纖檢事業發展“十三五”規劃導讀

左鍵

新春伊始，《纖檢事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）由國家質檢總局正式印發。《規劃》的出臺有何重大意義？明確了哪些新的發展理念？下一步纖檢事業的主攻方向放在哪里？近日，本刊記者采訪了中國纖維檢驗局有關負責人，就《規劃》的目的意義、重點內容、改革舉措、保障措施等進行詳細解讀，及時回應相關機構及行業的關切。

編制規劃是件大事

記者：據了解，《規劃》的制定經過了前期準備、課題調研、初稿起草、集中修改、征求意見、專家評審等階段，那么能否介紹下規劃編制的背景？

有關負責人：可以。這個《規劃》的編制工作是2015年5月正式啟動的。我們成立了《規劃》編制工作領導小組，制定了編制工作方案。編制期間，領導小組先后五次召開專題會議聽取和研究指導《規劃》編制情況；先后六次向質檢總局“十三五”規劃編制工作領導小組和分管領導匯報《規劃》編制情況；數易其稿，形成草稿，邀請纖檢系統專家開展專題研討，收集各類建議和意見200多條，在研究、吸納相關意見及全國質檢工作會議精神、《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》后，形成《規劃》征求意見稿。2016年12月，向國家認監委、標準委及質檢總局各司局征求意見，收到總局計量司及產品質量監督司反饋的2條建議，經研究后，全部采納，形成《規劃》論證評審征求意見稿。今年1月初，召開專家評審論證會，來自農業部、工業和信息化部、供銷總社、西安工程大學、中國農業大學、中國棉紡織行業協會、全國棉花交易市場的8位專家一致同意《規劃》通過評審論證，并提出19條意見和建議，經修改完善后，形成規劃送審稿。今年1月23日，經質檢總局局務會專題審議通過，2月9日《規劃》正式印發。

記者：編制《規劃》過程中是否注意了哪些問題？

有關負責人：這個肯定是有的。可以這樣說，在《規劃》編制過程中，我們注重做好“三個結合”： 一是結合中央精神、質檢總局的要求。緊緊圍繞國務院全面深化改革、調整結構的戰略布局，以及質檢總局關于“十三五”期間質檢工作的總體部署，將基層工作實踐與中央頂層設計做好銜接。二是結合產業升級、結構調整需求。將推動解決纖維產業發展粗放、布局調整、供需不匹配、產能過剩等問題，作為纖檢事業發展的方向和著力點，及時調整工作思維，為企業、群眾提供更加高效優質的技術服務，維護纖維產品質量安全，助力產業調整升級。三是結合纖檢事業自身發展需求。新形勢新問題為纖檢工作發展和隊伍建設提出了新要求，圍繞提升自身履職能力、加強人才隊伍建設、夯實質量技術基礎、提高纖檢工作公信力，推動纖檢事業發展。

規劃好壞首先看思路

記者：如何構想《規劃》的定位？編制《規劃》的指導思想是什么？

有關負責人：“十三五”期間纖檢事業發展戰略定位是服務全面建成小康社會新目標要求，服務區域協同發展新格局，服務纖維生產加工傳統產業轉型升級，主題是保障、支撐和引領，主線是建設中國特色纖檢事業。

《規劃》的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略的部署，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，全面貫徹“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字工作方針，服務全面建成小康社會新目標要求，服務區域協同發展新格局，服務纖維生產加工傳統產業轉型升級，加快構建中國特色纖檢事業發展新體制，全面提升纖維產業質量水平，保障纖維產業質量安全。

記者：基于這樣的指導思想，是否也就有了一些基本的原則？

有關負責人：是的，《規劃》的基本原則可以這樣概括：堅持市場規律與監管效率相結合、堅持因地制宜與協調發展相結合、堅持技術引導與可持續發展相結合、堅持統籌規劃與穩步推進相結合。

記者：那么，如何表述《規劃》的目標？

有關負責人：《規劃》總體目標設定充分考慮了纖維產業、纖檢系統實際情況，并與黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、國家“十三五”規劃建議、總局“十三五”規劃以及相關棉花、物流、紡織等專項規劃充分銜接。總體目標是：完善中國特色纖檢理論、制度、技術、機制工作體系。纖維質量安全保障體系基本建成，纖維產業服務體系基本形成，智能化纖維質量管理體系初步構建。新疆、內蒙古、廣西等條件較好的纖維重點區域纖維質量明顯提升，其他地區纖維質量穩步提升，纖維產品供給體系質量顯著提高。中國纖維標準體系的國際地位明顯提升，質量標準和檢驗技術向“一帶一路”國家輻射。纖維公證檢驗服務區域經濟能力顯著提高。維護統一開放、競爭有序的纖維市場環境，為市場在資源配置中起決定性作用保駕護航。

抓住關鍵定內容

記者：感覺到《規劃》的內容很豐富，能否概括下主要有哪些方面？

有關負責人：《規劃》主體分為成效經驗、發展環境、總體要求、主要任務、重點工程、保障措施六個部分。

記者：有哪些成效經驗？

有關負責人：《規劃》從堅定不移抓質量、全力以赴保安全、一心一意促發展、改革創新強質檢四個方面對“十二五”期間纖檢工作進行了全面總結，得出堅持服務全局工作、堅持改革創新、堅持以問題為導向、堅持提升工作有效性四個發展經驗。

記者：發展環境主要是指什么？

有關負責人：“十三五”期間發展環境概括為兩點：一是三大國家戰略疊加，“一帶一路”、區域經濟新戰略、供給側改革的實施，為加快傳統纖維產業技術升級、促進走出國門加速成長提供了重要機遇，標志著我國纖維產業已經具備質量發展的良好環境，纖檢事業正步入發展的良性軌道。二是面臨一些深層次問題，纖維產業供給結構嚴重失衡，“量大質低”，纖檢事業滿足纖維產業轉型發展訴求、滿足人民群眾對產品質量需求、滿足國家創新型政府要求任務艱巨。

記者：如何把握《規劃》的主要任務？

有關負責人：主要任務有四個方面：

1.加強纖維質量監管。著力推動質量誠信體系建設，推動建立質量誠信與銀行信貸管理協作機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，加快推進纖維加工企業信用信息的社會共享進程；加快纖維質量監管方式轉變，積極推動建立以企業為責任主體、專業纖檢機構監管規范、協會團體輔助自律、公眾參與相結合的監督管理體系，落實“放、管、服”，簡政放權；強化民生產品質量安全監管，建立學生服、面料質量監管體系。進一步強化學生服、面料生產企業落實質量安全主體責任，強化人民群眾質量維權意識，完善“陽光纖檢進高校、進工地、進幼兒園”活動；探索監督管理與行政執法的協作模式，厘清與不同層級政府及質監部門的監管職責，推動建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制，探索推進纖維質量監管權力清單制度建設。

2.完善質量技術基礎運行保障。強化公證檢驗能力建設，建立適應纖維產業發展，滿足未來纖維公證檢驗需求的檢測體系，加快實驗室檢驗技術升級，提高公證檢驗的先進性、準確性和可靠性；加強關鍵技術研究，建立儀器化非棉纖維質量標準和檢驗體系，逐步實現非棉感官檢驗向儀器化檢驗轉變；啟動纖維標準提升工程，提升纖維標準影響力。建立更加協調配套、先進科學、適合中國國情的纖維標準化體系，強化檢測技術國際交流合作，推進山羊絨、繭絲、麻類等纖維的標準國際化，向中亞、東亞、東盟相關國家輸出我國棉花、羊絨、繭絲質量標準體系和檢驗技術。

3.提高公共服務效能。加大政策融入力度，進一步推動公檢制度融入國家宏觀、金融政策的力度，推動纖維公檢制度和政策性貸款、市場保障金、物流體系融合；發揮對產業促進作用，進一步發揮對纖維產業全鏈條的服務作用，對接農業、加工、流通和紡織需求，發揮公證檢驗大數據的作用，推動中央供給側戰略的實施，開拓棉花公證檢驗新服務；探索培育纖維品牌，與地方政府以名牌帶動經濟發展需求對接，推動實施纖維品牌發展戰略。傾斜“一帶一路”覆蓋區域，推動優質纖維產區創建名牌產區，推動優質企業創建名牌企業，為產區、企業品牌建設提供技術支撐、宣傳推薦、人才培養、檢驗服務。

4.夯實質量監督基礎。深入推進依法行政建設。完善纖檢事業法律制度建設，建立健全合法性審查機制，建立健全行政裁量權基準制度，完善系統內部的層級監督，建立健全大案要案報備、責任追究制度和責任倒查機制；大力加強科學技術支撐，推進系統技術能力建設，強化區域技術能力建設協調發展，加快纖檢信息化建設，不斷完善纖維計量監督、量值傳遞和計量檢定、儀器設備維修和保障工作體系建設；積極開展人才隊伍建設。貫徹實施“人才強檢”戰略，優化纖檢人才隊伍結構，建立纖檢事業發展專家智囊庫，為謀劃纖檢事業發展，解決全局性、戰略性問題提供良策；強化黨風廉政建設，建立纖檢系統行風建設的綜合預防治理機制，推進行政權力運行監管體系建設，落實行風建設責任制，堅持實行責任追究制度。

記者：三項重點工程是什么？

有關負責人：重點工程有三項：

一是纖維質量監督強化工程。包含3個子項目，纖維質量監督體系建設項目，搭建企業產品質量承諾公示平臺，建立纖維質量監督檢查結果公示平臺；企業質量誠信體系建設項目，搭建纖維企業質量信用平臺，聯合行業協會，啟動纖維企業品牌推進工程；纖維制品放心工程建設項目，建立和完善纖維制品產品質量安全監管機制，推動將學生服監督專項經費納入地方財政預算，在全國10個省建立質量安全聯席會議制度，建立纖維制品質量輿情監控和輿情事件應急處理機制。

二是纖維質檢體制改革深化工程。包含兩個子項目，深化棉花質檢體制改革項目，完善與國際接軌的、先進的檢測技術體系，建立棉花公證檢驗信息技術示范實驗室20家，穩步提高公證檢驗覆蓋率，開展棉花標準重大課題研究。推動毛絨質檢體制改革項目，實現毛絨質量管理信息化，新建、改造毛絨、繭絲、麻類纖維公證檢驗實驗室15家，制修訂毛絨快速檢測方法國家標準，推進毛絨纖維檢測儀器化，研制毛絨儀器化公證檢驗設備校準樣品，建立非棉纖維標準樣品生產基地。

3.互聯網+纖維質量工程。包含兩個子項目，纖維質量大數據平臺建設項目，服務全產業鏈，實現纖維質量信息與產業的互聯、互通、共享、共用，挖掘產業質量風險點，研究產業質量發展趨勢，為纖維產業經濟升級服務。檢驗服務平臺建設項目，建立服務公證檢驗工作的智能化、集約化支撐體系，實現檢驗資源、檢驗設備、突發性質量事件應急處理、新型纖維材料信息發布、檢驗人員交流與培訓等信息共享。

記者：保障措施主要強調了什么？

有關負責人：一是完善科學決策機制，加強調研工作，結合實際，認真開展戰略性、前瞻性的調查研究，為促進纖檢事業發展提供科學的理論指導，增強纖檢工作決策的科學性。二是落實經費保障，積極爭取財政支持，進一步優化支出結構，集中財力加強重點項目建設。三是抓好項目組織管理，依靠纖檢能力建設項目實施促進纖檢事業快速發展，加強對項目實施的組織領導，建立項目實施部門管理制度，加強對項目實施管理，提高項目管理質量和水平。四是加強宣傳引導，加強對《規劃》的宣傳與解讀，傳播纖檢文化理念，營造良好輿論氛圍，形成傳統媒體與新興媒體優勢互補、線上線下、聯動推進的宣傳力量。