促進綠色城鎮化與綠色產業協同發展對策研究

熊少宇

【摘要】：綠色城鎮化是在人口、產業、土地、地域空間等發生轉變的過程中注重社會、經濟與環境協同發展的城鎮化模式。它以資源節約、環境友好、低碳減排、經濟高效為主要特征，以可持續發展為基本原則，以集約高效為約束條件，以高新科技為技術手段，旨在實現環境與經濟的共融共生。因此必須將新型城鎮化與生態文明建設在行動要素層面進行整合歸并，以重點建設任務為抓手，在建設機制、評價方法、政策體系等方面消除割裂與掣肘，構建新的發展系統，實現兩者的協同推進與融合發展。

【關鍵詞】：綠色城鎮化；綠色產業；協同發展；措施

【導言】：

我國已進人全面建成小康社會的決定性階段，也處于城鎮化深人發展的關鍵時期，我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。因此，新型城鎮化與生態文明建設協同推進，既是新型城鎮化戰略的基本要求，也是生態文明建設的必破之題。

1、綠色城鎮化及綠色產業

城鎮化是指伴隨科學技術與生產力的發展，國家或地區通過調整產業結構從傳統鄉村型向現代城市型變化的過程。綠色城鎮化區別于一般的城鎮化，而是在城鎮化的基礎上進一步提出要求，即具有低消耗、低排放和高效有序的特點，以環境友好為特征，以可持續發展為目的，著眼于生態平衡，以人為本，將人們的舒適生活作為目標，促進人與自然的和諧。其主要以第三產業為主，例如金融業、旅游業、交通運輸業和文化產業等服務業，同時更要合理有效地處理第一產業和第二產業所帶來的環境污染和資源短缺等問題，綠色城鎮化創建出的綠色社會也要滿足人們的綠色需求，帶動綠色消費。根據《國家新型城鎮化規劃（2014一2020年）》，推進綠色城鎮化需要構建科學合理的城鎮化宏觀布局，尊重自然格局，保護自然景觀，科學確定城鎮開發強度，嚴格新城、新區設立條件和程序，強化城鎮化過程中的節能理念，大力發展綠色建筑，推進綠色生態城區建設，提高城鎮基礎設施建設水平。

綠色產業主要是指在生產過程中消除環境污染物的排放，以達到節約資源、降低能源消耗、保護生態環境的目的，在這個過程中更多地采用節能環保技術、清潔生產技術等高新技術。綠色產業以可持續發展和生態保護為理念，以綠色資源開發和環境保護為基礎，能夠促進經濟效益與社會效益的協調發展。環保設備的生產以及垃圾的回收和處理等環保產業屬于綠色產業，也是綠色城鎮化進程的主力產業，是具有巨大發展潛勺的市場。其實綠色產業還是區別于第三產業的，因為第三產業的定義使用的是剩余法，并不是所有的第三產業都屬于綠色產業，并且綠色產業也廣泛地滲透到第一、第二產業中。綠色產業更有一種積極的態度，是符合產業經濟發展規律和現階段國情的綜合性產業群體。

2、綠色城鎮化與綠色生態文明產業建設協同推進的現實障礙

2.1生態文明建設系統本身機制不健全

生態文明建設是理念、制度和行動的綜合體系，需要建立長效機制，中央通過頒布《全面深化改革若干重大問題的決定》《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等一系列政策文件不斷強化生態文明建設的頂層設計。從實踐看，當前生態文明建設機制還不健全，手段上主要采取了示范試點建設、強化監督與獎懲等措施，自上而下開展生態文明建設。但是，生態文明建設的內生動力不足，地方政府始終處于發展與約束的動態博弈中，歸根結底是生態文明建設領導主體不明確，全國32個省市區組建的生態文明建設領導工作小組基本屬于一種議事性機構，沒有常設性領導機構。

2.2我國的綠色產業數量少，發展艱難

與國際上其他國家相比相距甚遠，中國的綜合現代化水平指數為33點，排世界108個國家的第62位，而中國第二次現代化，即從工業經濟向知識經濟、從工業社會向知識社會、從工業文明向知識文明、綠色文明轉變的指數為33點，排世界108個國家的第55位。綠色產業研發需要科技人才和新型設備，這些都需要大量的資金。因為綠色產業具有正外部效應，具有高風險的特點，因此商業銀行等金融機構不愿承擔風險而貸款給綠色產業，導致了綠色產業的金融支持少。例如：在北京地區，只有北京農村商業銀行定位于立足城鄉，服務三農，因此商業銀行對于滿足北京市綠色產業的發展是遠遠不夠的。

3、促進綠色城鎮化與綠色產業協同發展的對策

3.1政府應多出臺扶持低碳高新綠色產業的相關政策

積極發展現代服務業，調整產業結構，以低碳高新產業為新的經濟增長點，在資金、技術和市場競爭力上給予支持，大力發展節能環保產業，推動工業綠色發展和轉型升級；國家相關部委應加強與金融機構合作，聯合開展工業綠色發展重點項目推薦工作，共同支持一批重點項目。

3.2積極發展綠色建筑，降低能源消耗

進一步提高城市建筑在適應氣候變化方面的能力；重點發展集安全、環保、節能、降噪、防滲漏等功能于一體的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發展需要；加快綠色建材產業發展，成立綠色建筑推廣和協調應用組織，集中解決綠色建材在生產和應用中面臨的困難，不斷積累綠色建材推廣工作經驗，切實保證各項工作有效推進，帶動建材工業順利轉型升級。

3.3嚴格相關綠色標準，保障工程建筑標準

在引導集約利用資源能源方面發揮強有力的約束作用。力爭在2020年實現建筑節能3.51億噸標準煤的目標；擴大綠色標準的應用范圍，不僅要在建筑領域明確有關“綠色目標”，在能源、交通、產業等領域也應細化具體的綠色標準，并結合行政法規加強監管。

3.4大力發展生產性服務業

將企業的制造方式、制造模式轉向專業化程度高、知識技術密集的方向，去除無效低端的過剩產能，擴大中高端產品的生產能力，通過供給側改革，發展中高端綠色產業，切實滿足人民需求，實現產業結構升級，從“中國制造”升級為“中國創造”。

結束語

綜上所述，新型城鎮化與生態文明建設是一脈相承的科學體系，兩者的協同推進是實現“五位一體”社會主義現代化總體布局的現實途徑。堅持綠色發展、建設生態文明是關系人民福社、關乎民族未來的長遠大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

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