北京市社科院新型智庫建設的探索與實踐

李雪

編者按：黨的十八大以來，中央高度重視新型智庫建設，特別是《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，為中國特色新型智庫建設指明了方向、提供了遵循。地方社科院作為新型智庫建設的重要實體，在積極探索智庫建設的路徑和方法上不斷作出有益的嘗試。北京市社會科學院在新型智庫建設上也進行了積極的探索與實踐。在不久前召開的《全國社會科學院第十九屆院長聯席會議暨首屆智庫論壇》上，北京市社會科學院黨組書記王學勤交流和探討了該院新型智庫建設的探索與實踐。本刊將王學勤書記的發言以訪談的形式刊發，以饗讀者。

記者：關于如何加強新型智庫建設，各地方社科院都在積極探索，大膽實踐。請王書記談談貴院在新型智庫建設上有哪些探索與實踐？

王學勤：如何學習借鑒中國社科院及其他兄弟社科院新型智庫建設的經驗和做法，走出符合自身實際的建設、發展路徑，我院在新型智庫建設上的主要探索與實踐有以下五個方面。

第一，明確宏觀和微觀兩個定位。

一是宏觀層面。中央《意見》明確：“地方社科院、黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務。”簡言之，作為中國特色新型智庫體系的一個重要組成部分，其主要職能是為地方黨委和政府提供決策咨詢服務。因此，我院必須立足于首都的基本特點，推動智庫建設與北京經濟社會發展實踐相結合。

二是微觀層面。重要的是，只有找準社科院與黨校行政學院、社科院與同樣為黨委、政府決策服務的政策研究部門的差異，從自身職能定位和資源優勢出發，才能不斷強化新型智庫建設。社科院的研究對象與黨校、行政學院的基礎性和教學性研究相比，更貼近社會現實；與黨委、政府政策研究部門“短平快”研究相比，更具有理論深度。因此我們認為，我院提供的決策咨詢應側重于有理論支撐的中長期戰略性規劃和基礎性問題咨詢以及黨委和政府的政策研究部門不能完成的重大應急問題咨詢。簡言之，我院要有系統的基礎理論研究，更要強化應用對策性研究。

第二，提出總體、具體兩個目標。

我院在找準自身定位的基礎上，明確了新型智庫建設的發展方向，即以習總書記“5.17”重要講話精神為指導，以首都“四個中心”為戰略定位，以服務北京市委、市政府決策為宗旨，以基礎理論研究為依托，以應用對策研究為重點，以首都經濟社會發展中的重大理論和現實問題為主攻方向，以完善科研組織形式和管理方式為抓手，以人才培養與梯隊建設為支撐，以改革創新為動力，致力于建設具有首都特色、首都風格、首都氣派的社會主義新智庫，為首都經濟、政治、文化、社會、生態等各項事業提供智力支持。

一是總體目標。在2020年以前，按照首都智庫建設的標準要求，在首都區域經濟、社會、文化、法規等發展領域，結合我院各學科發展的不同優勢，重點開展首都城市戰略定位發展研究與評估、京津冀協同發展研究與評估、城市治理政策（能力）研究與評估。到2020年重點建成3～5個政府倚重、社會信任、特色鮮明、權威性強、具有參與首都戰略決策咨詢能力和國內外一定知名度的首都高端智庫。

二是近期具體目標。我院新型智庫建設擬以專業高端智庫建設為重點，在推動高端智庫建設取得切實成效的基礎上，實現重點突破與整體提升的統一。結合我院目前研究工作實際，首批“3+3模式”擬建設的三個研究團隊是：

1.京津冀協同發展研究中心。依托院市情研究中心、經濟所、文化所、社會學所等科研力量，發揮我院世界城市研究基地、區域經濟研究、文化研究人才密集、結構合理的優勢，建立“京津冀協同發展研究中心”，加強對北京人口疏解、京津冀產業對接以及京津冀協同發展戰略問題的研究，形成一批學科基礎扎實、理論視野開闊、戰略主旨宏遠的京津冀協同發展戰略研究重大理論成果，為京津冀協同發展的理論和實踐創新服務。

2.城市治理能力評估研究中心。依托管理所、城市所、社會學所、外國所、首都社會治安綜合治理研究所等長期以來與北京市各級黨政部門緊密聯系的傳統優勢，建立“城市治理能力評估研究中心”，加強北京治理水平與治理能力現代化、北京大氣污染治理、治理交通擁堵戰略問題、北京社會穩定戰略問題、北京公共服務均等化戰略等研究，切實圍繞黨政中心工作、圍繞首都關注的重大現實問題，回應黨政所需，回應群眾關切。

3.首都城市戰略定位發展研究中心。依托滿學所、歷史所、外國所、科學社會主義研究所、哲學所、傳媒所、法學所、文化所等建設“首都城市戰略定位發展研究中心”，圍繞北京政治、經濟、文化、城市發展、民族、宗教、文俗、生活等方面，加強北京古都保護與可持續發展、北京文化中心發展等特色研究，在首都文化中心建設、城市規劃建設中形成并不斷鞏固北京的話語體系，為市委、市政府決策提供高端智力支持。

同時，發揮既往研究優勢，繼續在以下三個立足北京特色的領域拓寬發展，即中關村創新發展研究中心、知識產權研究中心、首都安全穩定研究中心。

第三，處理好理論與實踐、科研隊伍與管理隊伍、研究成果評價與研究成果宣傳推廣三個關系。

一是“格物致知”與“經世致用”同向發力。如果說理論研究是“格物致知”，那么，應用對策研究可以謂之“經世致用”，兩者的關系就是理論聯系實際。一要把目光瞄準國家和首都經濟社會發展中的重大問題、熱點問題，以黨委和政府、社會和企業的需求為導向，使理論創新真正指導實踐，提供高質量的決策咨詢服務，實現科研供求側結構性改革，真正成為“用得上、靠得住、離不開”的思想庫、智囊團；二要尊重學科規律，對于人文、歷史等研究機構和隊伍，不應“一刀切”、簡單化地強調應用對策研究成果，而是要注重發揮其研究成果對社會歷史、對干部群眾思想認識以及價值觀念的引領作用，這同樣是重要研究成果的實際應用。

二是實行“小機構、大網絡”打破“定崗定編”。目前，社科院作為事業單位，無論是科研人員還是管理人員都參照行政管理體系實行定崗定編。而智庫建設，關鍵在人才，人盡其才、才盡其用，必須打破既有人事管理的模式，突破體制機制的障礙，實行“小機構、大網絡”，專兼職結合、“走出去”“引進來”結合，搭建智庫人才“旋轉門”機制，建立開放、競爭、流動的用人制度。

根據我院實際，擬在發揮現有科研機構學術優勢基礎上，跨越管理邊界，組建高端智庫專業研究團隊。在研究團隊內部設立項目組，作為專業智庫進行決策咨詢研究的主要組織構成形式，有效打破人才使用上的部門分割、身份分割。研究團隊由首席專家牽頭負責，按照“以我為主，兼蓄各方”的原則，在全院遴選一批優秀專家組成專家庫的核心團隊，同時精選一批院外專長人才，包括全國社科系統的專家、社科研究領域的知名專家、實際工作部門中的專家型人才，發揮集體攻關優勢，實現科研咨詢等職能一體化。項目組實行首席專家負責制。項目組完成任務后，或及時撤消，或根據需要長期存續并動態調整，形成能夠出成果出人才的可持續發展的智庫機制。

三是“能寫會干”與“能說會道”共同促進。智庫的生命力在于其影響力。“能寫會干”是指能出成果、會出成果，“能說會道”是指能宣傳成果、推廣成果，新型智庫建設如果不善于利用現代傳播手段，就難以擴大工作影響力，難以提升智庫公信力。在強化智庫建設過程中，應當更加注重更新理念、改進方式、拓展平臺，順應首都經濟社會發展進步新趨勢，不斷豐富智庫研究成果的宣傳內容，切實提高智庫研究成果宣傳的創新能力、傳播能力、應對能力和引導能力。

1.拓展服務決策渠道。擬創辦《決策參考·北京智庫成果專報》，由首都知名智庫專家擔任專家委員會成員，旨在選編服務改革決策、改革實踐的優秀智庫研究成果，主要呈送市領導，同時根據工作需要，分別發送市有關職能、部門單位主要負責人和區黨政一把手參閱。力求將其打造成展示北京智庫單位形象、智庫專家風采和最新智庫研究成果的重要宣傳陣地，促進具有決策參考價值的對策建議、研究成果直接進入黨委和政府的決策參考視野。

2.拓寬信息發布平臺。開辦“北京智庫網”和“首都智庫微信”平臺，旨在打造集智庫資訊、智庫成果、智庫課題于一體的高端信息發布平臺，全方位、多功能、多領域、可移動地打造“互聯網+”時代的北京新型智庫平臺。充分利用社科文獻出版社相關平臺，出版皮書外文版。

3.強化服務決策品牌建設。辦好首都智庫高端論壇，培育品牌論壇；提高皮書質量，編輯出版智庫品牌讀物《首都智庫》，積極為市委市政府決策提供鮮活案例；整合內部報刊、網站、檔案等資源，加強信息情報工作，進一步辦好《北京社會科學》、《城市問題》、《看一眼》、《北京社會科學之窗》，加快科研成果“走出去”步伐。

第四，建立完善考核評價、經費管理、人才崗位聘任、科研質量以獎代補四個制度。

一是構建符合新型智庫特點的考核評價體系。實行優勝劣汰的競爭機制。將每個研究中心每年提交咨詢報告的數量及被采納應用情況，作為年度考核和績效評估的重要依據；每三年由院智庫建設指導委員會委托第三方對智庫進行一次綜合評估，評估合格的繼續予以支持，不合格的進行動態調整，形成退出機制。

1.對高端智庫成果的考核。通過廣泛調研和論證，制定出臺《北京市社會科學院高端智庫成果評價辦法》，建立健全科學、公正、可量化操作的高端智庫成果評價制度。按照高端智庫成果的決策影響力、學術影響力、媒體影響力、公眾影響力、國際影響力等，制定具體量化評價指標體系，引導高端智庫成果向高質量、高層次和廣泛影響力方向發展。

2.對智庫參與人員工作績效的考核。堅持用戶評價、業內評價和社會評價相結合的評價原則，建立科研立項評價、中期評價和結項評價制度。評價體系由職稱評定辦法、優秀成果獎評審辦法及專家推薦遴選辦法組成。嚴格評價獎勵淘汰機制，評價結果作為人員使用及經費配置的依據。建立健全可量化操作的我院高端智庫工作考核評價指標體系，作為人才使用和經費配置的基本依據，實行“一年一評定，兩年一考核，三年一聘用”。制定《北京市社會科學院高端智庫建設項目評價管理辦法》、《北京市社會科學院高端智庫建設崗位考核管理辦法》等與國家高端智庫建設相配套的各項工作評價制度體系，并在實踐中不斷調整完善。

二是建立智庫經費管理制度。

1.創新預算理念。以零基預算、績效預算為基礎，充分考慮高端智庫建設中的智力成本與報償，改革經費配置辦法，根據高端智庫建設任務確定經費配置，制定實施《北京市社會科學院高端智庫專項經費管理辦法》、《北京市社會科學院高端智庫建設智力報償管理辦法》。減少啟動經費的資助；建立我院高端智庫建設智力補償機制；建立和完善基礎資助、人才資助和后期成果資助等創新機制。

2.改革經費管理思路和制度體系。明確經費支出范圍、支出標準和支出比例，嚴格制止“套取”、“虛列”等現象發生，保證支出真實，對參與高端智庫建設工程人員的勞務支出實行有效控制，調動廣大科研人員參與高端智庫建設的積極性。堅持激勵與約束相統一，建立年度績效考核與專項經費安排緊密聯系的有效機制，確保資金規范使用和安全運行。

3.建立間接成本預算和支出制度。按照課題總經費一定比例，設立間接成本支出，用于發放課題設計、資料整理、問卷統計等勞務費。提高科研主要負責人和骨干團隊在科研成果轉化受益中的比例。從科研成果轉化受益中獲取的獎勵收入，實行按年度分期繳納個人所得稅。

4.賦予智庫研究中心必要的經費使用自主權。根據國家和北京市即將出臺的有關文件精神，對在開展調查研究、數據抽樣調查等過程中發生的不具備票據報銷條件的合理支出（如給調查對象的誤工費、臨時聘用人員的勞務報酬等），可按實際發生額，經課題負責人確認后予以報銷。

三是建立智庫人才崗位聘任制度。按照我院高端智庫建設的總體要求，打破原有職務職稱體系，形成開放、競爭、流動的智庫人才隊伍。

建立智庫工作人員能上能下的競爭機制和退出機制。完善智庫工作人員的年度考核指標體系，嚴格實行年度考核，每年按照考核的結果，確定智力報償的等級；嚴格按照考核的等級，確定智庫工作人員的降聘、續聘或解聘等事宜。制定實施《北京市社會科學院高端智庫專家庫人才入庫及管理辦法》，實行聘期制，建立能上能下的人才管理與使用機制和科學合理的評價機制。探索建立以小型、專業、高層次閉門會為主要形式的高端智庫運行機制，促進我院高端智庫運轉高效。

四是建立科研質量以獎代補機制。通過實施高端智庫建設院外人員和院內人員同等的激勵措施，調動院外智庫建設參與者的積極性；建立健全具有我院特色的高端智庫成果質量以獎代補機制，鼓勵我院高端智庫建設多出人才、多出成果、出好成果；設立獎勵基金，加大對優秀成果的獎勵力度。

1.把決策咨詢成果作為重要因素納入科研、專業技術職務評審、崗位聘任等各個環節，建立健全更加適合智庫特點的薪酬、評價及激勵機制，為智庫人才解除后顧之憂，開辟可持續發展通道。

2.建立智庫建設報償專項基金。按照我院高端智庫建設總體要求，打破原有職務職稱體系，通過與績效掛鉤，根據參與智庫創新工程的工作量、工作成績、擔負崗位重要程度以及工作業績等，通過以獎代補方式，給予科研人員智力報償。在實施中，依據智庫建設創新績效考評情況，拉開待遇差距，向一線骨干科研人員傾斜。

第五，強化組織、人才、經費和學術生態四個保障。

一是組織保障。

1.加強組織領導頂層設計，形成黨政領導、部門負責、全員參與的智庫建設工作格局。在院級層面，成立“北京市社會科學院高端智庫建設指導委員會”。作為智庫建設的領導機構，其主要職責是在院黨組領導下，“定標準、做評估”，制定高端智庫建設標準，評估實施效果，提供決策依據。委員會由院長擔任主任，其他院領導任副主任，相關職能部門主要負責人擔任委員，通過定期舉辦聯席會議推進智庫建設，研究解決智庫建設過程中存在的突出問題，及時出臺相關規章政策支持智庫建設，確保智庫研究中心得到有效執行。

2.修改完善內部管理制度，建立有利于推進新型智庫建設的制度體系，積極落實《北京市社會科學院“十三五”時期發展規劃綱要》和科研、人才工作分類規劃。

二是人才保障。

建設高端智庫，關鍵是要吸引一流人才，靠一流人才創造一流成果、打造一流品牌。在核心團隊建設方面，要鼓勵科研人員在決策咨詢工作中拔尖冒尖，從多方面進一步形成有利于科研人員干事立業的正確導向。建立健全高端智庫研究人員與工作人員到黨政機關、駐外機構、地方和基層掛職鍛煉的體制機制。加大對我院高端智庫研究人員和工作人員到國際知名智庫進修訪學的支持力度，加快跟進、縮小與超越與國際知名智庫差距的步伐。探索實施高端智庫人才培養規劃，加大對決策咨詢人才的培養力度。實施高端智庫人才引進計劃，對一些急需的特殊專業人才，加大引進力度。同時，分批次、分類別、分專業打造我院高端智庫專家庫，廣泛延攬國內外知名專家學者，不求所有、但求所用。

三是經費保障。

1.探索建立多元化、多渠道、多層次的智庫資金保障體系，積極爭取政府和社會各方對我院新型智庫建設的資金投入保障力度，拓寬我院智庫建設資金來源渠道，建立以政府投入為主，企業、社會組織、個人捐贈資助智庫建設為輔的多元化資金保障體系。

2.在我院財政性科研經費中單列智庫建設經費。對于智庫專項經費，單獨核算，專款專用，納入財務統一管理。專項經費主要用于補助智庫開展決策咨詢研究，以及相關人員聘用、國際合作與交流、獎勵等發生的支出。

四是學術生態保障。

著力加強優良學風建設，堅持理論聯系實際，弘揚科學精神、倡導學術倫理，強化責任意識，恪守科研誠信，遵守職業道德，自覺接受各方監督，為智庫建設的實施營造良好學術氛圍。

加強學術道德和學風建設，嚴禁抄襲剽竊、弄虛作假、沽名釣譽、浮躁浮夸等嚴重學術不端行為，加強機關黨建和黨風廉政建設，為新型智庫建設營造良好環境。

記者：王書記的談話，使我們了解到北京市社科院在如何加強新型智庫建設上進行了非常全面和深入的探索與實踐，開辟出了一條符合自身實際的發展路徑。相信北京市社科院通過自身的努力探索與實踐，能夠推進新型智庫建設邁上一個新的臺階，使智庫更好地服務首都經濟社會發展。

感謝您接受我們的采訪。再見！

（責編：玉山）