加強森林經營 提升生態財富

樊文裕

【摘 要】：本文主要是在分析我國忽略森林經營原因的基礎上，提出了編制森林經營方案的措施和森林經營方案的實施方法，從而能夠推動實現生態財富的穩步增長。

【關鍵詞】：森林經營；生態財富；實體經營方案

【引言】： 我國長期忽略森林經營帶來了一系列問題，例如森林質量差、病蟲害嚴重和自然災害抵抗力下降等等，森林資源形式不容樂觀。森林經營也是現代林業發展亟待解決的一個難題，編制森林經營方案就是解決問題的關鍵。要想編制出科學合理的經營方案，需要明確森林經營方案的合法地位，并完善相關的監督機制，把握好經營原則，對管理技術進行創新，為森林經營方案的實施做足準備。

1.森林經營被忽視的原因

1.1森林經營思想出現偏差

改革開放以后，我國的經濟體制轉變為市場經濟，也正式頒布了《森林法》，一系列的保護森林和加強營林工作的措施相繼出臺，這也為加強森林經營提供了機會。此后，森林經營改革也開始推行，但是因為受到政績觀的影響，沒有充分重視森林質量的提高，沒有真正落實森林經營政策，就連幼林撫育管理都這個問題都沒有得到解決。在南方地區就更為明顯，多省開展消滅荒山的運動，片面追求綠化、忽視了經營和管理，不利于生態財富的進一步提高。

1.2林業改革滯后

我國森林資源的所有權大多是掌握在國有和機體手上，在公有制體制下，森林經營主體無法確定，經營自主權也沒有落實到個人身上。從整體來看，林業改革滯后是導致森林經營出現問題的主要因素。林業體制只能決定經營權，而不是所有權，經營者在管理森林時也無法完全做主。之前也制定過不少森林經營方案，都是按照上級部門要求執行的，但是大多無法落實的。而且森林經營周期長，屬于微觀經濟，不同的樹種對應不同的經營方法，經營效益也都不同。因為缺乏系統研究，無法拿出完整的技術和思想正常去指導森林經營工作?，F行的森林調查技術主要是用于調查森林資源，關于土壤、植被和病蟲害等專項調查卻十分缺少，無法滿足編制森林經營方案的需求。

1.3林業分類經營問題

實行林業分類經營是林業體制改革的關鍵，公益林業應歸于公益事業，由政府投資經營，商品林業按照基礎產品進行管理，屬于市場配置資源。有些地方為了得到政府的支持，盲目擴建公益林，林業分類經營工作比較混亂，經營措施也沒有落到實處。以東北國有林為例，自從實施東北林區保護工程以后，各個林業局都按照這個模式將林區劃分為一般公益林、公益林和商品林，而且每一類的占地面積比較均勻，這顯然是非常不科學的。在森林培育方面，森林撫育、森林栽培和低價林改造都存在不同的問題，這將會對生態財富的增長造成非常大的負面影響。

1.4森林采伐和培育問題

森林采伐、改造和撫育都是森林培育的重要組成部分，無論是公益林，還是商品林，都要通過森林撫育來提高質量。森林采伐是在未成熟的林木中，為了給其他林木創造良好的生長環境，采伐部分林木的措施。因此，采伐和撫育并不是絕對的對立關系，而是互利共贏的關系?？撤淠疽膊粦髁罱?，應該先調查清楚再決定處理方案。

2.編制森林經營方案的措施

2.1把握經營原則

傳統的森林經營原則是森林永續利用，但在實踐中并沒有充分重視。因為人們對森林功能的認識在不斷深化，可持續發展理論也影響了森林經營思想?，F代森里經營原則就是可持續經營，要想制定完整的森林經營方案，必須先確定經營原則，具體總結如下：（1）整體性原則，立足于整體觀點研究森林經營目標和經營措施；（2）生態性原則，森林經營目標必須確保生態的可持續性，不能損害生態系統；（3）公益性原則，森林經營目標必須兼顧當地的整體利益，鼓勵社會人士參與管理，爭取得到更多人的支持；（4）合理性原則，編制的森林經營方案必須具有可行性，適用于任何森林經營項目才能著手實施，以免造成更大的經濟損失；（5）可持續原則，在制定森林經營方案時，還要考慮到森林產品的再生率，注重提升林木產品的質量，創造更多的生態財富。

2.2對管理技術進行創新

編制森林經營方案之前需要做很多準備工作，主要是調查經營對象的自然條件和社會經濟條件，要盡可能地用先進方法進行調查，確保資料的完整性和全面性，加強技術分析和專業調查工作，按照經營需要提交調查成果，以縣為單位展開調查已經無法滿足編制經營方案的需求，因此需要擴大調查范圍。另外，編制經營方案的技術要創新，從我國林業發展實際出發，采用先進手段針對不同的經營主體和類型制定不同的經營方案，而且要分類進行指導，以便擴大推廣范圍。最后經營組織工作也要改進，專業技術人員、林業行政管理者和森林經營者三方要積極協調配合，讓編案工作能夠達到經營主體的要求，這樣也更有利于方案的落實和實施。

3.森林經營方案的實施方法

3.1確立森林經營方案的地位

首先要明確森林經營方案的法律地位，嚴格按照規定程序審批。經營主體也要依法實施經營方案，國家則要給予政策上和經濟上的支持，同時也要做好調控工作，監督方案的落實進度。凡是按照經營方案開發經營項目的都可以得到優惠政策，按照經營方案科學采伐的可以放寬一定的采伐限額指標，如果不遵守經營方案要求，就要按照對應的政策追究責任，嚴厲處置，以儆效尤。

3.2完善監督機制

要對不同的經營主體進行管理，就要完善監督機制，將森林經營方案的實施效果作為考核經營者管理能力的重要依據，還要結合經營者在各項檢查、驗收和執行方面的做法和態度進行考評，考核內容要全面，考核方式也要公正。通過監督部門就可以了解到下層的動態，并且能夠督促森林經營者自覺規范自己的行為，做一個守法知法的經營者。

結語

綜上所述，提高森林資源經營水平，需要加強對森林資源的保護，并根據我國發展的基本國情，逐步提升我國森林資源的發展步伐，實現對森林資源的供應需求，從而促進生態財富持續穩步增長。我國的森林資源經營建設未來將會按照木材供給標準去發展，并加強對森林資源的保護，這對于提升我國森林資源綜合經濟建設水平具有重要意義。

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