纖檢機構改革與整合的思考

郭新剛

專業纖檢機構面臨改革和整合，這是挑戰也是機會。目前，已有一些地方機構進行了積極探索，但這一任務并未最終完成。我國檢驗檢測機構既有為機關提供技術支撐的，也有開展經營性業務的，整合檢驗檢測機構是做強做大檢驗檢測行業的客觀要求。檢驗檢測屬于高技術服務業，其大力發展對于推動質量結構調整、促進產業升級具有重要作用。筆者認為，以下四點至關重要：

轉變觀念，明確思路

檢驗檢測機構整合工作是一項超前的工作思路。檢驗檢測機構的整合是為了做大做強，解決“小、散、不精”的現狀，要在體制創新上下功夫，進一步激發活力。隨著機構改革和整合工作的推進，很多實驗室已不能滿足整合后檢驗工作的需要，為此需要成立和國際接軌的紡織品檢測中心。

這個檢測中心的配置要求：試驗面積1800m2以上，要有4個化學分析室和6個物理性能操作實驗室，可進行4組12人化學分析操作，一組20個樣品，同時進行6組12人物理試驗操作，把附近區域的紡織產品檢測集中到有實力的紡織品檢測中心檢測，派專業人員跟口岸檢疫局和哈薩克斯坦聯系接洽業務，力爭開展出口進口紡織品檢測。

中國目前是全球范圍內發展空間最大的檢驗檢測市場，我國的檢驗檢測機構面臨的國際競爭壓力是巨大的。由于體制機制等方方面面的障礙，我國的機構在專業領域里無法實現綜合化、國際化的發展目標，難以與國際巨頭競爭。因此，要有思想觀念的轉變，不但要從支撐行政管理的角度，還要從產業發展的角度考慮，來認識檢驗檢測機構整合工作。

突出重點，創新機制

大力推進整合，優化布局結構，創新體制機制，轉變發展方式。整合的基本原則，一是統籌規劃、合理布局，減少重復建設，實現信息共享、結果互認；二是政府引導、市場驅動，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與；三是積極穩妥、分步實施，確保平穩過渡；四是分業推進、分級負責。

深入進行摸底調查：摸清現有機構底數，業務門類、人員編制、資產負債、財務狀況等，細致梳理、深入分析，對職能萎縮、規模較小、不符合發展需要的可予以撤銷，對業務相同相近的明確整合方向。

結合分類明確定位：結合事業單位分類工作，進一步明確功能定位。對于僅為機關履行行政職能提供支持保障或完全從事公益性檢測、不面向社會提供有償服務的，可劃入公益一類；對于既為機關執法監督提供技術支撐，又面向社會開展有償服務的，應劃入公益二類；對于主要從事經營性檢驗檢測服務的，應直接劃入經營類。

多種方式推進整合：各部門所屬的檢驗檢測機構情況不一，有的是獨立法人，有的是非獨立法人；有的規模大，有的規模小；有的主業是檢驗檢測，有的檢驗檢測只占一小部分。研究制定整合方案時，應區別情況、因地制宜，多種方式推進整合。機構能整合的，盡可能整合機構。機構難以整合的，可分解職能、整合業務，相應劃轉人員編制和設備設施等。同時，各部門也可探索其他合適的整合方式。

此外，有些部門還要研究制定系統內整合方案，應按照便民高效、服務可及的要求，統籌考慮、合理布局，盡量做到“同地同檢”。

跨越地區，層級整合

跨越地區，層級整合，這是檢驗檢測行業做強做大的根本出路，有利于打破地方分割，提高資源配置效率，建立統一開放、競爭有序的檢驗檢測市場體系。建立專業檢驗檢測集團，既涉及縱向整合，也涉及橫向的跨地區整合。雖然伊犁州棉花檢驗檢測資源不多，但奎屯市已形成棉花檢測機構體系，短期內縱向整合有困難，可以考慮先松散整合，資源共享，優勢互補，形成可用的檢驗檢測合力，再逐步推進資產等方面的實質性整合，在此基礎上看條件，看可行性，看未來的發展方向，如果能促事業發展，就必須努力推進。通過整合，創新體制，轉換機制，減少政府干預，增強內生動力，激發生機活力，不斷拓寬業務領域，大力開拓國際市場。我們應抓住機遇盡快整合，不斷提升綜合實力。對于目前規模相對較小但有一定檢測優勢的機構，要加大政策扶持力度，推動其逐步做強做大。同時，還要放寬視野，鼓勵社會力量參與檢驗檢測機構整合。

精心組織，任務落實

整合檢驗檢測認證機構情況復雜、涉及面廣，我們要把思想和行動統一到機構整合的大局上來，堅定信心，把握方向，精心組織，統籌安排，確保各項任務順利推進、落實到位。需要成立機構改革整合工作組，負責督促指導機構整合落實，研究整合涉及重大問題，研究擬訂工作安排和相關政策措施，組織協調跨部門、跨行業整合的重大事項等。各相關部門也要加強領導，健全工作機制，配備專門力量，明確落實責任，按照機構改革的工作方針，精心組織完成好本部門本行業的整合任務。有重點任務的部門也可以考慮建立工作小組。

各部門所屬檢驗檢測機構情況不同，整合的方式方法不能“一刀切”。不搞“畫地為牢”，不設統一模式，鼓勵大膽探索，有共性問題集體研究，好的經驗和做法及時交流。同時，要注意把握節奏，既不失時機推進整合，又考慮單位實際和員工的承受力。條件成熟、形成共識的，要抓緊推進。情況復雜、短期內難以實施的，可先行試點，進一步積累經驗、創造條件，逐步推進。

（作者單位：新疆伊犁州纖維檢驗所）