加強城市規劃與生態保護規劃的有效融合建設生態健康城市

【摘要】：生態城市簡單的說就是生態健康的城市。實際上，人類在很早之前都非常關注城市生態發展建設問題，專家學者也都進行了大量的研究。要實現生態城市建設，就要將生態保護規劃與城市規劃有效融合。本文闡述了城市規劃存在的問題，探討了生態保護規劃與城市規劃融合的原則，探究了有效的融合策略。

【關鍵詞】：生態保護規劃；城市規劃；生態城市建設；融合

引言

近幾年來，受到資源短缺與環境惡化問題的影響，現代城市建設對生態環境的重視程度逐漸加深，低碳城市、生態城市等成為城市建設的焦點。而要想實現生態城市建設，首要任務應將生態保護規劃與城市規劃相互融合。只有兩者有效融合，才能更好地發揮生態理論的作用，實現人與自然的協調發展，進而促進現代城市的可持續發展。

1、我國城市規劃建設存在的問題

1.1忽視生態環境保護

在城市建設早期，很多城市由于沒有充分認識到生態環境保護的重要性而忽略城市生態環境的建設，從而出現大氣環境惡化、廢棄物污染等生態環境問題，對人們生活和城市發展造成了不良的影響。生態環境為人類的生存和發展提供了必需的資源和條件，既是人類生存和發展的基本前提，也是一個城市可持續發展的基本前提。如果一個城市的生態環境遭到破壞，就不可能實現城市的可持續發展。目前，隨著人們生活水平的不斷提高和城市化進程的加快，很多城市只注重發展速度，忽略了發展質量，只注重經濟效益，而忽略了生態效益，在規劃建設過程中忽略了生態環境保護的重要性，導致城市生態系統遭到破壞，綠地不斷減少，環境污染問題頻現，危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定。

1.2城市規劃隨意性強

城市規劃時常發生變動，隨意性強，主要原因有以下幾個方面：第一，城市發展變化速度快，經過幾年的發展，最初制定的生態城市規劃方案，已經不能達到城市生態化的要求，因此必須要進行變更，這種變更是客觀性的變更；第二，地方領導每幾年就要換一屆，而生態城市建設卻是一個長期系統性的工程，不僅僅需要幾年，可能需要十幾年，甚至需要幾十年，但是每個地方領導對生態城市建設理解不同，生態城市規劃方案也有所不同；第三，某些地方政府，為了盡快獲得政績，時常會變更規劃，優先規劃執行那些政績顯著的項目，在一定程度上違背了生態城市建設規律。另外，某些項目施工單位為了獲得經濟效益，時常在未經過允許的情況下，變更規劃方案，給生態城市建設造成了非常大影響。后兩種情況都屬于主觀變更，絕大多數都不利于生態城市發展。

1.3城市規劃建設不合理

當前，城市規劃建設存在很多不合理的地方，一些地方政府為了追求政績，盲目擴大城市規模，急功近利，造就了諸多勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”、“短命工程”；一些城市的工業用地和居住用地混在一起，有的高污染企業甚至就建在兩個別墅區之間，把城市面貌搞得亂七八糟，極不和諧；不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，林林總總等不科學、不合理的城市規劃建設造成了社會資源的巨大浪費。

1.4城市規劃的公眾參與不完善

在市場經濟體制下，城市規劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現各種利益和公共利益的最大化。但是規劃編制過程中的公眾參與，大多是停留在表面上，相關的利益集團對規劃編制的有限參與，使得最終的城市總體規劃實施結果與群眾的需求不一致，而且在城市規劃的實施過程中，實施者很容易就把以人為本的元素省略掉。

1.5地方特色不鮮明，綜合功能不健全

現在，大部分的城市規劃不是結合本地區的人文、歷史、地理、景物等，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃；不是結合自己經濟能力、社會發展、生態環境等實力和功能來搞規劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態和目的下定規劃，因而出現一個模式、一張臉的城市建設或者城市設施功能不齊、配套不全，如過多地鋪設水泥路導致雨水降落到地上不容易滲透，造成排水不成暢通，暴雨季節容易出現城市內澇災害。

2、生態保護規劃與城市規劃融合的有效策略

2.1合理布局土地資源、綜合防治環境污染

在進行生態城市規劃設計的過程中，應當綜合考慮城市環境條件、城市土地使用兩者之間的關系，并以實際情況為根據，提出相應的改進、優化建議，對城市土地資源進行科學、合理地利用，使土地資源、城市布局趨于合理。在生態城市規劃中，應綜合防治環境污染，在整體上做好對污染物排放的控制，并建立完善的預防環境污染的監管機制，實時監測城市生態環境的變化情況。開展環境綜合治理，逐步實現生態城市規劃的要求，如通過建設垃圾處理廠，將生活垃圾集中分類處理，避免因采用不科學的垃圾處理方式而加重環境污染；在高速公路兩側設置隔音帶，降低車輛噪聲對附近居民的影響；加強夜間燈光管理，避免商業鬧區對市民產生影響。

2.2加強制度和法制建設

城市規劃一直以來都在發揮著工具角色，在促進經濟和社會發展方面發揮了重要作用，被賦予“藍圖”地位。新常態下隨著政府職能的轉變，特別是政府與市場的關系，規劃將成為政府的主要職能。首先，新常態下的城市規劃應以完善用途管制為目的，建立健全法律法規體系，權責分明，落實到位；以空間立體交叉規劃為支撐，簡政放權調整行政管理體制。其次，進一步強化實施和管理，一直以來城市的規劃、建設、管理常常各行其道，脫節現象嚴重，目標與初衷相背離，導致規劃“變質”、“走樣”。第三，新常態下城市規劃需要加強制度建設，實現城市規劃的法治化、制度化和規范化，依法規劃，依法管理，依法建設，以此加強規劃的科學性、合理性、可持續性；建立民主集中制度，公眾參與制度，城鄉一體化制度，規劃公示制度，旁聽制度。

2.3用“和諧的規劃理念”來指導城市規劃

通過生態保護規劃對城市及毗鄰地區自然、資源、經濟、環境進行綜合調查，全面分析生態特征、生態過程及生態問題、環境資源的生態潛力與制約因素等，評估城市人與自然的和諧度，從而制定相應的規劃體系。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，涉及到人與自然的關系、人與人的關系、人與自身發展的關系。因此要對城市的發展方向、功能布局、公共設施、公園綠地、道路河流等作出整體綜合的構思與設計，體現城市功能多方面的合理要求。生態城市的發展目標是要實現人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統的和諧3方面的內容。其中，追求自然系統和諧、人與自然和諧是基礎和條件，實現人與人和諧是生態城市的目的和根本所在，即生態城市不僅能“供養”自然，而且能滿足人類自身進化、發展的需求，達到“人和”。

2.4彰顯以人為本思想、突出地方特色

過去城市功能定位為經濟增長的引擎，大規模實行工業化，追求生產總值的增加，追求效率的提升。新常態下的城市規劃需要尋求經濟發展、社會進步、環境保護三者之間的相互平衡和制約，三者統籌兼顧、全面協調、走可持續發展道路；新常態下的城市規劃需加強城市的人文設施建設、增強城市的文化服務功能、大力發展第三產業，從而改善城市功能，提高居民幸福指數；新常態下的城市規劃，注重休養生息、生態功能的修復、空間修補、文脈繼承、特色塑造，充分體現城市所在區域的地形地貌，彰顯地理特色。總體來講，有山有水的地方適度開發利用，平原地區沒必要過分造山挖湖，具有歷史建筑的加以保護，缺乏歷史氣息的城市沒有必要進行仿古建設。新常態下的城市規劃不再是傳統以來的統一模式下的批量生產，而是各具特色。

2.5規范城市形態結構、完善基礎設施

合理的城市空間布局對城市充分發揮形態功能，促進城市健康穩定發展具有重要意義。首先，在城市規劃建設時要為城市后期的發展預留足夠的規劃空間，確保規劃適應城市以后的變化，比如在規劃建設時充分考慮城市以后的發展方向，規劃相應的設施，為以后的發展做好準備。其次，應建立完善的交通網，對于大城市來說，應該規劃建設地鐵、輕軌等城市軌道交通系統，緩解交通壓力，同時應該加強公共汽車專用道等基礎設施建設，更好地發揮公共汽車的作用。

2.6注重低碳建筑、發展立體綠化

面對社會發展的需求和國家環境建設的標準，居住區規劃中的低碳建筑已經成為勢在必行的工作。但低碳與以往的耗能表現出嚴重的差異，如何在確保在既定的方案的基礎上做出低碳的改善是關鍵。居住區規劃中的低碳建筑，應在以下幾項工作中努力：一是建筑群體之間的布局，應盡量避免周邊式布局的應用，提高自然通風，加強空氣質量和流通；二是建筑之間的距離適當加大，將每一個居住空間進行合理規劃，確保屋內日照時間；三是建筑之間的地面減少剛性地面的選擇，盡量應用低碳的地面，包括青石板、汀步石等。

此外，通過發展立體綠化建設生態型居住區，以有效的改善居住區建筑的密度，緩解人口集中以及用地緊張的壓力。發展屋頂綠化和垂直綠化，拓展小區的綠化空間，不僅使得綠化的覆蓋率得到提高，而且還提高了居住區整體的生態質量，這也是提高人民居住環境的一個途徑。立體綠化在改善居住環境上不僅能夠吸污滯塵，而且在一定程度上能夠減少熱島效應，節約資源。在一些發達的國家中，通過將建筑和環境形成統一整體，實現建筑形體同自然的契合，設計出同環境共生的建筑。比如，使用綠色植物將墻面或者陽臺覆蓋，增加小區的綠地景觀，更好的獲得了環境生態效益。

結束語

城市的發展水平包括經濟的發展和人類自身的發展，因此，為了讓城市更加適合人類居住，就要以“以人為本”為原則，充分考慮人們的生活習慣，滿足人們各方面的需求，同時，要以“可持續發展”為理念，提高城市環境質量，營造健康良好的生活環境，促進人們的生活質量、健康水平與社會進步和經濟發展相適應，促進城市經濟與生態環境的統一，從真正意義上實現城市規劃建設的可持續發展。

【參考文獻】：

[1]王勁峰.探析城市規劃與城市環境的可持續發展[J].農業科技與信息（現代園林），2012（09）.

[2]蔣佳宇.生態城市建設存在的問題及對策研究[D].武漢：華中師范大學，2015.

作者簡介：倪艷芳（1966-），女，哈爾濱市，畢業于哈爾濱師范大學，本科，研究員級高級工程師，主要從事環境規劃編制、飲用水源保護等工作。