新形勢下加強軍隊經費管控措施的探析

馬驍+武璇

摘 要：隨著國防和軍隊改革深入發展，軍隊經費供需矛盾將越加突出。加強經費管控，運用科學的管理理念，確保軍隊的“每一個銅板”花出效益，既是破解當前財務管理深層次矛盾的現實需要，也是提高經費使用效益的重要保證，事關軍事斗爭準備的成效，事關部隊建設的質量。為此必須加強思想引導，找準節約抓手，促進節約落實和管控常態化，對提高經費使用效益，進一步提高部隊戰斗力具有重要的現實意義。

關鍵詞：新形勢下 軍隊 經費管控

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-015-02

隨著國防和軍隊改革深入發展，全面建設現代后勤的不斷推進，軍隊全面建設和軍事斗爭準備面臨適應新體制、實現新發展的挑戰。當前和今后一個時期，部隊財經管理工作和經費保障任務將更加艱巨而繁重。各級財務部門應積極適應新形勢和新任務的發展要求，緊密結合本單位本部門財務管理實際，努力做好新形勢下財務管理保障工作。各級財務部門必須牢固樹立提高戰斗力這個唯一的標準，按照“節省每一個銅板為著戰爭和革命事業”的原則，弘揚勤儉建軍、艱苦奮斗的光榮傳統，采取更加有針對性的措施辦法，把好日子當緊日子過，進一步優化經費投向投量，更好地向能打仗、打勝仗聚焦，為實現強軍目標提供堅實的財力支撐。

一、要認清形勢任務，深刻領會加強財經管理工作的重要性

在經費管理中厲行節約，既是財務部門的職責所在，又是部隊全體指戰員的共同責任，重要的前提是弘揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的優良傳統，形成厲行節約的思想共識。其具體要求：

（一）在理論學習中增進思想認同

厲行節約的自覺行動，來自對艱苦奮斗精神的思想認同。伴隨著我國經濟快速發展，社會轉型步伐的加快，享樂主義的觀念泛濫，在很多人眼里，奢侈和鋪張意味著“成功”和“地位”，拜金主義的狂潮會將社會推入到物質的絕對崇拜中，對社會價值體系和社會心態帶來嚴重的負面影響。對此，我們要積極認真地組織各級各類人員認真學習黨和國家歷代領導人關于艱苦奮斗的重要論述，學習黨中央和中央軍委關于改進作風的有關指示精神，學習勤儉節約的先進典型，在學習中不斷凈化思想，自覺在各項工作中厲行節約。

（二）在領導帶頭中形成榜樣效應

“善禁者，先禁其身而后人”。在社會風氣的形成中，領導干部是關鍵。領導干部以身作則、率先垂范，才能有效地剎住鋪張浪費之風，樹立節儉之風。對黨中央和中央軍委關于改進作風的要求，各級領導干部必須強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，增強政治敏銳性，增強執行紀律和法規制度的自覺性，嚴格在法規的框架內辦事。首先從自身做起，為下級做出榜樣，形成上行下效的良好局面。各級領導要帶頭搞好教育，大講部隊艱苦奮斗的優良傳統以及厲行節約對促進部隊建設的重要意義；帶頭抓節約，采取有效措施解決鋪張浪費問題，不斷凝聚厲行節約的正能量，帶領部隊形成厲行節約的導向；帶頭正風氣，理直氣壯地倡導厲行節約行為，不留情面地批評鋪張浪費思想，形成敢說、敢評、敢批、敢為的風氣。

（三）在落實規定中強化自覺意識

財務人員作為經費管理的職能部門，要采取多種形式，加強宣傳教育，營造出依法管財、按章辦事的濃厚氛圍。要大力宣傳黨和國家的財經紀律和財經法規，組織全體官兵學習各項規定，引導官兵自覺按規定辦事。要帶頭執行財經紀律，要求別人做好的，自己先做好，對于違犯財經紀律的行為堅決不做，并充分發揮好會計的監督職能，認真履行好自已的職責，督促各事業部門在花錢辦事中自覺遵守財經紀律，并形成良好的風氣。

二、突出管控重點，全面建立依法治理理財新常態

（一）要嚴把經費預算關，使編制的經費預算科學合理

經費預算是管好用好軍費的科學手段，科學編制經費預算，把經費的投向投量向“能打仗、打勝仗”聚集，優先保障軍事斗爭準備、軍隊信息化建設、高新技術武器裝備建設、新型作戰力量建設、實戰化軍事訓練、新型軍事人才培養、政策制度調整改革等重點項目；貫徹改進工作作風的要求，壓減非急需基本建設、會議集訓、公務接待、行政消耗性開支等非重點開支；對新上預算項目組織力量充分論證，確保預算更加合理，保障更加有效。

（二）嚴把物資采購關，使物資采購各環節相互牽制

部隊必須將管錢與管物相結合，嚴把物資采購。在經費保障過程中，應匯總各部門實際需求，科學制定物資采購計劃，按需求實施集中采購，減少過量采購、零星采購和隨意采購。嚴格落實物資集中采購辦法，成立物資采購領導小組，科學確定采購方式，對大宗、批量物資的采購，由采購領導小組成員集體參與、全程參與。科學確定付款方式，加強對采購物資的清點、入庫、保管、領用等環節的管控，確保經費在轉化物資的過程中無鋪張浪費。

（三）嚴把公務接待關，杜絕一切鋪張浪費的行為

對正常的公務交往，必須嚴格按照規定標準安排公務接待，細化保障標準，嚴格執行控酒、控煙規定。接待工作要以熱情為主導原則，立足本單位現有條件保障食宿，堅決杜絕接待工作中的“要面子、講排場”等鋪張浪費的行為。應盡量不去地方高檔酒店、賓館消費，嚴格控制高規格、高標準的接待，盡可能壓縮接待開支。

（四）嚴把票據審核關，防止一切違法亂紀行為的發生

在經費開支過程中，對各類票據，尤其是經費支出的原始憑證必須認真審核，不符合要求的堅決不予報銷，有疑問的應認真核實，及時向有關部門反映。在主動搞好經費保障的前提下，防止虛報冒領情況發生。嚴格審核經費使用項目，對于會議紀念品、禮品、土特產等開支的票據，不能報銷入賬。

（五）嚴把資金支付關。堅決管住“錢袋子”

資金管理是軍隊經費管理的重中之重，在經費管理過程中，應從管住“錢袋子”嚴起，堵住搞不正之風的財路。加強資金支付、結算報銷等環節的管控，運用信息手段動態監控資金流動情況，推行公務卡強制結算目錄管理，嚴格控制現金使用。

三、細化內容范圍，重新構建財經管理工作新標準

（一）執行命令指示不含糊

改進作風、厲行節約，從中央到地方，從軍委到基層，都有明確的規定和措施，各級黨委首長都提出了明確的要求。財務管理人員要有強烈的責任感和使命感，堅決與黨中央、中央軍委始終保持高度一致，與上級黨委首長步調一致，謀劃工作從厲行節約出發，履行職責與厲行節約結合，評價工作成效用厲行節約衡量，確保上級關于厲行節約的指示要求不打折扣、落到實處。

（二）落實政策規定不走樣

嚴格按政策辦事、按紀律辦事、按法規辦事、按程序辦事、按權限辦事，是確保厲行節約的根本保證。要正確處理各方面的關系，嚴格落實各項政策規定和財經紀律。處理好規矩與規定的關系，不能用不成文的規矩和慣例代替規定；處理好感情與原則的關系，履行職責要在講原則的基礎上講感情，不搞脫離原則的感情，不搞“特殊照顧”。處理好合情與合法的關系，凡事用法律法規來約束，不能因照顧人情往來而違反財經紀律。

（三）堅持主動作為不怠慢

堅持厲行節約，既要有改革創新的勇氣，又要有主動作為、真抓實干的作風。認真分析查找厲行節約工作的矛盾和問題，向單位首長提出解決問題的意見和建議，積極主動協調、采取合理措施化解工作中的矛盾沖突。采取張貼標語、制作櫥窗等辦法，主動搞好宣傳，營造出勤儉節約的濃厚氛圍。把現行各項經費使用與厲行節約的要求進行對照，對“哪些錢能化、哪些錢不能花”作出明確的規范。

（四）推進財務陽光公開

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的擋風墻。上級有關部門曾發布了《部隊財務公開辦法》，對財務公開的內容、范圍、程序和形式進行了明確。近年來，各級部隊都組織開展了不同形式、不同程度的財務公開活動，但還僅限于對人員生活福利標準制度等與官兵個人相關的信息，對預算執行、經費開支、資產處置等大項經費決策沒有真正納入財務公開范圍。在當前嚴格經費管理的形勢下，實行財務陽光公開是依法治財的重要手段，各單位必須綜合利用部隊經費綜合管理系統和單位內部網絡，實現財經管理全要素、全過程的公開透明，讓財權運行到哪里，群眾監督就要延伸到哪里，以促進各單位的廉政建設。

四、完善機制措施，使厲行節約常態化

艱苦奮斗、厲行節約，是加強經費管理工作的一項長期任務，應在形成常態上下功夫。

（一）加強組織領導

要按照黨中央和中央軍委改進作風的指示要求，把厲行節約工作擺上重要位置，列入重要議事日程，加強組織領導，形成主官親自抓、業務部門主動抓、機關合力、上下聯動的良好局面。

（二）細化崗位責任

在經費保障過程中，要區分不同單位、事業部門、業務部門的職責權限，進一步細化在落實厲行節約工作中的責任。財務部門作為經費業務主管部門，也要區分財務主管、審核、會計、出納等崗位職責，進一步明確在經費管理中的各自監管責任。

（三）組織檢查講評

對經費的使用，要從檢查監督嚴起，財務部門要定期與紀檢、審計監督結合起來，通過實地檢查、查看賬目等方式，定期對所屬單位、重點領域、突出問題組織檢查，建立檢查結果運用和信息共享機制，增強財經法規制度的執行力、約束力。對于落實厲行節約工作較好的單位，給予通報表彰，并及時總結經驗進行推廣；對于厲行節約工作組織不力、要求不嚴、標準不高的單位，給予通報批評，規定限期改正。

（四）嚴格責任追究

要強化懲處問責措施，對落實上級指示不堅決，存在重復建設、貪大求洋、鋪張浪費、經費效益低下等問題的，必須追究單位領導、業務部門和相關人員的責任。為此，各級財務部門和財務人員要堅持用法規制度理財，按標準規定辦事，將各類經濟行為置于標準制度的框框內，嚴防各類違規問題的發生，要從部隊發生的腐敗案件中吸取教訓，管住自已，堅守道德操守，任何時候都不能心存僥幸，不鉆政策空子，真正做到依法用權、依規辦事。要狠剎歪風邪氣，強化原則氛圍，切實做到對貪腐行為實行“零容忍”。要在抓好經常性管理上下功夫、見成效，以剛性的要求、規范的舉措來貫徹落實好節約措施，確保經費支出管控到位。

參考文獻：

[1] 李任九，范炬煒.四總部聯合印發厲行節約嚴格經費管理的規定.解放軍報，2013.02.25

[2] 胡群歡，劉芳.完善管理體系 深化軍隊物資采購改革.政府采購信息報，2014.01.13

（作者單位：空軍勤務學院 江蘇徐州 221000）

（責編：紀毅）