關(guān)于建設(shè)工程招標投標管理問題的幾點思考

張愛麗

【摘要】：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的日益增長與國際地位的不斷提高，在建設(shè)工程方面也取得了很好的業(yè)績。各單位都開始采用招投標的方式來進行建設(shè)，極大地推進了建設(shè)工程行業(yè)的市場化進程。但是，建設(shè)工程招投標也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，如不加強規(guī)范、科學(xué)化的管理就很容易出現(xiàn)問題。本文分析了目前我國影響建設(shè)工程招標投標管理的因素，并提出了相關(guān)解決對策，以供相關(guān)單位進行參考。

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程；招標投標；管理；對策

【前言】： 目前，招投標交易方式在全球范圍內(nèi)已趨于成熟，許多國家開始在公共性的財政資金采購活動中引用這種招投標的交易方式。招投標主要是通過市場競爭機制的作用，使先進生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而最大程度的實現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)。工程招標是每一個建設(shè)項目的必經(jīng)階段，這一過程并不是花最少錢的投標商就能夠獲得工程的投標，其中有很多繁瑣的問題需要注意。因此，企業(yè)須采取恰當?shù)拇胧┦沟谜型稑说倪^程規(guī)范化、科學(xué)化，從而促進我國建設(shè)工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、影響建設(shè)工程招投標的因素

1.1相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠健全

建設(shè)工程招投標是在一個公平、公正、公開的平臺上進行的競爭活動，是平衡市場的一種先進手段，是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，由于我國招標投標制度起步晚，經(jīng)驗不足，與國外發(fā)達國家相比，招標投標方面的相關(guān)法律、法規(guī)體系尚不健全，行政監(jiān)督和社會制約機制力度不夠，往往在問題發(fā)生之前沒有相關(guān)的整改措施。

1.2行政干預(yù)

招投標程序是相關(guān)行政部門制定的，在實際操作中行政部門具有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，不像發(fā)達國家的行政部門只是宏觀管理，而不直接參與的方式，使得我國招投標難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好像是招投標雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，招投標的程序合理合法，但實際上在每個環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)“指導(dǎo)性意見”，很多工程建設(shè)單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的干預(yù)和制約。有的主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，出現(xiàn)陪標、圍標等不良行為，使招投標徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標和假招標現(xiàn)象。

1.3標底隨意和泄密

雖然我國實行了招標投標制度，受長期的習(xí)慣影響，建設(shè)單位的主觀傾向性還是普遍存在的，加上行賄受賄、關(guān)系、情面等影響，標底極易泄漏，保密性差，有時為了讓自己心中的單位中標，標底編制很不嚴謹，為的是讓其他投標單位偏離標底而溜標。

1.4評標定標缺乏科學(xué)性

評標定標是招標工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到招標方和投標方的切身利益，也直接影響工程的實施，是實現(xiàn)工程“三控制”目標的關(guān)鍵之一。要保證評標定標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標方法。

其實最主要的還是人的因素：①評標委員會是由單數(shù)5人以上的人員組成，而且專家要占2/3，評標尺度、標準、主觀權(quán)都有很大的自由度，在評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強。②評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。③人為的溜標現(xiàn)象時有發(fā)生，根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，投標單位少于3個的必須重新招標，連續(xù)兩次溜標的可以議標。有些建設(shè)單位就是抓住這點，人為的限制投標單位數(shù)量，達到議標的目的。

1.5行賄受賄

主要是指投標方的違規(guī)行為，由于市場經(jīng)濟的實施，加之施工單位的改制，數(shù)量眾多，市場競爭比較激烈，一些施工單位為了獲取項目，常常采取不當行為，如：低價中標，再采取偷工減料；弄虛作假騙取中標；串標；轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗收時行賄送禮等違規(guī)行為時有發(fā)生。

2、加強建設(shè)工程招標投標管理的對策分析

2.1加強工程招標監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)。首先，憲法是我國的根本大法，對我國的憲法進行詳細的解讀是建設(shè)執(zhí)法隊伍的前提，一切法律都要以憲法為主；其次，還要加強對相關(guān)法律的建設(shè)和完善，進行相關(guān)法律的建設(shè)有助于規(guī)范工程招標的大環(huán)境，也能為執(zhí)法隊伍的監(jiān)管工作提供必要的保障；然后，加強招投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法隊伍只有擁有了嚴格的管理制度，才能保障執(zhí)法隊伍工作的順利進行。

2.2嚴厲遏制不正當?shù)母偁幮袨?/p>

為了遏制建設(shè)工程招投標過程中出現(xiàn)的弄虛作假、實施壟斷等不正當競爭行為，有關(guān)部門必須提高對企業(yè)業(yè)績以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業(yè)中標；完善招投標方法的運行方式，取消投標報名的方式，有效的限制招投標的數(shù)量和人數(shù)；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監(jiān)督以及管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；改善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，堅決杜絕不正當競爭行為的出現(xiàn)。

2.3加強對建設(shè)工程招標活動的監(jiān)管

對建設(shè)工程招標活動的監(jiān)管并不是簡單的對活動現(xiàn)場進行監(jiān)管，而是貫穿整個建設(shè)工程項目的始終，才能保證項目的順利實施。首先，相關(guān)部門要在工程招標前期對工程招標項目進行深入的調(diào)查和了解，盡量規(guī)避招標、壟斷、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對招標人遞交的相關(guān)資料必須進行嚴格的審核，確保招標人不再文件上弄虛作假。然后，要對工程招投標現(xiàn)場進行必要的監(jiān)督，確保工程招標的秩序和環(huán)境的公平性。此外，對工程招標的后期工作也要進行必要的監(jiān)督，避免一些招標人或者投標人暗中運作，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4實施電子招標

電子投標主要是指通過網(wǎng)上的招投標平臺來進行招投標活動，電子化進行，文件全部實現(xiàn)標準化，評標也實行遠程對話，監(jiān)管實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)上的招投標平臺來進行交易，并共享誠信信息數(shù)據(jù)庫。實行電子化招投標。為促進建設(shè)市場公開透明運行，通過建設(shè)網(wǎng)上招標交易平臺，可以節(jié)約社會資源。還可以采用全程依托網(wǎng)上招投標的全體電子化招投標交易平臺。通過實施電子招標，不僅有利于進一步規(guī)范招投標行為，防止腐敗，也是建設(shè)工程招投標的良性發(fā)展方向。

結(jié)束語

要強化招投標的制度和提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平，一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照"公開、公正、公平"和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場。對于目前招投標過程中存在的一些弊端，一定要完善法律法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)以及強化過程監(jiān)督等，這樣才能更好地規(guī)范建設(shè)市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建設(shè)市場，促進建設(shè)市場秩序逐漸走向規(guī)范化、法制化的軌道，工程招投標工作的質(zhì)量和水平才會逐步提升。

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