我國混合所有制存在的問題及其對策

張露

摘要：2015 年《關于深化國有企業改革的指導意見》頒發，該指導意見的印發有利于我國國有企業混合所有制的改革，當下，人們把關注的焦點集中在國有企業混合所有制的改革中，但是我國的企業界和相關部門在看待國有企業混合所有制改革問題上有著諸多誤區和分歧。從不同的角度分別概述我國國企混合所有制改革中的問題，對“國退誤區”和“概念誤區”給予新的理論解釋，最后，針對我國國企混合制所存在的問題，就治理結構、投資主體、企業監管等方面提出具體的解決對策。

關鍵詞：混合所有制；國有資本；國有經濟；國有資產

中圖分類號：F042 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-02

2015 年 9 月 24 日，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，意見指出，國有企業改革的深化必須發展混合所有制經濟， 加快國有企業混合所有制改革在現代化背景下的發展步伐，在發展中讓所有證經濟得到不段向前發展。具體的方法有： 頒發混合所有制企業管理機制的法律法規、全方位加快國有企業的混合所有制創新、確保國有企業混合所有制改革和諧氛圍等等。然而，有關國企混合所有制改革如何進行和方式卻有著很多不同的觀點，在本論文中，將全方位的分析這些誤區，保持人們對國有企業混合所有制改革又深刻的認識，同時也在一定程度上對國有企業混合所有制改革理論填充。

一、混合所有制內涵理解中的誤區

新形勢下黨的發展混合所有制經濟新戰略構想被提出，其中國有企業混合所有制是該構想的重中之中。 2014 年，《政府工作報告》指出，不斷完善混合所有制經濟在當前的發展模式，國企民企融合已經成為國資發展中的重要構成之一。當下，對于混合所有制概念并沒有權威定義，一般而言，混合所有制是指在經濟發展過程中，公有制、私有制以一定基礎為出發點，做到資本的混合和融合，兩者關系密切。在我們國家，國有企業內部經歷了多年股份制改造，多數企業國有資產數量并不高，但是企業仍然受到政府干預的影響， 行政化壟斷體制并沒有得到解除，每個行業所體現的準入限制都是限制的。所以，在現代化背景下，混合所有制經濟必須保證在全國得到全面發展，最終讓國有企業和非國有企業在正常的運行狀態下不斷發展壯大。

當前形式下中國改革開放在不斷向前發展，當下混合所有制企業主要體現為三種形式：一是公私共同發展混合所有制企業。比如，國有企業股份制被管理過程中，公司所有有實質行股份由國有股份、個人、集體股份混合組成；二是公有制條件下，集體、國有資本共同構成混合所有制企業；三是國有資本、外資共同構成混合所有制企業。中國共產黨的十八屆三中全明確規定：非國有資本在發展過程中，國有資本的投資項目能夠在企業中參股，在經濟發展中不斷加大非公有資本控股的混合所有制企業的規模。由此可知，多種經濟共同發展的混合所有制企業，不僅僅代表所有的資本在國有企業有所體現，而是在混合所有制企業中積極的推動。

社會經濟政治快速發展的今天混合所有制發展中的特點明顯，集中表現為：一，多元性。混合所有制在運行中都單單是一個主體，代表的是不同結構多元化的產權利益。 縱觀我國社會主義經濟體制的發展歷程，所有制發展呈多元化特點發展，他們可以積極的引導社會投資。 混合所有制經濟成分主要包括國有經濟和私營經濟兩種形式，國家行政干預是國有經濟發展的依托，市場經濟會直接影響私營經濟的發展，在經濟發展中只有讓二者優勢不斷平衡，市場核心競爭力才會提高。多元化主體執行的行政主體和利益直接關系者、產權結構之間相互制約，可以引導自由化的經濟主體前進。二，動態化交易。 產權經營受到混合所有制結構的影響，并作為其中的一種形式，有很強的流動性， 隨著流動性的變化影響的范圍勢必會增大，隨著產權交易備受關注，資本市場中流通更加順暢，可體現為市場導向本身包含的一種價值。在不違背客觀原則的條件下，實行科學性產權交易，可以讓產權的流動給企業帶來更大的效益。

二、對混合所有制內涵理解有誤區

1.混合所有制和股份制不同

混合所有制包括公有制和私有制，他們一起結合才能夠做到資本的融合。從理論角度看，企業資本運作的重要形式是股份制的實行，股份制作用主要體現在可以對各種資金進行融合，進而做到混合所有制的發展。從實際情況看，混合所有制主要實現的形式是股份制的出現，他們所表達的理念有所差異，不能顛倒是非。混合所有制改革的不同階段里，最重要的形式是股份制的改革。 因此，混合所有制囊括所有制的優勢和特點，股份制主要是企業發展過程中的一種經營方式，確保所有制形成的方式，主要表現為股份制公司、私有獨資公司和國有獨資公司等等。 目前國有企業混合所有制改革要想在我國得到快速發展，必須注意到股份制改革不是混合所有制改革的全部，只是一個細小環節，國有企業改革的主要目的是在混合所有制的影響下確保國民經濟總體收入不斷提高，最后，讓利潤分配做到合理公平。

2.混合所有制和私有制有本質上差異

研究專家們認為，國有企業的混合所有制在中國發展最終會成為私有化經濟模式，其實這樣的想法是多余的，對混合所有制進行發展，和私有化有根本性上的不同。私有化，即已經存在的國有資產，在不正當方法影響下流入非國有經濟，可以理解為存量性質的改革，私有制不斷成功，國有資產規模、影響范圍會減小。用新視角理解我國國有企業混合所有制的發展，很多時候都把重點放在增量改革上，集中體現為對將來一段時間內國有經濟和秩序的優化、調整。混合所有制會減少國有資本的數量，但是卻有利于國有資本在新環境中合理優化配置，混合所有制的改革順應了時代要求，是一種積極求變的方法。混合所有制改革一定程度上可以對非公有資本進行引入，迅速保證戰略性領域不缺少資金支持。值得注意的是，國有企業混合所有制改革發生后國有資本會變少，但絕對數量也會出現增長的趨勢，有利于社會這塊蛋糕越做越大，盡管國企的混合所有制的改革中依然存在一些私有制因素，但是從根本上看卻沒有私有化，以市場為導向，對國企改革并發展混合所有制進行發展并不是完全否定私有化，而表現為在改革基礎上把國有企業推向新的發展高峰。

國有資本在聯合和重組中要保證公平競爭原則得到落實； 已售資產不能被非國有經濟所含有； 國有股份拒絕轉賣、贈予或低價處理向職工、干部等出售。此外，決議中還強調，國有資本有增加的部分，不可以納入社會保障部門中，國有股分紅必須圍繞改革發展主題，稅費不能列入普通生活開支中。國有企業的混合所有制改革的執行和實現，要有《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》作為支撐，讓國有資產真正為民所用。改革歷程必須注意的問題是： 不斷吸納戰略投資者參與，核實股權多元化定位，對于多元化投資者的所有資本； 要采用公平的方式對國有資產進行估價，不能讓因評估價低而導致國有資產向外流失等。

三、推動國有企業混合所有制改革的對策探討

1.對多元化投資主體進行引進，激活國有企業

國有企業總體規模較大，有著人才、市場和技術方面的巨大優勢，因此頗具競爭實力，但是依然單靠國家扶持、存在思想落后、和機制保守等問題； 民營企業沒有較強的創造力，競爭的意識較強，機制的運行比較靈活，但由于人才、市場和技術等方面的欠缺，想要做大非常困難。在發展混合所有制經濟的基礎上，可讓他們之間產生互補趨勢，最終打造出具有國際競爭力的綜合性企業。國家以控股的形式管理企業，能夠不斷以引資的方式把民營、外資等資本融入到我國的國有企業中，保持產權演變過程中的多元化，補充和吸取新血液，在引資入股中，要對外資、私企企業的觀念、人才和技術進行引進，只有通過這樣的方式才能讓混合所有制國企具有更高的競爭力。

對多元投資主體進行選擇，國有企業必須不斷完善規章制度并及時做出調整，對于企業的治理文化和理念有充分認識。允許企業員工能夠擁有公司股票，在員工的內部，建立勞資利益的互利關系。為保護合法范疇內的私人財產，國家應該出臺相關法律作為保障，讓非國有投資主的利益主體的利益受到保護，在各種措施的影響下，對具有多遠特點的投資者和投資機構進行觀察。

2.加強國有資產的監管機制管理，實時做好監管工作

國家和人民是企業全部資產的擁有者，國有企業的收益要密切聯系人民，利潤的分配過程中一定要一視同仁，不能搞特殊化，尤其是一些帶有壟斷色彩的國有性質企業，市場運行中，其所得超額利潤獲得都是被允許的，包括壟斷和專斷特權，如果我們國家不出臺政策進行制止和干預，員工之間的收入分配就會越來越大，最終影響國家經濟發展進程和政治文明的建設。

因此，為確保國有企業被國家監管，十八屆三中全會指出，要對國有企業管理人員在職工待遇、薪酬待遇和業務消費做出調整。 此外，《決定》也指出，有關國有企業待遇、決策和激勵制度要制定相關的規章制度。

強化國家監管權力必須從以下幾點做起：首先，作為我國重要的國家監管權力機關，國資委等部門必須時刻致力于轉型，保持和市場建立密切聯系，在國有資產監管過程中，要注重對市場手段的利用，少用行政手段。其次， 國有資產必須親身被聯系到企業生產活動中，提供給企業發展制定可行的戰略目標，全方位監督國有企業的發展。再次，改革開放后，國有資產監管體制必須意識到簡政放權的作用，不能使用干預形式，全面管理國有企業，參與監督管理要全面可行。最后，國有企業市場經營中監管的研究結構不能故步自封，要適時開發出有實用價值的監管方式，在現代科技的輔助下，因監管方式的不同，從不同方位對企業進行監管。必須強調的是，國有企業的功能我們要學會利用不斷發展的問題去看待，目前，壟斷型、競爭型已經不能成為國有企業的唯一特征，它更有市場功能和公益成分，監管機構要以各種國有企業實際情況為出發點，分門別類的進行監管，多視角的對國有企業進行監管活動。

3.充分發揮市場機制的作用，真正實現政企分開

市場經濟發展的規律，要始終貫穿于國有企業混合所有制的改革發展中。國有企業混合所有制改革不能沒有外資作為基礎，尤其是人才濟濟、技術資質高且在同行業頗具實力的外資企業， 在市場換技術導向的影響下，核實外資企業能夠以入股的方式進行我國較有影響力的中央企業，在外企的影響下把我國的國企做的越來越大。

四、結語

在黨的十二屆人大第一次會議上李克強指出，政府在自身職能轉變中，社會、市場和政府關系必須全方位的綜合考慮，政府應該對市場機制進行控制和理解，市場能夠解決時候就不會采用行政手段進行干預，社會、市場做的較差，必須由政府統一管理，在實踐過程中要勇于發揮宏觀調控的作用。國有企業混合所有制的改革中為了市場運行更加通暢，要學會利用市場機制，綜合我國經濟發展的總體特征和經濟發展規律，重新認識國有企業改革的關鍵點，保證包括國有資產流等切換國家大計的利益問題不熟影響，確保國有企業的混合所有制改革在良好環境中進行，做到政府和企業分開管理，最后，讓混合所有制國有企業能夠在惡劣的環境中自主經營。

參考文獻：

[1]王金榮，屠曉萌.論大連國有企業混合所有制改革的路徑與方法[J].企業技術開發，2016（24）.

[2]趙來朋.混合所有制公司治理探討[J].現代經濟信息，2015（05）.

[3]楊紅英，童露.論混合所有制改革下的國有企業公司治理[J].宏觀經濟研究，2015（01）.

[4]李躍平.回歸企業本質：國企混合所有制改革的路徑選擇[J].經濟理論與經濟管理，2015（01）.

作者簡介：張 露（1994-），女，漢族，浙江湖州人，學生，本科，主要從事我國混合所有制存在的問題及其對策研究。