探討廣西國有林場對外造林的管理

【摘要】：廣西的國有林場由于歷史遺留問題導致出現了人多地少的情況，并且土地普遍比較貧瘠，分散，這給其管理和發展造成了極大的困難性。為了解決國有林場的現存問題，當前階段一定要做好其林場對外造林管理工作，強化管理有效性，從而減少問題的出現。本文主要對廣西國有林場對外造林的管理進行了分析，希望為廣西國有林場的健康發展提供一些有益參考。

【關鍵詞】：廣西；國有林場；對外造林；管理

近年來廣西林業發展比較快速，已經實現了大面積的森林覆蓋，并且在森林蓄積量方面也呈現出了上升趨勢。在國有林場發展到一定的高度以后勢必會受到條件的限制，那就是國有林場的林地資源有限性，需要對此加以科學的管理并實行對外造林政策才能促使林場的發展更加穩定。下面將對廣西國有林場對外造林的管理進行詳細討論。

1對外造林的形式

1.1租地造林

租地造林主要指的是由林場方面直接向村屯群眾承租林地進行造林，通常租期在20～30年之間，租金可以一次性付清、分兩次付清或者每年進行支付。林地所有者的收益將于林地的本身產出之間完全脫離關系。這種方式的優點主要在于林場支付租金以后就能進行自主經營，不會受到貨幣貶值或者其他因素的影響。但同時當中也存在著一定的缺點，那就是當人民群眾在收到了租金以后，會對林地的經營狀況毫不關心，甚至有的村民會出現頭搶林木的現象，或者對于林木的采伐進行阻撓，從容導致經營受到影響。

1.2購買社會幼林

購買社會幼林指的是由林場方面出資購買業主或者鄉村的幼林林地。這樣的措施好處主要在于第一代林地不用林場自己造，同時收效也比較快。同時當中所存在的問題主要在于林地的林木難以進行準確的衡量，業主方也會參與到造林收益的瓜分當中去，從而導致最終林地的收益減少。此外，由于一開始缺少對于林地的了解，因此在后期的工作中會出現也一定的難題，例如在種植和運輸等方面的問題。

1.3與業主造林

業主是林地的經紀人。一些林地由于對外造林發展比較晚，要想實施租地造林的政策，就需要從經紀人手中獲得林地的合作權利，促使最終增加收入。在合作過程中，首先要求一定是林場進行投資，由業主方組織進行林地的經營，并支付租金給其他林地的所有人。優點在于林場方面不用過多的投入精力進行林地管理，但同時在管理中存在問題林場部分也不能及時的做出判斷，并且無法對當中的問題采取積極措施進行處理。尤其是在實物分成方面，無論是盈虧，業主都將拿到不小的收益[1]。此外，林場方面出資，與業主進行共同管理，所得收益也將被劃分成利潤和實物兩個部分，這樣的優點在于林場直接參與到管理中去，但在業主合作工作中雙方之間難以配合，甚至會出現相互推卸責任的現象，導致林場的收益受到不良影響，給林場造成了一定損失。

2廣西國有林場現存問題

2.1林政問題突出

廣西的國有林場近年來對于對外租地造林格外重視，并且也確定了比較顯著的效果，但當中仍然存在著一定的問題，導致其發展受到了限制。首先在進行林地經營的過程中會出現經營生產受阻的現象。一部分村民在簽署林地出租以后，發現林地的經營收益比較高，從而想要將林地收回，或者故意哄抬租價，甚至開始惡意阻撓林場的經營生產，這給林場的發展將造成嚴重的影響。當前階段來說，租地經營確實能夠收到較好的效益，在租地經營的過程中會按照租賃合同進行經營權的獲取[2]。但由于農民對于這方面的意識不夠強，難以認識到合同的法律效應，因此經常會出現反悔的現象，甚至有的合同上出現了條款的紕漏問題，沒有按照法律和土地承包要求向上級主管申報，缺少法律效應[3]。此外，一些土地所有者一家人丈夫簽字而妻子說自己才是主人，合同不作數，或者父親簽字兒子不承認。種種理由導致承包者不僅要花費大量的金錢，同時還需要浪費大量時間進行處理，這些都將給國有林場租地造林帶來不良影響。

2.2采伐許可辦理困難

國有林場在進行場外采伐的過程中辦理相關的采伐手續是比較麻煩的。當中主要包含了提交申請、地方林業局派人設計、在所在地公示和提交審批等諸多緩解。同時在辦理手續過程中所浪費的時間也比較多。由于環節多、效率低，辦證往往需要更多的時間，并且在相關的辦證收費方面高低也會出現不同。例如廣西國有某林場的總費用在陸川只有23m?，但在梧州就能到69m?。這些費用上明顯的存在著不合理性，但始終難以解決[4]。

2.3稅費減免降低了政府對早速豐桉的積極性

林業是我國比較重視的扶植產業，林業工作提供各種稅費的改革政策，這些都體現了國家對林業發展的重視度。但這對于地方政府來說，稅收是他們經營和發展的主要來源，只有依靠稅收才能真正的維持政府的運作。這種減免稅收的政策勢必會給地方政府造成不良的影響，從而對于林場的支持也就比較弱。

2.4群眾誤解現象明顯

雖然速豐桉在廣西的發展已經有了十幾年的歷史，但一些群眾對于種植桉樹有著不正確的認識，認為這種措施會對環境造成危害，甚至危害到人體和牲畜，對于租地種植方面也存在著較多的疑慮，很多村民不愿意將荒山和林地進行出租，這也給廣西的國有林場發展造成了一定的不良影響。

2.5租地成本高經營難

廣西林業的快速發展，在對外造林方面也出現了一定的競爭性。由于可以租的林地數量和規模是有限的，在激烈的競爭環境中，國有林場難以占上風[5]。并且國有林場一直有著帶頭示范的作用，社會上也形成了相應的組地熱現象，農戶、資金充裕的個人也都參與到了租地造林當中去，從而導致租地競爭性逐漸加大。

此外，新租林地存在著面積小，土地分散等特點，有的地方海拔高，有的地方存在著土層稀薄等問題，這些問題給林場的經營帶來了更高的挑戰，并且提出了更高的難度。經營者需要承擔較大的經營風險。

3廣西國有林場對外造林的管理建議

3.1加強資源整合

要想實現對外造林的科學管理，提升整體的經營效益，首先要做的就是對資源進行合理的整合。原則上每個縣可以協商由一個國有林場進行造林，對于已經有多家林場進駐，并且經營面積少的林場要進行協商，通過委托管理和購買等方式來進行資源的整合。

3.2成立個人責任林

在林場對外造林當中，應當不斷的強化林場職工和承包者的責任感，那么在責任感提升的過程中首先就要將造林與職工之間進行掛鉤，將其收入與管理經營之間直接進行聯系。實行林木生長量、木材產出量等承包責任制。除了林地的租金以外，還需要將林地收入與所有者利益進行掛鉤，從而提升職工和林地所有者的經營積極性。

3.3強化內部管理

要核準林地的面積，堅持兩人或者以上人數進行復核審查，并使用規定地形圖進行面對的核對。同時應當認真的對投標方的資質以及信用等進行審查，嚴格控制相關操作程序，杜絕出現商標假冒等行為。林場在管理中應當完善檢查和驗收的記錄，有專業人員進行審核和教案擦汗，并堅持林木逢賣必標，禁止出現人情買賣現象。此外，對于賬款的管理應當全部納入到林場的銀行賬戶當中去，強化林場的管理和租賃，防止出現合同詐騙的行為。

3.4嚴格執行財務制度

在財務管理方面，首先應當按照造林點、林班核算林木資產，不出現擠壓成本的問題。同時要對林場的盈虧進行合理計算，防止出現虛假收入和隱瞞賬務的問題，并強化現金管理。對于金額不大的數目，應當盡量的使用現金方式進行結算，例如林地租金和補償款等。在領取這部分資金的過程中應當由本人進行親自簽收，不能由他人代替，作為財務人員則不能收沒有憑據的資金。

結語

國有林場對外造林是一種脫離本場管理的行為，在當中必然會遇到各種各樣的困難，對此還需要多思考，強化管理，實施權責結合制度，強化工作人員的責任心。只有從全面的角度實施措施才能真正的提升經濟效益。

【參考文獻】

[1]胡星隆，羅樊麗.跨省租地造林管理存在的問題及對策[J].農業與技術，2015，（08）：120—126.

[2]趙文東，覃美春.廣西國有三門江林場場外租地造林現狀及發展對策[J].中國林業產業，2016，（09）：123—126.

[3]劉軍，劉勇.發展對外租地造林壯大廣西國有林場實力[J].林業科技通訊，2016，（01）：45—55.

[4]陳冬冬，趙志剛，高旺盛.廣西“租地造林”對相關利益主體的影響分析[J].農業現代化研究，2014，（02）：77—80.

[5]覃婷，陸道調，李昭虹，趙昌青.國有林場租地經營林地糾紛爭議的解決機制及對策[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2011，（S1）：110—115.

作者簡介：陸江平，男，壯族，廣西上思人，大學專科，林業工程師，主要從事林場營林、林政資源管理工作