環太湖跨界水生態建設的路徑選擇

【摘要】：環太湖水生態建設，是在綠色生態理念指導下的跨界生態建設，需要在頂層設計的統領下，依靠制度安排和制度創新，以重大重點工程為線，以不同區劃安排為面，推動生態示范點建設和各級政府、各類社會組織、公民個體參與評介監督，確保水生態建設的長效性和有效性。

【關鍵詞】：環太湖； 綜合治理； 生態現代化

在生態文明建設中，水生態占據著非常重要的地位。水是一切生命的源泉，也是地球上非常稀缺的資源，水資源的稀缺性決定了生態文明建設必須以水環境保護、水生態建設為基礎。當前中國，特別是太湖流域，跨界水環境問題已成為制約經濟社會發展的非常重要的因素，其中環太湖的水生態建設問題更是具有非常典型的代表性，成為政府際生態治理的熱點。

1、環太湖跨界水環境現狀

太湖流域面積約3.69萬平方公里，行政區劃包含滬蘇浙皖三省一市，其中江蘇省占比最高，達到53%，浙江省占33.4%，上海市占13.5%的。太湖作為我國第三大淡水湖，處于太湖流域中心，源接西部山區水系，并和黃浦江水系、吳淞江水系貫通，人工運河江南段與之緊密聯系。[1]環太湖地區作為一個地緣性新概念，就其基本意旨而言是指以太湖為核心的地區，湖邊城市關涉了江蘇浙江兩省的蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興五市，是太湖流域水環境治理的關鍵地帶。作為長三角的重要組成部分，環太湖地區城市在長三角一體化進程中，借助工業化、城市化、信息化等模式快速發展，成為中國經濟發展中不可小視的地帶。由于環太湖地區經濟的快速發展，人口基數的不斷增長，太湖流域跨界水生態環境也遭受了巨大壓力，自20世紀80年代以來，太湖水體水質更是每10年下降一個層次，水污染事件、水事糾紛不斷。

2 環太湖跨界水生態建設的頂層設計

黨的十八大報告把生態理念建設提到了前所未有的高度，在改革進入深水期，擺在環太湖地區城市面前的水生態建設也走到了必須以全域生態理念為導向的全面轉型的歷史關口。按照中央要求，結合地方實際，太湖水生態建設需要在先進理念指導下的頂層設計來統領太湖水域的綜合治理。頂層設計（TOP-DOWN）作為一種對目標實現的戰略規劃，絕不僅僅只是中央設計或者說上層設計，更應該是每一個社會組織、社會公民的思維意識。中國社會結構的現實是大政府小社會，公民的水生態意識在過去的幾十年中雖然有了較大的進步，但是仍然還處在較低層次。在跨界水生態建設上，依然需要依靠中央統籌協調主導。事實上，跨區域資源調配工程本身就是我國的一項重要的長期的戰略工程，通過對不同地區資源的合理調控，實現對自然資源的高效利用，讓中國的社會經濟得到了持續快速的發展。

環太湖水生態建設在中央精神的指導下，以跨界綜合治理高層次聯席會議制度、統一協調的流域水環境管理體制、主要領導人目標責任制來全面展開，融水生態建設于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程中，這種治理新格局要把傳統的單一主體的生態治理推向多元主體參與治理，更是需要在頂層設計下在形成“持續性的發展意愿、凝聚力極強的經濟行政機構、良好的政商關系以及有選擇性的產業政策”[3]，將地方經濟發展的邏輯與多元主體的生態環境訴求統一起來，避免國家政策失靈和府際矛盾的產，畢竟大政府模式就像托克維爾所指出的：“一個中央政府，不管它如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節。”

3 環太湖跨界水生態建設的制度路徑

保護生態必須依靠制度建設，跨界水生態建設更是需要建立、健全水生態的各項制度，為太湖水生態提供長期穩定的動力和保障。《太湖流域水環境綜合治理總體方案》作為環太湖地區綜合治理的指導，從流域角度來解決太湖水環境可持續發展問題，是太湖水生態建設上的一個有效舉措。方案從總體上來看，主要集中解決飲用水安全，通過重點項目和一般項目管理來推進太湖水生態修復，同時倡導社會參與。在整個太湖流域內的主要入湖河流和行政交界河流斷面都設有水質監測點，實施動態監測，并由國家權威部門定期考核跨界斷面數據，對太湖污水總量和行政區控制斷面的出境污染物濃度超限嚴格問責。

歷史發展表明，城市的真正發展，各行各業都要向一個目標努力才能達成，環太湖地區水生環境治理經歷了頻率失調、勉強協調，最后達成一體化協調的過程。在太湖水環境綜合治理過程中，環太湖地區聚焦太湖治的重大科技需求組織科技攻關，完善“政府引導、市場運作、多元投入”的投融資機制組織，以高標準、全覆蓋、最先進的要求，進行太湖水環境監控和治理；深入開展生態創建，通過生態市、環境優美鄉鎮等系列示范點的創建，發動全社會參與，形成太湖治理工作齊抓共管的良好局面；綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，推進太湖流域產業結構調整。對環太湖地區城市而言，水生態體系要在借鑒以往體系的基礎上來發展，由于上海的輻射，環太湖城市大量外來人口聚集，其生產和生活方式的差異和碰撞，對客觀分析環太湖地區經濟社會發展與資源環境相協調的造成了一定的難度，需要各地加大數據采集，并在此基礎上進行統計分析和實證分析。在大數據分析和展望的基礎上，實施嚴格的水資源保護與集約利用制度，強化工業廢氣廢水污染防治，試行土地生態服務功能管理制度，新建和修復太湖濕地。在“和中有異，和而不同”的太湖的文化定位中，環太湖地區通過不懈探索，以規范化、科學化、法治化的太湖協調治理制度為基礎不斷推動著多元化主體參與的跨界太湖水生態治理格局。

【參考文獻】：

[1][6]奧斯特羅姆：公共事物的治理之道[M]，上海三聯書店，2000 年，第5 頁， 第64頁

[2]殷立瓊、江南、楊英寶：基于遙感技術的太湖近15年面積動態變化[J]， 湖泊科學，2005（2）

[3]朱天飚.比較政治經濟學[M].北京：北京大學出版社，2006.第8頁

作者簡介：楊征征， 女 ，湖北鐘祥人， 法學博士，中共蘇州市委黨校講師 ，研究方向：馬克思主義基本原理、黨史黨建