產業政策對紡織業發展的影響及效用研究

陳蓉

摘要：我國產業政策發展，每隔幾年會對《產業結構調整目錄》和《外商投資產業指導目錄》的不斷完善，隨之而來的國際經濟交往中的各類摩擦在增加。本人將所收集到的各版國家發布的《產業結構調整目錄》和《外商投資產業指導目錄》進行收集比對，探討紡織產業（產能、產量、出口）的擴張及結果。借此捕捉產業發展的特征，對相應的產業政策提出預警機制，進而制定與產業發展想適應的協調機制與路徑，可以更好地助力產業動態發展。

關鍵詞：產業結構調整目錄；外商投資指導目錄；產業政策協調

中圖分類號：F407.81 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

一、引言

隨著經濟全球化與經濟一體化不斷推進，我國國內相關產業政策的制定內容原來越復雜，涉及產業也原來越廣。產業政策發展至今，會每隔幾年會對政策進行調整，相關內容的頒布則體現了我國對利用政府政策控制和引導企業投資的重視。產業政策在《產業結構調整目錄》和《外商投資產業指導目錄》中進得以體現，每幾年的目錄更新也能使產業政策得到完善。但是面對我國復雜的產業發展和國內外嚴峻的經濟市場環境，目前的國際國際貿易間糾紛頻發，國內產業對宏觀經濟發展的政策調控不具備應變性，使得我國產業政策功能的發揮與產業動態的發展受到嚴重影響，這迫切需要我國的產業政策在修訂的過程中有更加詳細、具體的指導作用。

《產業結構調整目錄》和《外商投資產業指導目錄》作為我國產業政策的的重要指導，雖然起步時間較晚，但是目錄涉及項目的發展速度卻非常快。從1997-2016年，期間不斷修改完善，目前已經對涉及產業產生了較深遠的影響。伴隨世界經濟形勢發生變化，《產業結構調整目錄》和《外商投資產業指導目錄》的政策內容這過程里不斷進行修改，政策所涉及的內容，包括鼓勵、限制、禁止等各個產業方向。

二、文獻綜述

我國產業政策伴隨著我國市場經濟發展而產生，雖起步較晚，但是擁有極為重要地位。21世紀以來，我國產業政策在一定程度上延續了上世紀以來計劃經濟的思想，后續的制定和實施對市場有強烈的干預信號，并且以政府選擇來替代市場機制的特征。這一特征在“宏觀調控”的名義下明顯加強，“宏觀調控要以行政調控為主”成為正式的指導方針（吳敬璉，2009）。政府的產業政策主要是為了抑制部分行業的盲目投資，防止出現產能過剩的情況。對于需要扶持的企業，政府在產業政策上起鼓勵引導的作用。產業政策對企業生產的直接干預市場會被顯著強化，這種趨勢同時也體現在隨后制定的配套產業發展政策、相關產業結構調整政策和對弱勢高端產業振興的規劃中。

國際間經濟發展存在交往資金互通，與此同時各國資本相互吸收和利用，這已經成為世界經濟活動的主要發展趨勢。盡管政府的產業政策在我國的實踐中非常重要，但是這一因素在現有文獻中卻未能得到應有的重視。有關政府產業政策及其作用的少數理論研究只有包括陳林等（2014）構建動態博弈模型研究外商投資產業限制政策的效應，以及于津平（2004）通過理論模型研究我國外商直接投資政策的可能經濟效應。對產業政策的定量實證研究也極其稀少。這可能部分的由于外資產業政策難以定量化度量（殷華方等，2004）。由于各個行業可能涉及的總產品數目相差懸殊，因此只通過受到鼓勵的產品數目度量外資政策可能帶來較大的測量誤差。

三、紡織產業產業政策的經濟效應分析

高新技術的紡織品銷售收入逐年增加，但出口商品含金量較低。2015年，我國紡織業新產品銷售收入3846.8億元，較2014年增長了19.19%。我國紡織業新產品銷售收入呈逐年增長的趨勢，尤以2009年增長幅度最大，2009年新產品產值比2008年增長了3倍多。從新產品銷售收入看，我國紡織業創新效果良好，但是我國紡織品商品中又以原料和初級產品為主，2015年，高新技術的紡織品銷售額為889億元，其占產品銷售收入的19.18%。可見，我國紡織品技術創新的含金量低，有待進一步調整產業結構。如圖2-1所示。

《產業結構調整目錄》和《外商投資目錄》中，政府對紡織業中采用高新技術的特種紡織品和高檔織物面料采取鼓勵政策。這意味著，有可能獲得相關部門在上市融資、銀行信貸、稅收等多個方面的優待。政策鼓勵對推動這類產業有著顯著成效，并向社會發出了一個重要鼓勵類的信號。

四、產業政策對紡織業發展影響的實證分析

（一）變量選取及定義

首先，我從2002年國民經濟行業分類（ China Industrial Classification， CIC）選取了所有紡織業作為樣本一共有15類產品，時間從2002年至2014年，相關數據從《中國工業經濟統計年鑒》提取。《中國工業經濟統計年鑒》中有關產業的數據基本能滿足需求，且具有權威性。選擇一下數據是根據產業政策與我國行業產值的相關性做出的判斷。

依據2002年至2015年期間，《產業結構調整目錄》和《外商投資產業指導目錄》中條目的具體描述述和賦值方法，對紡織業、皮毛制品和制鞋業進行賦值，令鼓勵類條目設置為1，非鼓勵類條目設置為0，淘汰和限制類設置為-1。

1.被解釋變量

本文選取三分位行業的工業銷售產值作為被解釋變量，設為ln Outputit。

工業銷售產值反應了一個行業的生產情況，是行業的一個核心指標。

2.解釋變量

《產業結構調整目錄》中的產業政策：該目錄作為產業政策的主要渠道，指導相關各個行業的發展。所以，對于工業小手指同樣有一定相關性，我將其設其為Policy1it，若該行業被列入《產業結構調整目錄》的鼓勵類則為1，非鼓勵類項目設定為0，限制和淘汰類項目設定為-1。

《外商投資產業指導目錄》中的產業政策：《外商投資產業指導目錄》政策會影響外商投資企業是否到國內投資，從而促進國內相關產業的發展，因此對工業銷售值有一定相關性，引導外資投資方向，設其為Policy1it，如果該行業受到《外商投資產業指導目錄》鼓勵政策則為1，非鼓勵類項目設定為0，限制和淘汰類項目設定為-1。

（二）回歸方程的設定

根據所收集到的紡織工業的行業數據。我們分別研究《產業結構調整目錄》和《外商投資產業指導目錄》的政策變化對企業銷售產值的影響。分別采用了如下2個面板數據回歸模型：

其中，因變量ln Outputit為行業i在年度t的行業產值，主要解釋變量Policy1it代表行業i在年度t的《產業結構調整目錄》中的產業政策，解釋變量Policy2it代表行業i在年度t的《外商投資產業指導目錄》中的產業政策，Xit是一系列控制變量，包含行業企業個數（ln Number）、出口交貨值（lnExport）、行業資產數（ln Asset）等。

需要注意的是，由于《產業結構調整目錄》與《外商投資產業指導》的頒發與調整年度分別為1997年、2002年、2004年、2007年和2012年且我們的樣本年份為2002年至2014年，因此實際使用的政策變量為2002年至以后的政策數據。其中2003年的政策與 2002年的外資政策一致，2005年和2006年的外資政策與2004年外資政策一致，2008-2011年的政策與2001年一致。

（三）估計結果

從前面的表5-1可以得出，產業政策實施后對國內紡織品銷售產值有較顯著地提高。從模型（1）來看《產業結構調整目錄》政策系數顯著效果為正，說明《產業結構調整目錄》的產業政策對紡織品工業有明顯的好處。出現該結果可能有以下幾點原因，首先產業政策的實行時間跨度達15年，這一階段我國紡織品的穩健成長，對政策的變化的敏感度夠高。其次，《產業結構調整目錄》的控制變量選取較為充分，使樣本數據所得結果更為精確。

另一方面，《外商投資產業指導目錄》的政策系數相對沒有那么顯著。這可能是因為我國《外商投資產業指導目錄》出臺后，紡織品類加工產品對這個政策的敏感度沒有《產業結構調整目錄》高。

五、結論與政策建議

《產業結構調整指導目錄》與《外商投資產業指導目錄》這兩項產業政策工具缺少恰當的退出機制。在對產業進行保護時也缺乏對該產業發展的長期考慮，等到產業擴張發展到一定階段時，并未及時調整相關產業目錄，該退出時沒有積極退出，造過度保護，會削弱了政策的實施效果，這些政策還可能起反面效果。

以下是對《產業結構調整指導目錄》與《外商投資產業指導目錄》提出一個協調退出機制。在一方已經對鼓勵企業產生影響的時候，另一方可以對本身已經產生正面效應的產業政策實行授權。打一個比方，假如《外商投資產業指導目錄》在《產業結構調整指導目錄》之前實行了政府鼓勵政策，那么在的到有效反饋后，可以將該政策規避，避免不必要的浪費。在兩個產業政策協調后，能夠為我國產業帶來更大的經濟利益，同時給其他未成為鼓勵產業正擦的行業帶來的經濟利益。

政府目前所承擔的職能是市場經濟運營過程的維護者，我國政府在產能過剩預警機制中的作用更多的是組織和協調各部門對于相關產業的協調工作。而其他地方政府及其部門起到的是“上傳下達”的作用。所謂“上傳”是指當地政府需要將本地區內某個國紡織服裝企業可能發生或己發生的產能過剩情況報告給中央政府及其職能部門；而所謂“下達”則是將上級政府和部門對企業的協調性指令或者對產能過剩的企業采取的臨時性產業政策予以貫徹，暢通有效地傳達到各相關企業和部門。對于可能出現產量過剩的行業，政府應及早發現，并實行干預措施。

參考文獻：

[1]Alexander Hamilton （1791）， Report on the Subject of Manufactures， in H. C. Syrett （ed.）， The [2]Papers of Alexander Hamilton， Vol. X， New York and London： Columbia University Press， 1966

[3]Arrow， K. （1962）， The Economic Implications of Learning by Doing， The Review of Economic Studies， Vol. 29， No. 3. Jun.， 155-173.

[4]（美）赫希曼，著.曹征海，等譯.經濟發展戰略[M].北京：經濟科學出版社，1991.

[5]（美）錢納里，等著.吳奇，等譯.工業化和經濟增長的比較研究[M].上海三聯書店，1989.

[6]盛龍.紡織服裝業的產業關聯與產業波及分析——以浙江省為例[J].科技和產業，2012，12（3）.

[7]張慶輝，蔣燕梅.紡織服裝業的投入產出分析見紡織導報，2009（7）.

[8]余傳青，胡丹婷.生產性服務業對我國服裝制造業影響的定量分析[J].浙江理工大學學報，2011，28（5）.

作者簡介：陳 蓉，女，漢族，江蘇泰州人，碩士研究生，主要從事應用經濟學國際貿易研究。

基金項目：自科基金項目編號：71573171。