對生態城市規劃和建設相關問題的思考

彭黎明

【摘 要】：城市是人類生活的樂園，但目前由于多方面的原因，城市所面臨的危機越來越嚴重，而生態城市概念就是在這種歷史背景下產生的。本文圍繞著生態型城市規劃設計中的一些要素，介紹了生態城市規劃的概念與價值、生態城市規劃中應遵循的一些原則以及當前國內城市生態規劃普遍存在的問題等，并在此基礎上，對我國生態型城市規劃建設提出了一些建議。

【關鍵詞】：生態城市；城市規劃

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎國家發展的長遠大計。黨的十八大把生態文明建設放在十分突出的地位，列入實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的戰略布局，充分體現了全面協調可持續發展的科學發展觀基本要求。在我國長期處于城市化加速期的大背景下，生態城市建設成為構建生態文明的基礎和抓手，發揮著提綱挈領的重要作用。

生態城市是在生態學原理和可持續發展理論支撐下，在城市所處區域自然環境綜合約束下的城市發展模式，具有和諧性、高效性、持續性、整體性、區域性和結構合理、關系協調等特點。建設生態型城市，既是順應城市演變規律的必然要求，也是推進城市的持續快速健康發展的迫切需要。近十年來，國內上百個城市紛紛提出建設生態城市的奮斗目標，但當前生態城市建設中還存在不少誤區和缺陷。一是對生態城市內涵理解庸俗化，單純追求自然環境的美化，簡單地把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態城市。二是在城市生態建設中存在急功近利現象，熱衷于通過大拆大建營造所謂的人工高檔景觀，影響了自然生態系統綜合生態效益的發揮。三是忽視城市基礎設施對地質環境的破壞，導致河道整治溝渠化、地表過度硬化等非生態問題。四是生態城市建設重開發輕保護，城市面貌高度雷同化，喪失了地方和民族特色。

生態城市建設暴露出的諸多不足顯示了各級政府理念與意識的欠缺，還沒有成為廣大干部群眾的自覺行動。由于生態城市建設尚處于探索階段，對城市形象設計的理論、方法、內容以及建設的方向沒有明確把握，不能很好地處理生態城市建設與城市經濟、城市文化發展的關系等等，這些原因直接或間接地造成了生態城市建設的失誤。我們建議，我國生態城市建設應該從以下幾個方面著手：

1、加強領導和組織協調，發揮政府主導作用。政府是城市規劃建設的直接組織者，在涉及城市規模、功能布局和重大項目、重點工程等方面的建設時，只有政府才有能力承擔組織者的角色，調集必要的人力、物力和財力。生態城市建設涉及內容極廣，政府必須發揮協調作用以理順各種關系，協調好全局與局部、近期與遠期、發展與保護等關系之間的矛盾。如理順規劃、城建、土地、公安、環保、衛生等部門在生態城市建設中的職責權限及其相互關系；建立綜合管理機制，強化日常城市管理等等，從而形成各部門各盡其責，全社會共同參與的建設氛圍，以確保生態城市建設目標的實現。

2、提高公眾生態意識，樹立可持續發展觀念。城市經濟發展與保護生態環境是不可分割的整體，保護環境就是保護資源、保護生產力也是保護人類自己。各級領導和決策者首先要有更強的生態意識，決不能以犧牲環境，換取短期的經濟發展。要廣泛開展環境宣傳教育，倡導生態文明，建立完善公眾參與機制，營造良好的社會輿論氛圍。要積極培育“保護生態、人人有責”的社會風尚和生態道德，樹立公眾強烈的生態責任感，并取得市民群眾對生態城市建設工作的理解和支持。

3、堅持城市規劃優先，明確城市發展定位。建設生態城市要堅持“以人為本”的理念，在城市規劃中導入生態經濟的基本原則，實現科學性與藝術性的結合，提高規劃的社會滿意度。城市規劃一方面要滿足人們在物質方面的需求，提供完善的基礎設施，營造優美的人居環境；另一方面要滿足人們在文化、藝術、社會參與等精神方面的需要，保證城市具有良好的社會風氣與健康的精神風貌，提高社會系統的層次和文明程度。規劃城市規模要注意與所在地域的自然環境容量和資源承載力相協調，并對城市空間環境，包括城市的各類建筑、公用設施、園林小區等作出整體的構思與設計，從而營造出現代城市富有人情味的公共空間，充分體現人與自然的和諧。同時，在城市建設過程中要規劃好自然生態保護區，避免對自然遺產、文物古跡等的破壞，多留遺產，少留遺憾。

4、加快基礎設施建設，改善生態環境承載力。當前城市基礎設施建設、特別是與環境相關的基礎設施建設滯后，是影響生態城市建設的關鍵因素。要加快環境基礎設施建設，形成完善的污水收集和處理系統，實施城鎮固體廢物分類收集體系和生活垃圾無害化處理。要構建城市清潔能源系統，改變燃煤為主的能源結構，實現城市能源清潔化、低碳化。要科學規劃各種交通方式，大力發展綠色高效的公交，以大容量快速公交系統為主導，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公交體系。要構建城市和諧水系，形成健康的水循環系統，保護自然水體及濕地，將污水資源化、再生利用和節水緊密結合。

5、遵循生態經濟規律，調整優化產業結構。產業發展是城市發展的重要問題，關系到城市定位和城市整體發展目標。21世紀是中國城市實現現代化戰略目標的關鍵時期，不僅要實現傳統的產業革命，完成工業化任務，還要迎頭趕上世界范圍內新一輪新技術革命。為了實現這雙重任務，一方面要用新技術來改造和發展傳統產業，使其獲得新的生命力；另一方面要有重點、有選擇地發展高新技術及其產業群，占領若干高新技術領域的制高點。在建設生態城市過程中，要加快升級轉型步伐，嚴格把好招商引資項目關，充分做好環境評估工作。同時，要加大現有高耗能高污染企業關停并轉和整改，發展生態型工業循環經濟，并打造一批生態都市型現代農業，發揮區域自然因子的生態服務功能。

6、注重政策引導，健全生態創建長效機制。政策是調整城市經濟和社會發展的重要手段，在以生態為導向的城市建設中，政府可通過加強和完善生態管理政策，來引導城市建設及各項經濟活動遵循生態型戰略與規劃的要求。一是政府部門在政策制定方面，應把生態城市和城市生態經濟建設放在首位，加大城市建設的綠色含量，強化城市的生態功能及作用，用科學的發展觀統籌城市經濟發展。二是加大環保執法力度，發揮價格杠桿在城市生態環境資源利用中的調節作用，建立一整套嚴密、可操作的執法監督機制。三是建立生態環境建設領導政績考核制度，推進生態市、縣、鎮、村創建活動。政績考核包含經濟發展、環境保護、社會進步三個方面，要科學設置綠色GDP和包括資源、環境、人才等指標，使政績考核真正成為生態城市建設的助推器。

生態城市建設不僅能提高我們的生活質量和品質，同時還能幫助人類和自然的和諧發展。生態城市的建設有助于我們把握城市未來的發展動力，實現城市在新時代下的跨越。

【參考文獻】：

[1]關于生態城市規劃設計的若干問題思考 魏華申，王文興 - 《科技創新導報》.