解動物健康情況，查驗證書、運單、裝箱單等檢疫單證。完成檢疫、查驗工作后，由口岸局負責出具調離通知單，并與隔離場所在地檢驗檢疫部門工作人員做好相關交接手續。轉運至指定隔離場的過程需由檢驗檢疫部門工作人員的全程監管。

2.6 檢測項目及具體要求 疣鼻天鵝的隔離檢疫期限一般為30 d。隔離檢疫期間，貨主應如實填寫《進境禽鳥指定隔離場養殖日志》。疣鼻天鵝進場后7 d內，按照《出入境動物檢疫采樣》(GB/T 18088-2000)要求的有關規定對進境禽鳥按比例進行采血，并送實驗室檢測禽流感、新城疫和鸚鵡熱項目。

2.7 隔離期滿合格放行 30 d隔離期滿，且實驗室檢測合格后，檢驗檢疫部門出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，對隔離期滿、且檢驗檢疫合格的健康疣鼻天鵝實施放行。

3 進境野生動物頂層設計探索

近年來，隨著國家對生物多樣性保護和物種資源利用的重視，以及國內野生動物主題旅游市場的日益火爆，我國進口野生動物貿易量大幅增長。進境野生動物有上百個品種，種類繁多，但國內還沒有專門針對進境野生動物制定的相關工作規范，目前進境野生動物的檢驗檢疫監管都是按照一般活動物進口要求進行，在執行中缺少針對性。而且在進境野生動物檢驗檢疫監管過程中仍存在一些薄弱環節，與國門生物安全把關和進境野生動物貿易的雙重需求存在一定差距。

十八屆五中全會通過的“十三五”規劃中提出，“維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵?！睂z驗檢疫部門來說，是要在確保動物安全和生態安全的前提下，遵循“安全、開放、創新、可持續”的指導思想，盡快構建和完善科學的進境野生動物檢驗檢疫監管機制。

從近期規劃來講，首先要盡快制定符合進境野生動物檢驗檢疫特性的《進境野生動物檢驗檢疫監管工作規范》、《進境野生動物檢驗檢疫監管作業指導書》，以及可覆蓋各類野生動物疫情特性的衛生檢疫要求，保障國門生物安全，服務野生動物產業發展。

從長遠規劃來講，是要協調處理好國門生物安全與便捷服務產業發展的關系，為豐富我國陸地與海洋的生物多樣性，為國家物種資源安全和生態環境可持續發展奠定長遠基礎。

2016-11-28

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1005-7307(2017)02-0018-002