互聯網時代的新媒體管理與規制探析

阮麗錚

【摘要】伴隨著信息技術和互聯網技術的發展，新媒體在人們的生活中逐漸占據重要地位和發揮著巨大作用，傳統媒體不論是傳播形式還是管理方法和管理制度都受到了前所未有的挑戰和沖擊。為了實現新媒體行業的良性發展，在尊重新媒體發展規律和高效信息傳播價值的前提下，建立科學合理的新媒體管理制度已是當務之急，以下從管控制度、道德自律、構建職業文化三個層面對新媒體管理制度進行了一些探析。

【關鍵詞】新媒體；管理；規制

伴隨著信息技術和互聯網技術的飛速發展，傳統形式的電視、報紙和雜志等不再是媒體的全部，應運而生的新媒體使傳媒系統不斷擴大，并以其強大的傳播效能影響著更廣泛的人們。這場媒體革命，既給傳統媒體帶來了前所未有的沖擊，也給傳統的管理方法和管理制度帶來了挑戰。因此，在如何尊重新媒體發展規律和高效的信息傳播價值的前提下，建立一套行之有效的規則，使其在正確的軌道上健康發展，更好地服務于社會和經濟建設，是當前急需研究的重要課題。

一、信息傳播與制度約束

新媒體是相對于一切傳統媒體而言的，具有多種傳播形式與內容形態的不斷更新、不斷涌現的新型媒體。[1]新媒體的快速發展沖擊了傳統媒體控制傳播內容和效果的局面，使傳統媒體由單向傳播轉變為大眾的社交性傳播。從信息生態變化看，新媒體涵蓋了無窮的信息量，能夠滿足不同受眾的需求，輿論影響力不斷上升，受眾群體不斷擴大，這將對媒體的管理制度產生變革性的影響。一是新媒體突破了地域和身份的限制，拓展了信息傳播的廣度和深度。中國互聯網絡信息中心發布的第三十九次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，中國網民規模已經達到7.31億，相當于歐洲人口總數，互聯網普及率為53.2%，其中手機網民達到了6.95億，占比高達95.1%。[2]借助互聯網的迅速普及，新媒體傳播的需求不斷被激發，相較于傳統媒體，一是新媒體沒有邊界，沒有地域限制，沒有受眾選擇，人們依據需要，隨時隨地獲取或檢索所需信息。二是新媒體傳播大大提升了信息的時效性和互動性。三是新媒體改變了傳統媒體受眾單一接收信息的方式，接收者能夠根據自身個性化需求，借助互聯網和移動設備，實現定時、定向的一點對多點的信息接收。四是新媒體超越了傳統媒體單一傳播平臺的障礙。新媒體傳播平臺能將音頻、視頻技術融合使用，還能實現語音通話和視頻通話等功能，吸引接收者的注意力，充分調動了接收者的參與性。當前，我們正在大力推進媒體融合發展，建立中央廚房、融媒體等，這些事實上也是在探索傳統媒體與新媒體的深度融合。

新媒體在滿足人們自由、便利和個性化地傳達其所見、所思、所愿的同時，也帶來了一系列的社會問題，如虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力等信息的泛濫，西方式民主和價值觀輸出戰略更加猖獗等，嚴重侵蝕著我們社會的機體健康，嚴重影響官方和主流新聞媒體在民眾中的公信力和引導力。因此，對新媒體的制度規范已成為當今社會一個緊迫的政治課題。習近平總書記指出：“如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。”[3]信息化的發展和信息安全是信息化時代的雙重價值目標，對新媒體的發展應予以大力支持，同時還應推進新媒體的制度建設，這有利于激發新媒體的正能量，凈化新媒體環境。

我國歷來重視媒體管理和制度建設，在新中國成立前就開始了媒體規范制度構建。1941年5月，中央下達的《中央關于統一根據地內對外宣傳的指示》就是黨對媒體規制的萌芽，隨后新聞審查制度、請示和報告制度、統一對外宣傳制度等一系列新聞制度的建立，[4]體現出黨對新聞工作的領導制度的加強。新中國成立后，隨著媒體的發展，尤其是最近十多年來互聯網的迅速發展，國家網信辦發布了諸多規制網絡的文件和規定，如《互聯網用戶賬號名稱管理規定》《關于加強國家網絡安全標準化工作的若干意見》《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》等，特別是全國人民代表大會常務委員會從2012年12月28日始，相繼通過了《關于加強網絡信息保護的決定》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國網絡安全法》，信息網絡管理的法治化格局已初步形成。但是，由于新媒體發展迅速，覆蓋人群擴張迅速，積極作用和消極作用同步顯現，從未來的發展來看，進一步加大新媒體的管控力度勢在必行。

二、新媒體對傳統媒體管理制度帶來的挑戰與影響

習近平總書記在2016年4月19日主持召開的網絡安全和信息化工作座談會上指出，我國有7億網民，這是一個了不起的數字，也是一個了不起的成就。[5]這意味著有半數以上的中國人能夠通過新媒體平臺自由表達觀點、發布信息和交流意見，這就對傳統媒體管理制度帶來了諸多的挑戰和影響。

（一）就傳播主體而言，新媒體對傳統媒體的話語權形成了挑戰

在傳統的信息傳播方式下，普通個體只能作為被動的受眾，政府對傳播主體設置審查制，如期刊、報紙需要審批、申請報刊號，廣播電視則需由廣電部門批準。而新媒體的出現，使傳統媒體的話語權優勢受到了挑戰，在人們信息需求的強勁動力和新媒體平臺日趨多元化的共同作用下，信息傳播呈現出放射狀的形態，尤其是以手機為終端的技術支持，只要手機在手，人人都可成為媒介，這使我國的媒體審查制度受到挑戰。新媒體領域每個信息發布者的立場和目的不盡相同，造成信息的真實程度難以辨別，特別是一些不實信息經過裂變式的傳播，有可能給社會帶來不同程度的負面影響。

（二）就傳播過程而言，新媒體是對“把關人”制度的解構

“把關人”制度是與媒體審查制度相伴而生的，傳統媒體信息的流出是經過過濾的，受眾所接收到的信息是由記者收集信息，通過“把關人”——編輯、主編（總編）的審查通過后，由其固定路徑發布出去的，除新聞單位從事采編工作的專業人員外，其他人員無法進行大眾傳播，這是公權力管控媒介的有效方式。這種制度在互聯網發達、人人都是信息傳播主體的新媒體領域顯得無能為力。新媒體信息傳播的即時性、去地域性和信息傳播主體身份的虛擬性，不斷刺激著人們的參與熱情，這種特征大大消解了傳統媒體信息能否發布和什么時間發布的決定權，有些網站或個體甚至為了提高點擊率和轉發率，歪曲事實、顛倒黑白或無中生有，將事實過程演變成娛樂性的故事情節。更有甚者，利用網絡的傳播特點和網民的獵奇心態，將低俗的信息進行有計劃地炒作，以獲取不正當的社會效益和經濟效益，嚴重影響了新媒體的可信度，污染了互聯網的傳播環境，造成惡劣影響。2014年末西安鳳城醫院“自拍門”事件[6]只是冰山一角，據不完全統計，僅2014年，我國互聯網、移動終端平臺流傳了124個典型網絡謠言。[7]事后對海量信息進行審查，是當前我國技術和綜合能力難以做到的事情，僅關鍵詞“過濾”的手段只能滿足對需要過濾信息的初級屏蔽，關于信息的性質與程度，仍需人工確認，新媒體信息傳播過程讓傳統媒體的“把關人”制度顯得力不從心。

（三）就傳播內容而言，新媒體是對當下版權保護制度的沖擊

新媒體傳播使媒體由傳統的稀缺資源變成人人可享有的資源，導致新媒體技術與版權制度出現諸多矛盾。傳統媒體以版權人主權特征和地域性為依據，版權人可以實現作品的授權[8]，但新媒體的發展嚴重威脅版權保護制度下通過授權才能使用的獲得直接收益的盈利模式。有些社交媒體的轉發機制使得初始作者信息在不斷地被轉載的過程中流失，導致轉載者想要注明原作者都非常困難，轉載過程中的侵權責任人多[9]，2013年3月10日《長江日報》刊登著名作家熊召政、池莉發言，文中提到：90家網站私掛其作品不出一分錢，20年來被盜版作品“著作等身”。[10]2015年4月23日，南方都市報社發布版權聲明；2015年4月26日，京華網發布《京華時報報紙及新媒體版權聲明》。2016年12月15日，人民網與多家黨報網站在《首屆全國黨報網站高峰論壇》簽署了黨報新媒體版權聯盟共同保護自己的知識產權。[11]

三、建立科學合理的新媒體管理制度

習近平總書記指出：“我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。古人說：‘隨時以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上。”[12]新媒體技術的發展必然推動著管理制度的完善，為了實現新媒體行業的良性發展，以下從三個層面分別探討如何建立科學合理的新媒體管理制度。

（一）加強制度管控是當務之急

制度管控的實質是外在約束。在當前新媒體發展迅速、社會影響力大、積極作用與消極作用并存的情況下，加強制度管控成了當務之急。加強制度管控首先要梳理以往的管理制度，研究現實生活中的新情況、新特點，逐步制定和完善更加符合實際和更具效果的制度體系。

制度管控的根本途徑在于法治化，法律是治國之重器，良法是善治之前提。[13]新媒體在為我們帶來訊息便捷的同時，也將風險與挑戰留給了全社會。據不完全統計，僅2016年中國網民因各類侵權所遭受的損失就達千億元以上。2013年1月16日，國務院第231次常務會議通過《國務院關于修改〈信息網絡傳播權保護條例〉的決定》，對新媒體的版權問題進行了規制。2014年6月23日，最高人民法院審判委員會第1621次會議通過《最高人民法院關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》，對侵害人身權益案件審判作了規定。為了確保新媒體信息的真實性，2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《刑法修正案（九）》，對網絡謠言問題、違法信息大量傳播問題、用戶信息安全問題等進行了規制。法律地位最高的是第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2016年11月7日通過的《中華人民共和國網絡安全法》，此法將于2017年6月1日起正式施行。可以看出，國家和政府對新媒體制度建設的重視和關注，這些規制都將對新媒體存在問題的解決與輿論引導起到重要的指導作用。

（二）重塑職業精神，形成道德自律

道德自律的實質是自我約束。新媒體時代，市場化的進程使媒體行業逐步走向了以經濟效益為目標的道路，媒介環境發生的顯著變化深刻影響著新聞工作者。傳統媒體時代，《新聞工作者職業道德準則》要求新聞工作者要具有深入現場、忠于事實的職業操守，以客觀公正為報道原則的職業精神在新媒體時代仍然占據核心地位，也成為一代又一代新聞人自覺遵守的職業操守。在新媒體時代，面對紛繁復雜的各類信息，新聞工作者應堅持正確的輿論導向，傳播正確的價值觀，體現對社會和受眾的責任感，這是新媒體時代新聞工作者應該堅守的道德底線和職業精神。在個體層面上，新媒體的“虛擬性”弱化了個體在具體情景中面臨的規則和約束，加之人們的信息素養良莠不齊，容易導致言論盲目。當言論自由發展與扭曲并生時，法律必然對此進行規制，但法律不是萬能的，自由不僅表現為權利，也意味著責任，在此意義上，自由和自律就具有相通性，在以法律為基礎對新媒體進行規制的同時，應輔以道德自律來規范新媒體信息的流程，強調對自我的控制和約束，減少主觀情緒的影響，避免把新媒體當成不良情緒的宣泄地，主動維護良性的信息生態，積極維護社會穩定和家庭幸福。

（三）用戰略眼光構建職業文化，打造職業自信

文化是歷史的載體，歷史是文化的延續。文化的實質是價值觀念的指引。習近平總書記反復強調“文化自信”的重要性，認為：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”[14]在新媒體時代，堅定文化自信，既是實現自身科學發展的立身之本，也是踐行黨的新聞輿論工作職責的使命要求。堅守文化自信，樹立職業自信，還需要媒體人加強學習，不斷獲得新知識與提升職業素養，以適應新形勢下新聞輿論工作的需要。堅守文化自信，是辦好中國事情，講好中國故事的基礎。面對人類共同創造的新媒體，我們應該有鑒別地吸收西方文化，抵制文化霸權主義和文化部落主義，在發展中激活我們的優秀傳統文化的內在活力，堅定五千多年文明傳承基礎上的文化自信，形成具有中國特色的開放、包容的文化模式。

[本文為2015年度河南省哲學社會科學規劃項目“社會主義法治文化研究”的階段性成果（項目編號：2015BFX022）]

參考文獻：

[1]周曉峰.新媒體對傳統媒體的影響[J].西部廣播電視，2015（12）.

[2]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.第三十九次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http：//www.199it.com/archives/432572.html.

[3]習近平.在網絡安全和信息化座談會上的講話[N].人民日報，2016-4-26.

[4]趙小軍.延安時期中國共產黨的新聞工作[J].西安政治學院學報，2009（22）.

[5]習近平.在網絡安全和信息化座談會上的講話[N].人民日報，2016-4-26.

[6]王羽辰.網絡輿論暴力現象的成因及特點——以西安鳳城醫院“自拍門”事件為例[J].超星期刊，2016（13）.

[7]徐雋.網絡謠言的“罪與罰”[N].新華網，2015-2-4.

[8]蒯會敏.我國新媒體技術與版權制度的矛盾及修補[J].網友世界，2014（13）.

[9]劉銳.2014年—2015年我國新媒體管理政策評估與評價[J].編輯之友，2016（1）.

[10]夏瓊，左洋.熊召政池莉呼吁大力保護著作權[N].長江日報，2013-3-10.

[11]首屆全國黨報網站高峰論壇15日在京舉行[N].人民網，

2016.12.15.

[12]習近平.在網絡安全和信息化座談會上的講話[N].人民日報，2016-4-26.

[13]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民網，2014-10-29.

[14]習近平：在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].新華網，2016-7-1.

（作者單位：中原文化藝術學院）

編校：王志昭